Дело № 2-61/2025

11RS0009-01-2024-001069-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Степанченко А.В.,

при секретаре судебного заседания Василенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 04 февраля 2025 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МАДОУ «Детский сад № 9 общеобразовательного вида» г.Емвы, Управлению образования администрации МО «Княжпогостский» о взыскании заработной платы и компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратились в суд с исковым заявлением к МАДОУ «Детский сад № 9 общеобразовательного вида» г.Емвы, Управлению образования администрации МО «Княжпогостский», о взыскании недополученной заработной платы в размере 840975, 29 руб., компенсации морального вреда в размере 100000 рублей. 

В обоснование иска указано, что истец осуществляла трудовую деятельность в МАДОУ «Детский сад № 9 общеобразовательного вида» г. Емвы в должности 

<

данные изъяты>. Ответчиком неправильно рассчитывалась заработная плата истца в части определения размера оклада, а именно к нему доплачивалась сумма квалификационной категории (высшая категория 40%), которая не должна входить в заработную плату, также как и дополнительные основания – 

<

данные изъяты> за период 2021 – 2024 годы. Истец полагает, что ее заработная плата не соответствовала положениям Указа Президента Российской Федерации №579 от 07 мая 2012 года. 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика, привлечено Управление образования администрации МО «Княжпогосткий», в качестве третьего лица Министерство образования и науки Республики Коми. 

Истец ФИО1 о времени и месте проведения судебного заседания извещена, в судебное заседание не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. 

Представители ответчика - Управления образования администрации муниципального округа «Княжпогостский» (до переименования с 25 сентября 2024 года - Управления образования администрации муниципального района «Княжпогостский») ФИО2 и ФИО3 иск не признали, пояснили, что нарушений при начислении истцу заработной платы не было.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 9 общеобразовательного вида» г.Емвы ФИО4, в предыдущем судебном заседании исковые требования не признала. 

Третье лицо - Министерство образования и науки Республики Коми о времени и месте проведения судебного заседания извещено, представитель в судебное заседание не прибыл, представлен отзыв на исковое заявление из которого следует, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку положения Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 597 адресованы Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ и муниципальным образованиям, Указ прямо не регулирует размер оплаты труда истца и положений, касающихся трудового законодательства, не содержит. В силу норм статей 129, 132, 133 Трудового кодекса РФ работнику гарантирована основанная на объективных критериях выплата справедливой заработной платы (дифференцированная), установленной трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, при этом применение к работникам одинаковых правил законодательством не допускается. Доказательств о недоначислении и невыплате заработной платы, установленной в трудовом договоре в соответствии с действующей у работодателя системой платы труда, Положением по оплате труда в детском саду, а также доказательств снижения уровня оплаты труда истцом не представлено. Доводы истцом о том, что заработная плата педагогических работников дошкольного образования должна соответствовать средней заработной плате в соответствующем регионе, Министерство считает не состоятельными, поскольку Указ трудовые отношения не регулирует, положений, касающихся трудового законодательства не содержит и трудовые правоотношения не разрешает.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ответчиком с 

<

ДД.ММ.ГГГГ> по 

<

ДД.ММ.ГГГГ> осуществляя трудовую деятельность в качестве 

<

данные изъяты> в МАДОУ «Детский сад № 9 общеобразовательного вида» г. Емвы.

Согласно трудовому договору (с учетом дополнительных соглашений) заключенному между ФИО1 и МАДОУ «Детский сад № 9 общеобразовательного вида» г. Емвы, в спорный период оплата труда состоит из 

<

данные изъяты> а также иных выплат, предусмотренных Положением об оплате труда работников детского сада №9 г.Емва.

Постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> утверждены целевые показатели средней заработной платы отдельных категорий работников на 2022 – 2024 годы, для педагогов дошкольного образования 40 964 руб. 

Согласно представленным расчетным листам по заработной плате, заработная плата истца была не ниже указанных целевых показателей средней заработной платы для педагогов дошкольного образования. Истцу в спорный период ежемесячно выплачивались стимулирующие выплаты.

Истец полагает, что ей неверно производился расчет заработной платы. 

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса РФ (далее-ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу абзаца 6 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Частью 1 статьи 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно частям 1, 2 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно пункту 3 части 1 статье 8 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Статьей 99 Закона об образовании определено, что финансовое обеспечение реализации образовательных программ в Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (часть 1). Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2). В объем финансового обеспечения реализации образовательной программы включаются затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации (часть 3).

Законом Республики Коми от 24 ноября 2008 года № 135-РЗ утверждена Методика расчета объема субвенций местным бюджетам на реализацию муниципальными дошкольными и муниципальными общеобразовательными организациями в Республике Коми образовательных программ, согласно которой объем субвенций местным бюджетам на реализацию муниципальными дошкольными и муниципальными общеобразовательными организациями в Республике Коми образовательных программ на очередной финансовый год и плановый период определяется исходя из фактической численности учащихся и воспитанников по состоянию на 1 января текущего финансового года, нормативов финансового обеспечения реализации муниципальными дошкольными и муниципальными общеобразовательными организациями образовательных программ на одного обучающегося (воспитанника) в год, нормативов расходов на дополнительное финансовое обеспечение расходов опорных общеобразовательных организаций, нормативов расходов по сопровождению на одного воспитанника, являющегося ребенком с ограниченными возможностями здоровья, при получении дошкольного образования и на одного учащегося, являющегося ребенком-инвалидом, обучающегося по индивидуальному учебному плану в течение учебного года. Нормативы финансового обеспечения утверждаются нормативным правовым актом Правительства Республики Коми.

