УИД № 66RS0024-01-2019-001886-06

Мотивированное 

решение

 изготовлено 24 сентября 2019 года

Дело № 2-1744/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г. Верхняя Пышма 19 сентября 2019 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Коноплине П.А.,

с участием представителя истца ФИО4, представителей ответчика администрации городского округа Верхняя Пышма – ФИО5, ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к администрации городского округа Верхняя Пышма, Мостовской сельской администрации, о возложении обязанности,

установил:

прокурор города ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором (с учетом уточнения заявленных требований) просил суд обязать администрацию городского округа ФИО1 в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого гражданским захоронением, расположенным в 

<

адрес> городского округа ФИО1, с последующей регистрацией права на земельный участок.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой г. ФИО1 в рамках надзора за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной собственности выявлены нарушения действующего законодательства. Проверкой установлено, что в состав территории ГО ФИО1 входит 

<

адрес>, на территории которого в лесном массиве в районе домов №, 10 10а по 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО ФИО1 расположено ранее не учтенное место захоронения, на котором имеются могилы гражданских лиц. Отсутствие в установленном порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбища, находящегося на территории 

<

адрес> ГО ФИО1, не постановка его на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данный участок, приводит к нарушению прав жителей ГО ФИО1 на организацию и благоустройство территории кладбища. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Определениями, занесенными в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве соответчика привлечена Мостовская сельская администрация, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований предмет спора – Министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, МУП «Водоканал». МБУ «Специализированная похоронная служба ГО ФИО1», МБУ !»Центр пространственного развития», Комитет по управлению имуществом администрации ГО ФИО1, Управление архитектуры и градостроительства ГО ФИО1. 

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г. ФИО1 М.С., настаивала на удовлетворении требований с учетом уточнений.

Представители ответчика администрации ГО ФИО2 А.В. и ФИО7, действующие на основании доверенностей, представили отзыв на иск, в котором просили установить срок исполнения требований прокурора более, чем 1 год.

Ответчик Мостовская сельская администрация, третьи лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

Представителем третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> по доверенности ФИО8, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, а также указано, что по результатам камеральной проверки установлено, что захоронения могут частично располагаться на землях лесного фонда в границах выдела 6 квартала 16 урочища ПСХК Агрофирма Балтым Мостовского участкового лесничества Березовского лесничества. В связи с тем, что захоронения находятся на земельном участке, не поставленным на кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства и не имеющим координат границ, точное установление нахождения захоронений на землях лесного фонда не представляется возможным. 

Представителем Управления архитектуры и градостроительства ГО ФИО3 В.И. заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. 

Представителем МУП «Водоканал» ФИО9 представлен отзыв на иск, в котором заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие предстаивтеля МУП «Водоканал», а также указал, что охранная зона в районе земельного участка, занятого гражданским захоронением отсутствует. Нормы закона о погребении и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лишь свидетельствуют о возможности нахождения в муниципальной собственности имущества, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, но однозначно не относят земельные участки, на которых размещены кладбища, к муниципальной собственности. 

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть спор при данной явке.

Разрешая спор, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии со статьей 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В силу статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Устава городского округа «ФИО1», принятого решением Думы МО «ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав территории городского округа входят: 

<

адрес>, деревня с предполагаемым наименованием Мостовка, 

<

адрес>.

В 

<

адрес> имеется общественное открытое кладбище в районе домов №, 10а по 

<

адрес>. 

Указанное кладбище не поставлено на кадастровый учет, границы земельного участка, занятого кладбищем, не установлены, в реестре муниципальной собственности он отсутствует.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 Закона № 218-ФЗ.

Частью 14 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение таким земельным участком.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Учитывая приведенные положения Закона № 218-ФЗ в совокупности с положениями пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 334-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом на осуществление кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района.

Суд, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятого под кладбище земельного участка, отсутствие установленных границ спорного земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора. 

Определяя в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению ответчиком, судом принимается во внимание большой объем работ, направленных на проведение кадастровых работ, в том числе, необходимость сопутствующего согласования, наличие у заявителя обязанности по соблюдению процедуры закупок, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и т.

<

адрес> образом, суд полагает возможным установить для исполнения судебного акта 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу, учитывая, что ответчик ходатайствовал об установлении данного срока, находя указанный срок достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования прокурора города Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к администрации городского округа Верхняя Пышма, Мостовской сельской администрации, о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Верхняя Пышма, Мостовскую сельскую администрацию в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого гражданским захоронением, расположенным в пос. Нагорное городского округа Верхняя Пышма, с последующей регистрацией права на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья М.П. Вершинина