Мировой судья Комягина С.Г.

Дело № 12-121/2019

РЕШЕНИЕ

г. Кунгур Пермский край 15 апреля 2019 года 

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Зорина О.В., 

при секретаре Светлаковой Т.Б., 

с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ФИО1,

защитника Управления городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края на постановление мирового судьи судебного участка №4 Кунгурского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Кунгурского судебного района Пермского края, от 01.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления городского хозяйства администрации города Кунгура,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №4 Кунгурского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Кунгурского судебного района Пермского края,

от 01.02.2019 Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края (далее - Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Защитник Управления не согласился с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. В жалобе приведены доводы о том, что мировым судьей при признании Управления городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края виновным в совершении административного правонарушения не были учтены существенные обстоятельства, имеющие значение для дела, в частности 09.11.2018 в отдел МО МВД России «Кунгурский» была направлена информация о том, что в рамках организации мероприятий по восстановлению работоспособности светильников стационарного эклектического освещения Управлением направлены письма с требованием выполнить данные мероприятия в комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края, а также ПО «Кунгурские электрические сети». Опоры электроосвещения, расположенные на участке автомобильной дороги по ул. Ленина г.Кунгура (от пересечения с улицей Коммуны до дома №95 по ул.Ленина, №домов 71-75, 77-80, 85-95) принадлежат на праве собственности администрации города Кунгура Пермского края. На основании концессионного соглашения в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии от 24.05.2012 №07-315/2012, МО «Город Кунгур», от имени которого выступало Управление имущественных и земельных отношений администрации города Кунгура Пермского края, передало ОАО «МРСК Урала» объекты, предназначенные для освещения улиц и автомобильных дорог на территории города Кунгура. Обязанность Концессионера по содержанию в исправном состоянии, текущем и капитальном ремонте, а также несение расходов по содержанию объекта соглашения и иного имущества установлена п.30 концессионного соглашения. При вынесении постановления мировым судьей ошибочно сделан вывод о том, что сети электроосвещения на ул. Ленина не учтены концессионным соглашением, так как сети наружного освещения, расположенные, в том числе на ул.Свободы, входят в состав иного имущества, передаваемого вместе с объектом соглашения, составляющего единое целое с объектом соглашения и предназначенного для использования по общему назначению – для осуществления передачи и распределения электрической энергии, предусмотренного Приложением №2 к концессионному соглашению. Кроме того, согласно п.3.5 Положения «Об Управлении городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края», Управление выполняет функции по организации мероприятий по содержанию, ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, расположенных в границах города Кунгура, переданных в установленном порядке в оперативное управление Управления. Однако имущество, а именно сети наружного освещения, расположенные на улице Ленина г.Кунгура (от пересечения с улицей Коммуны до дома №95 по ул.Ленина, № домов71-75, 77-80, 85-95), как отдельные элементы автомобильных дорог, УГХ на праве оперативного управления не переданы, в связи с чем не учтены в муниципальном контракте на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог от 16.10.2018. Таким образом, Управление не могло являться субъектом данного административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник Управления городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края – ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку Управление не является субъектом административного правонарушения, в котором его признали виновным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья, заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы и проверив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи в связи со следующим.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6.9.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Согласно требованиям п. 6.9.4 "ГОСТ Р 50597-2017» стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, а именно наличие неработающих светильников.

В Таблице 6.8 указаны сроки устранения дефектов стационарного электрического освещения. 

В соответствии с данной таблицей, срок устранения неработающих светильников для данной категории (группы) улицы, составляет 2 суток.

Из материалов дела следует, что 07.11.2018 государственным инспектором безопасности дорожного движения отдела ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке: 

<

...> (от пересечения с улицей Коммуны до дома №95, №домов 71-75, 77-80, 85-95), где в нарушение требований пункта 6.9, пункта 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» нарушена работа стационарного электрического освещения проезжей части автомобильной дороги в связи с неисправностью осветительных приборов - видимость участникам дорожного движения не обеспечена.

07.11.2018 в адрес Управления городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края внесено предписание от 07.11.2017, в котором указано на необходимость организовать проведение мероприятий по восстановлению работы светильников стационарного электрического освещения в течение 2 суток с момента получения предписания (л.д. 18).

В установленный срок законное предписание должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства не исполнено, что установлено 12.11.2018 в ходе обследования эксплуатационного состояния указанного участка дороги (л.д.31; л.д. 32-37).

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 30.11.2018 старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения отдела ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» ФИО1 в отношении Управления городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30.11.2018 (л.д.5-13 Том 1); актом выявленных недостатков от 07.11.2018 с приложением фототаблиц (л.д.22,23-30); предписанием от 07.11.2018 (л.д.18); актом выявленных недостатков от 12.11.2018 с приложением фототаблиц (л.д.31, 33-37); письмом УГХ от 21.11.2018 (л.д.39) и иными материалами дела, которые получили оценку мирового судьи на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях (бездействии) Управления состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что Управление не является субъектом административного правонарушения, являются несостоятельными.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, включающей деятельность по содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 указанного ФЗ).

На основании пункта 3 статьи 15 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации города Кунгура Пермского края от 30.05.2016 №385 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д.40-42), согласно которому улица Ленина общей протяженностью 2,604 кв. входит в перечень дорог общего пользования г.Кунгура Пермского края.

Положением «Об Управлении городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края» (л.д.43-49), в соответствии с п.2.2 Положения на УГХ, основным предметом деятельности которого является, в том числе организация содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах города Кунгура, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (п.п.2.2.5); обеспечение наружного освещения улиц города Кунгура (п.п.2.2.9). 

Таким образом, Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края несет обязанность по организации освещения автомобильной дороги по ул. Ленина г. Кунгура.

Концессионное соглашение, на которое ссылается в своей жалобе защитник, заключено в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии. Объектом данного соглашения является реконструкция линий электропередач и новое строительство электросетевого комплекса. Замена ламп, светильников электроосвещения, данным соглашение не предусмотрена.

Таким образом, доводы жалобы не влекут отмену постановления мирового судьи, так как не опровергают содержащиеся в них выводы о наличии в действиях Управления состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по данному делу, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Управлению, исходя из санкции части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Обстоятельств, которые бы могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Кунгурского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Кунгурского судебного района Пермского края, от 01.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления городского хозяйства администрации города Кунгура - оставить без изменения, жалобу

Управления городского хозяйства администрации города Кунгура – без удовлетворения. 

Судья О.В. Зорина