Исходя из приведенных норм Закона об образовании, оплата труда педагогических работников дошкольных муниципальных образовательных учреждений осуществляется полностью за счет средств субвенций из бюджета Республики Коми.

Оплата труда работников МАДОУ «Детский сад №9 общеразвивающего вида г.Емва» регулируется Положением, которое включает в себя: должностные оклады, размеры повышения должностных окладов (за наличие первой, высшей квалификационных категорий), выплаты компенсационного характера (доплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работникам, занятым на работах с вредными и (иди) опасными условиями труда, молодым специалистам, за работу по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, доплаты до уровня МРОТ), выплаты стимулирующего характера (надбавки за интенсивность и высокие результаты работы; надбавки за качество выполняемых работ, надбавки за выслугу лет, премиальные выплаты по итогам работы). 

Выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления, в том числе премиальные выплаты по итогам работы, а также надбавки за интенсивность и высокие результаты работы, качество выполняемых работ, определяются Организацией самостоятельно в пределах утвержденного планового фонда оплаты труда организации с учетом мнения представительного органа работников. Выплаты стимулирующего характера не являются гарантированной частью заработной платы работника (пункты 7, 8 раздела 5 «Выплаты стимулирующего характера работникам организации»).

Плановый фонд оплаты труда организации включает: фонд должностных окладов; фонд выплат компенсационного характера; фонд выплат стимулирующего характера (пункт 1 раздела 8). 

Проанализировав начисление заработной платы истцу, судом нарушений в части начисления заработной платы в порядке, установленном трудовым договором и Положением об оплате труда работников МАДОУ «Детский сад № 9 общеобразовательного вида» г. Емвы не выявлено.

При этом вопреки доводам истца доплата за квалификационную категорию (высшая категория 40%) рассчитывалась от оклада истца по занимаемой должности, согласно раздела 3 Положения, равно как и иные выплаты. 

Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству РФ, органам исполнительной власти субъектов РФ поручено обеспечить доведение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе, а также средней заработной платы педагогических работников дошкольного образования до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе и предусмотреть при формировании соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектом РФ на 2012 год и на плановый период 2014 и 2015 годов бюджетных ассигнований на реализацию мер, предусмотренных настоящим Указом (подпункт «а» пункт 1, пункт 3). Во исполнение данного Указа распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 года № 2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 года. (далее-Программа).

В соответствии разделом III. «Цели и задачи» Программы системы оплаты труда работников учреждений должны обеспечивать: дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности; установление оплаты труда в зависимости от качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям. Системы оплаты труда работников учреждений устанавливается в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Разделом IV Программы предусмотрено, что достижение показателей, определенных Указом, осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом. Заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного Указом для соответствующей категории работников.

Минобрнауки России в своем письме от 29 мая 2013 года № ИР-485/08 указало, что различия в размере заработной платы педагогических работников в различных муниципальных образованиях в пределах одного субъекта РФ обусловлены особенностями действующего трудового законодательства, учитывающими региональную специфику в подходах к оплате труда, и решениями органов местного самоуправления. В этой связи при исполнении Указа № 597 установить оплату труда педагогических работников во всех муниципалитетах в пределах одного субъекта РФ на одном уровне не представляется возможным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ни Указ Президента РФ от 07 мая 2012 года № 957, ни распоряжение Правительства РФ от 26 ноября 2012 года № 2190-р не регулируют оплату труда истца.

В полномочия Министерства образования и науки Республики Коми входит исполнение государственной функции по предоставлению из республиканского бюджета Республики Коми субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов в Республике Коми, включая расходы на оплату труда в муниципальных общеобразовательных организациях в Республике Коми (подпункт 8а пункта 10 Положения о Министерстве образования и науки Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 01 ноября 2016 года № 520).

Управление образования администрации муниципального округа «Княжпогостский» осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального округа «Княжпогостский» в части средств, предусмотренных на содержание подведомственных управлению муниципальных организаций и реализацию возложенных на управление функций.

Отношения между Министерством образования и науки Республики Коми, Управлением образования администрации муниципального округа «Княжпогостский» по финансированию расходов на оплату труда педагогических работников МАДОУ «Детский сад № 9 общеобразовательного вида» г. Емвы являются бюджетными по своей правовой природе и регулируются нормами Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетные правоотношения между субъектами этих правоотношений в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней регулируется Бюджетным кодексом РФ.

Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 Бюджетного кодекса РФ.

Поскольку порядок предоставления субвенций на осуществление соответствующих государственных полномочий, равно как и порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, урегулированы Бюджетным кодексом РФ, нормы которого к индивидуальному трудовому спору не применимы, суд приходит к выводу о том, что требования истца о возложении на ответчиков обязанности выплачивать заработную плату в размере средней заработной платы по региону находятся за пределами трудовых правоотношений сторон и вытекающего из них спора, в связи с чем, удовлетворению иск не подлежат.

Истец просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда, причиненного неверным расчетом заработной платы.

Статьей 237 ТК РФ предусмотрено, возмещение работнику в денежной форме морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя. 

Поскольку нарушений трудовых прав истца судом при рассмотрении дела не установлено, требование о компенсации морального вреда подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, исковые требования о взыскании недовыплаченной заработной платы за период с 2021 по 2024 годы, компенсации морального вреда следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению образования администрации МО «Княжпогостский» и МАДОУ «Детский сад № 9 общеобразовательного вида» г.Емвы, о взыскании недовыплаченной заработной платы за период с 2021 по 2024 годы и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в полном объеме.

Судья А.В. Степанченко 

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2024 года.