дело №21-687 судья Стукалов А.В.

РЕШЕНИЕ

12 октября 2021 года 

<

...>

Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,

при секретаре Карловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 9 апреля 2021 года и решение судьи Суворовского районного суда Тульской области от 20 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 9 апреля 2021 года 

<

данные изъяты>, оставленным без изменения решением судьи Суворовского районного суда Тульской области от 20 июля 2021 года, генеральный директор ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, ФИО4 просит отменить вынесенные по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, лица, являющиеся участниками по делу об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ФИО4 и его защитник адвокат Порошков В.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили.

Судья, с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц. 

Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника ФИО4 адвоката Порошкова В.А., изложенные в предыдущих судебных заседаниях, возражения старшего помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонова Н.Е. и главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО5, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из положений статьи 39 названного закона следует, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1). Указанные лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (пункт 2).

В силу частей 1, 2, 8 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Пунктом 7 части 15 указанной статьи установлен запрет на сброс сточных, в том числе дренажных, вод в границах водоохранных зон.

Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судьей районного суда, что в период с 12 марта 2021 года по 25 марта 2021 года Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды водного законодательства в отношении ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» по месту нахождения очистных сооружений, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты>. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» является забор, очистка и распределение воды.

Постановлением комитета Тульской области по тарифам от 15 декабря 2020 года №36/1 для ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» утверждены тарифы на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению.

На основании решения от 16 марта 2020 года №71-09.01.01.005-Р-РСБХ-С-2020-01607/00 ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» предоставлен в пользование водный объект р.Черепеть, в целях сброса сточных вод после биологических очистных сооружений. 

ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» промышленная площадка канализационных очистных сооружений г.Суворов включена в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, под номером 

<

данные изъяты> и относиться ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проверки сотрудниками ФБУ «Тульский ЦСМ» отобраны пробы сточной воды, сбрасываемой с канализационных очистных сооружений г.Суворов в р.Черепеть, а так же пробы природной воды в р.Черепеть выше и ниже по течению от места сброса сточных вод.

Согласно выводам заключения ФБУ «Тульский ЦСМ» от 19 марта 2021 года №824/9-5 в сточной воде, сбрасываемой 12 марта 2021 года с канализационных очистных сооружений г.Суворов в р.Черепеть, содержатся загрязняющие вещества: железо - 0,52 мг/л, фосфат-анион 4,7 мг/л, нефтепродукты - 0,2 мг/л, аммоний - ион - 20,1 мг/л, БПК5 - 103,5 мг/л, хлорид-анион 69,0 мг/л, сульфат-анион - 82,7 мг/л, нитрат-анион -17,2 мг/л.

Согласно выводам заключения ФБУ «Тульский ЦСМ» от 19 марта 2021 года №716/9-5 ухудшается качество природной воды в р.Черепеть ниже по течению от места сброса сточных вод с канализационных очистных сооружений г.Суворов в р.Черепть, превышение концентраций загрязняющих веществ, установленных приказом Минсельхоза от 13 декабря 2016 года №552, увеличивается по железу с менее 1 ПДК до 2,4 ПДК, фосфат-аниону - с менее 1 ПДК до 9 ПДК, нефтепродуктам — с 1,4 ПДК до 1,8 ПДК, аммоний - иону - с 8,2 ПДК до 8,4 ПДК, по БПК5 - с менее 1 ПДК до 15,2 ПДК. Содержание растворенного кислорода в природной воде в р.Черепеть ниже по течению места сброса сточных вод с канализационных очистных сооружений г.Суворов составляет 1 мг/л.

По результатам проверки, проведенной с выездом по месту нахождения очистных сооружений, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты>, было установлено, что ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» осуществляется сброс недостаточно очищенных сточных вод с канализационных очистных сооружений г.Суворов в р.Черепеть в границах ее водоохранной зоны.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами, а именно: 

<

данные изъяты> и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

Судьей районного суда была проведена проверка представленных ФИО4 и его защитником доводов, касающихся отсутствия вины должностного лица в указанном административном правонарушении. 

Так довод жалобы ФИО4 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения с указанием на то обстоятельство, что со 2 апреля 2020 года юридическое лицо не использует комплекс очистных сооружений, переданный в аренду по договору от 10 марта 2020 года был предметом рассмотрения судьи районного суда и отвергнут им, поскольку не может служить основанием к освобождению от административной ответственности.

Аналогичный довод заявлен ФИО4 и его защитником и при рассмотрении жалобы на акты по делу об административном правонарушении в Тульском областном суде со ссылкой на договор аренды недвижимого имущества от 10 апреля 2020 года и акт приема-передачи объектов недвижимого имущества от 10 апреля 2020 года, заключенные только в отношении канализационных сетей, эксплуатируя которые, ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» оказывает абонентам услуги по водоотведению, касающиеся приема и транспортировки сточных вод. 

