Дело № 2а-295 (2)/2020

64RS0034-02-2020-000332-80

Решение

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Тюкалиной Е.А.

с участием: помощника прокурора Кирилиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации, 

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском, в котором просит признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную в сети «Интернет» по адресам: https://2ndflkrasnodar-st.ru/trudovaya.html, https://2ndflsaratov-st.ru/????????????????????????????, https://2-ndfltolyatti.ru/kupit-trudovuyu-knizhku.html, https://spravkij-srochno.com/trudovaya-knizhka-so-stazhem/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, ссылаясь на то, что в нарушение действующего законодательства на указанных сайтах размещена информация о продаже трудовой книжки с фиктивно заполненным трудовым стажем, и с предложением приобрести справки по форме 2НДФЛ с фиктивными сведениями.

В судебном заседании помощник прокурора Кирилина Е.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации, либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 ст. 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно -телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). 

Статья 9 указанного закона предусматривает возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в качестве основания для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При этом, ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрен закрытый перечень видов материалов, которые могут быть включены в реестр сведений на основании решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Воскресенского района осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и анализ исполнения законодательства.

В рамках проведенного мониторинга установлено, что на страницах сайтов с адресами : https://2ndfl-moscow.com/kupit-stazh-v-????????????????????????, https://2ndfl-msk.info/kupit-stazh-v-trudovoy-knizhke-moskva/, https://n.100-spravok.org/kupit-trudovuyu-knizhku.html, https://2-ndfl-msk-spb.ru/kupit-trudovuju-knizhku-starogo-obrazca-so-stazhem-2/, ����������������������с предложением о приобретении трудовой книжки с фиктивно заполненным трудовым стажем, а также с предложением приобрести справки по форме 2НДФЛ с фиктивными сведениями.

Вход на страницу сайта свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данной страницы и скопировать информацию в электроном варианте может любой интернет-пользователь, так как ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 15.06.2020 года, скриншотами - информации, размещенной на вышеуказанных интернет – страницах сайтов.

На момент проверки вышеуказанные указатели страниц сайтов, на которых размещена информация, в едином реестре отсутствует. Установить владельцев сайтов не представляется возможным, т.к. регистраторы сайтов, согласно открытым, данным полученным при помощи сервиса https://2ip.ru/whois/, находятся в иностранных государствах.

Наличие в свободном доступе на указанном сайте подобного рода предложений о получении за денежные средства справок 2НДФЛ, трудовых книжек, выписок из банков и других документов, подтверждающих доход, нарушает права неопределенного круга лиц – потребителей информационных услуг и ставит под угрозу законные интересы Российской Федерации, и являются фактором, способствующим совершению уголовно наказуемых деяний и административных правонарушений.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель (за исключением работодателей –физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (ч.3 в ред. Федерального закона от 30.06.2006 №90-ФЗ).

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Согласно п. 45 постановления Правительства РФ от 16.04.2003 №225 «О трудовых книжках» предусмотрено, что ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.

Ответственность за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) работодателя.

За нарушение установленного настоящими Правилами порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, трудовая книжка официальный персональный документ, содержащий записи о трудоустройстве гражданина, данный документ заполняется только работодателем на основании соответствующих приказов.

Согласно Приложению к форме 2-НДФЛ, утвержденной Приказом ФНС России от 17.11.2010 №ММВ-7-3/611 сведения о доходах физических лиц предоставляются по форме 2-НДФЛ.

Форма справки заполняется на основании данных учета доходов, выплаченных физическим лицам налоговым агентом, предоставленных физическим лицам налоговых вычетов, исчисленных и удержанных налогов в регистрах налогового учета.

Наличие справки о доходах физического лица формы 2НДФЛ дает определенные права и возлагает обязанности. Так, согласно положению банковской системы о предоставлении потребительских кредитов для получения потребительского кредита необходимо предоставить в банк ряд документов, подтверждающих доход и занятость, в том числе и справку о доходах физического лица формы 2 НДФЛ.

Использование вышеперечисленных документов порождает определенные правовые последствия, дает права и возлагает обязанности на их обладателей, затрагивает интересы других лиц.

Незаконные приобретения или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (статья 327 УК РФ), являются уголовно наказуемыми преступными деяниями.

Статьей 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за подделку документов, подтверждающих наличие у лица права, а равно за подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

Таким образом, данная информация, размещенная на страницах сайтов с адресами: https://2ndfl-moscow.com/kupit-stazh-v-trudovoy-knizhke-moskva/, https://2ndfl-msk.info/kupit-stazh-v-trudovoy-knizhke-moskva/, https://n.100-spravok.org/kupit-trudovuyu-knizhku.html, https://2-ndfl-msk-spb.ru/kupit-trudovuju-knizhku-starogo-obrazca-so-stazhem-2/, должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, поскольку противоречит действующему законодательству, нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно -телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101, Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктами 2, 3, 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Ведение единого реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме.

Основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: а) решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти; б) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Признание информацию с предложением о получении за денежные средства справок 2НДФЛ, трудовых книжек, выписок из банков и других документов, размещенную на страницах сайтов с адресами: https://2ndfl-moscow.com/kupit-stazh-v-trudovoy-knizhke-moskva/, https://2ndfl-msk.info/kupit-stazh-v-trudovoy-knizhke-moskva/, https://n.100-spravok.org/kupit-trudovuyu-knizhku.html, https://2-ndfl-msk-spb.ru/kupit-trudovuju-knizhku-starogo-obrazca-so-stazhem-2/, запрещенной к распространению, позволит внести ее в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. 

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор в соответствии со ст. 39 КАС РФ выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Воскресенского района Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», размещенную на сайтах: https://2ndfl-moscow.com/kupit-stazh-v-trudovoy-knizhke-moskva/, https://2ndfl-msk.info/kupit-stazh-v-trudovoy-knizhke-moskva/, https://n.100-spravok.org/kupit-trudovuyu-knizhku.html, https://2-ndfl-msk-spb.ru/kupit-trudovuju-knizhku-starogo-obrazca-so-stazhem-2/, содержащие в себе материалы с предложением о получении за денежные средства справок 2НДФЛ, трудовых книжек, выписок из банков и других документов, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Саратовский районный суд Саратовской области после изготовления решения в окончательной форме

Судья подпись А.В. Судоплатов 

Копия верна: судья А.В. Судоплатов 

Секретарь Е.А. Тюкалина