Судья Чурбакова Е.В. Дело № 12-17/2023

№ 7-72/2023

Р Е Ш Е Н И Е

17 марта 2023 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Ковалева А.П., при помощнике судьи Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства экономического развития Астраханской области на решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 01 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела проведения закупок ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» ФИО1 ФИО8,

установил:

постановлением начальника департамента правового обеспечения и контроля Министерства экономического развития Астраханской области от 02 декабря 2022 года, начальник отдела проведения закупок ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 01 февраля 2023 года постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля Министерства экономического развития Астраханской области от 02 декабря 2022 года отменено, производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения прекращено. 

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, начальником департамента правового обеспечения и контроля Министерства экономического развития Астраханской области ФИО2 ставится вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 01 февраля 2023 года ввиду его незаконности и необоснованности.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представила.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав представителя Министерства экономического развития Астраханской области ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, представителя ФИО1-ФИО4, возражавшей против доводов жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Статьей 6 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. 

Согласно статье 8 Федерального закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. 

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ). 

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион) (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. 

В силу пункта 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона. 

Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1, как должностное лицо ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» 23 июня 2022 года по адресу: 

<

...>, разместила в единой информационной системе извещения №№, №№, в которых отсутствовала информация о реквизитах счете, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона, чем нарушил пункт 16 части 1 статьи 44 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 24 ноября 2022 года и вынесения 02 декабря 2022 года постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление административного органа, пришел к выводу об отсутствии в действиях начальника отдела проведения закупок ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» ФИО1 состава вмененного правонарушения, в связи с чем, принял решение об отмене постановления и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что в поступивших от заказчика в электронном виде заявках на закупку на электронные аукционы №№, №№ были отражены полные банковские реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона, в последующем из принятых к исполнению указанных заявок автоматически программой были созданы лоты извещений о проведении электронных аукционов, в которые автоматически должны были копироваться все данные из соответствующих документов заявок на закупку, в том числе и банковские реквизиты для обеспечения заявок. Однако в связи с тем, что заказчиком своевременно не была проведена работа по актуализации его банковских реквизитов в единой информационной системе и системе «

<

данные изъяты>», то в размещенных извещениях о проведении электронных аукционов №№, №№ отразилась неверная информация с указанием нулевых реквизитов счета заказчика, при этом ФИО1, не обладала правом и технической возможностью корректировки указанных данных заказчика, поскольку доступ в личный кабинет последнего, для него закрыт.

Вместе с тем, данные выводы сделаны без учета всех обстоятельств по делу и оценке всех доказательств.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями статьи 26 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность централизации закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем наделения уполномоченного органа, уполномоченного учреждения соответствующими полномочиями.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года №60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, подпунктом «б» пункта 8 которого предусмотрено, что раздел 1 извещения об осуществлении закупки должен содержать информацию, формируемую с использованием единой информационной системы, а именно размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии; реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 06 июля 2020 № 298-П Государственное казенное учреждение Астраханской области «Региональный центр организации закупок» наделено полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для исполнительных органов государственной власти Астраханской области, Думы Астраханской области, государственных бюджетных учреждений Астраханской области, государственных казенных учреждений Астраханской области, государственных унитарных предприятий Астраханской области, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области за исключением закупок в сфере рекультивации и утилизации отходов (входящих в код 39.00.2 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 № 14-ст (далее - ОКПД2), закупок в сфере строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта объектов капитального строительства (входящих в коды 41 - 43 ОКПД2), закупок, осуществляемых государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области», государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

Размещение в единой информационной системе извещений о проведении электронных конкурсов и электронных аукционов для заказчиков Астраханской области осуществляет Государственное казенное учреждение Астраханской области «Региональный центр организации закупок». 

Указанным постановлением утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и уполномоченного учреждения при осуществлении закупок, согласно которому для проведения конкурентной закупки заказчик направляет в уполномоченное учреждение заявку на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по установленной форме (пункт 2.1 Порядка), а формирование и размещение в единой информационной системе извещения осуществляет уполномоченное учреждение. 

При этом согласно пункту 2.2 Порядка уполномоченное учреждение осуществляет рассмотрение заявки на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки только в случае соответствия заявки (за исключением в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта) требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, ответственность за соответствие извещения о конкурентной закупке требованиям Закона несет Государственное казенное учреждение Астраханской области «Региональный центр организации закупок».

Согласно приказу Государственного казенного учреждения Астраханской области «Региональный центр организации закупок» от 22 ноября 2021 года №109-лс «О приеме работника на работу», должностной инструкции, ФИО1 является начальником отдела проведения закупок и в силу своих должностных обязанной несет ответственность за размещение в единой информационной системе извещений о закупках.

Порядок размещения извещения с использованием программного комплекса «WEB-Торги-КС» действующим законодательством не регламентирован, противоречит в том числе, требованиям пункта 2.2.1 Порядка извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы.

В размещенных ФИО1 извещениях требование обеспечения заявки в соответствии со статьей 44 Закона реквизиты счета заказчика для перечисления заказчику денежных средств, представленных участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона, отсутствовали как в части, сформированной путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы, так и в электронных документах, сформированных без использования единой информационной системы.

При этом не установлены запреты/ограничения на размещение уполномоченным учреждением в составе извещения об осуществлении конкурентной закупки электронного документа, сформированного без использования единой информационной системы, содержащего предусмотренную частью 1 статьи 42 Закона информацию.

Следовательно, у ФИО1 была возможность разместить в единой информационной системе предусмотренную пунктом 16 части 1 статьи 42 Закона информацию о реквизитах счета заказчика для перечисления денежных средств, представленных участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, как того требуют нормы Закона.

При таких обстоятельствах, судья пришел к неправомерному выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям отсутствия состава административного правонарушения без проверки и учета всех обстоятельств по делу.

На основании изложенного, решение судьи, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела проведения закупок ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене и, учитывая то, что на момент рассмотрения настоящей жалобы установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Кировский районный суд г.Астрахани.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 01 февраля 2023 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела проведения закупок ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» ФИО1 ФИО9 возвратить в Кировский районный суд г.Астрахани на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда А.П. Ковалева