Оценивая указанный довод, представленные в его подтверждение материалы, и сопоставляя их с имеющимися в деле доказательствами, судья Тульского областного суда соглашается с выводом судьи районного суда, что он не может служить основанием для освобождения генерального директора ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО4 от административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Централизованная система водоотведения поселения или городского округа представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа (п.28.1 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п.15 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»)

Договором аренды недвижимого имущества от 10 марта 2020 года, актом приема-передачи объектов недвижимого имущества от 10 марта 2020 года, договором аренды недвижимого имущества от 10 апреля 2020 года, актом приема-передачи объектов недвижимого имущества от 10 апреля 2020 года, Уставом ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29 апреля 2021 года, решением о предоставлении водного объекта в пользование от 16 марта 2020 года №71-09.01.01.005-Р-РСБХ-2020-01607/00, сведениями, полученными в результате учета объема сбросов сточных вод за 2 квартал 2020 года, постановлением комитета Тульской области по тарифам от 5 октября 2018 года №34/1 подтверждено, что ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» является организацией, осуществляющей водоотведение в г.Суворов Тульской области.

Постановлением администрации муниципального образования Суворовский район от 4 мая 2018 года №372 ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» определено и как гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района.

В силу ч.4 ст.12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Следовательно ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» как гарантирующая организация обязано обеспечить водоотведение на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, то есть оказать услуги по приемке и транспортировке сточных вод с целью дальнейшей очистки и последующего сброса в водный объект.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что канализационные сети, расположенные в г.Суворове Тульской области принадлежат на праве долевой собственности ФИО2 в размере ? доли, ФИО3 в размере ? доли, ФИО1 в размере ? доли. 

В Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости зафиксировано, что очистные сооружения, расположенные в г.Суворове Тульской области принадлежат на праве долевой собственности ФИО2 в размере ? доли, ФИО3 в размере ? доли, ФИО1 в размере ? доли.

Физическое лицо, являющееся собственником централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязано заключить договор с организацией, на основании которого организация будет осуществлять эксплуатацию указанных систем (ч.2 ст.8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (ч.5 ст.12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу изложенного ФИО2, ФИО3 и ФИО1 как физические лица, являясь собственниками канализационных сетей и очистных сооружений не вправе самостоятельно эксплуатировать централизованные сети водоотведения и в силу прямого указания ч.2 ст.8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязаны заключить договоры на их эксплуатацию, и соответственно эксплуатирующая сети организация будет обязана заключить договор на транспортировку и очистку сточных вод с гарантирующей организацией с оплатой по установленным уполномоченным органом тарифам.

ФИО3, действуя по соглашению с ФИО2 и ФИО1, и во исполнение указанных выше положений законодательства, заключил с ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» договор аренды недвижимого имущества от 10 марта 2020 года в отношении канализационных сетей и очистных сооружений, расположенных в г.Суворове Тульской области, которые были переданы арендатору по акту приема-передачи объектов недвижимого имущества от 10 марта 2020 года.

2 апреля 2020 года проявляя инициативу в расторжении договора аренды недвижимого имущества от 10 марта 2020 года ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» указало ФИО3 на то обстоятельство, что очистные сооружения, расположенные в г.Суворове Тульской области, нуждаются в капитальном ремонте и общество не намерено их эксплуатировать.

На нуждаемость очистных сооружений, расположенных в г.Суворове Тульской области, в капитальном ремонте генеральным директором ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО4 неоднократно указано в письмах, адресованных как в администрацию района, так и в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области.

Данное обстоятельство так же отражено и в акте осмотра системы водоотведения г.Суворов от 30 марта 2021 года, и приложенном к нему фотоматериале.

10 апреля 2020 года ФИО3, действующий по соглашению с ФИО2 и ФИО1, заключил с ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» договор аренды недвижимого имущества только в отношении канализационных сетей, расположенных в г.Суворове Тульской области.

Из приведенных выше положений законодательства и в силу изложенных обстоятельств ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство», являясь гарантирующей организацией, обязанной обеспечить водоотведение на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, зная о нуждаемости очистных сооружений, расположенных в г.Суворове Тульской области, в капитальном ремонте, а так же об отсутствии права у собственников очистных сооружений самостоятельно эксплуатировать централизованные сети водоотведения, и об отсутствии договора с организацией, которая бы осуществляла эксплуатацию указанных очистных сооружений, на момент проведения проверки в период с 12 марта 2021 года по 25 марта 2021 года продолжало осуществлять прием сточных вод у абонентов населенного пункта, их транспортировку и последующий сброс на очистные сооружения и в водный объект – реку Черепеть.

По изложенным основаниям судья областного суда соглашается с выводом судьи районного суда, что генеральный директор ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО4, являясь руководителем гарантирующей организацией, которая будучи природопользователем водного объекта, осуществляющим прием сточных вод, с учетом положений Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Водного кодекса Российской Федерации, был обязан обеспечивать соблюдение нормативов водоотведения по качеству сточных вод и не допускать их сброс в границах водоохранной зоны реки Черепеть.

Таким образом, генеральный директор ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО4 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процедура привлечения генерального директора ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО4 к административной ответственности соблюдена. 

Административное наказание назначено генеральному директору ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО4 с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.8.42 названного Кодекса.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену актов по делу об административном правонарушении, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене вынесенных по делу актов и удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 9 апреля 2021 года и решение судьи Суворовского районного суда Тульской области от 20 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО4, оставить без изменения, жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: