Дело №2-361/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Глядянское 14 ноября 2023 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,

при секретаре Корюковой М.А. 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Притобольного района Курганской области в интересах ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения Звериноголовского и Притобольного районов Курганской области» о признании незаконным приказа, и возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Притобольного района Курганской области обратился в суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением к ГКУ «Центр занятости населения Звериноголовского и Притобольного районов Курганской области» (далее по тексту- ГКУ ЦЗН) о признании незаконным приказа, и возложении обязанности.

Свои требования истец мотивирует тем, что в прокуратуру Притобольного района поступило обращение ФИО1 о нарушении его конституционных прав на защиту от безработицы, в ходе надзорной проверки установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подал заявление через портал государственных услуг в ГКУ ЦЗН о признании безработным. Приказом руководителя ГКУ ЦЗН №216Д71/2318 от 04.08.2023 заявителю отказано в признании безработным. Мотивом принятия решения об отказе в принятии на учет в качестве безработного послужило занятость заявителя по сведениям органа занятости на оплачиваемой работе. Между тем, полномочия ФИО1 в качестве главы Плотниковского сельсовета прекращены решением Думы Притобольного муниципального округа №66 от 21.07.2023, решением того же органа №76 от 25.07.2023 ФИО1 смещен с должности председателя ликвидационной комиссии по ликвидации Администрации 

<

данные изъяты> сельсовета. С 25.07.2023 табель учета рабочего времени в отношении заявителя не велся. Заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ направлено 28.07.2023, на основании которого 04.08.2023г. внесена запись в реестр о замене ФИО1 на ФИО3. Таким образом. на дату внесения приказа ГКУ ЦЗН №216Д70/2318 ФИО2 занятым на оплачиваемой работе не являлся, иных обстоятельств, препятствующих согласно ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» признанию ФИО1 безработным, не имеется, в связи, с чем отказ в присвоении соответствующего статуса заявителю является незаконным. Просит суд признать приказ ГКУ ЦЗН №216Д71/2318 от 04.08.2023 «Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным» незаконным. Возложить на ГКУ ЦЗН обязанность: признать ФИО1 безработным с 04.08.2023; обязанность начислить и выплатить ФИО1 пособи по безработице в период с 04.08.2023 по 05.09.2023. 

Прокурор в судебном заседании поддержал свои требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнил, что решением Думы полномочия ФИО4, как главы 

<

данные изъяты> сельсовета были прекращены 21.07.2023г., решением Думы от 25.07.3023г. он был смещен с должности председателя ликвидационной комиссии, расчет был с ним произведен 24.07. 2023г, больше вознаграждения ни по одной из должности он не получал. То есть, на момент подачи заявления в центр занятости населения ФИО4 не работа и не имел заработка.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, мессе и времени извещен надлежащим образом и в срок. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее, в ходе судебного заседания требования поддержал, пояснил, что о решении Думы о сложении с него полномочий он узнал на рабочем месте 21.07. 2023, в пятницу, в понедельник с ним был произведен расчет, и он больше не работал. О своем нежелании быть председателем ликвидационной комиссии он сообщил. До даты принятия решения Думы о смещении его с должности председателя ликвидационной комиссии он вознаграждение не получал. 

Представитель ответчика ФИО5 ( доверенность от 03.09.2023г.) иск не признала, показала, что не согласна с требованиями истца, так как их действия не нарушили права гражданина ФИО1, специалист центра занятости населения действовал в соответствии с действующим законодательством. Действия специалистов центра занятости населения в части регистрации граждан в качестве безработных регулируются Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (далее - Закон о занятости) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 года № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы», внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 460). Правила регистрации безработных, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 891 от 07.09.2012 г. признаны утратившими силу 17.11.2021 г. Заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы и резюме в форме электронного документа, направленного ФИО1 с использованием единой цифровой платформы «Работа в России», было принято ГКУ ЦЗН Звериноголовского и Притобольного районов 25 июля 2023 года. В соответствии с пунктом 19 Правил № 460, не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия». Согласно сведениям о трудовой деятельности, полученным 04 августа 2023 года в результате межведомственного взаимодействия с ФНС России, гражданин ФИО1 на момент признания безработным являлся председателем ликвидационной комиссии Администрации Плотниковского сельсовета. В соответствии со статьей 2 Закона о занятости, занятыми считаются граждане являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. На основании пункта 3 статьи 3 Закона о занятости безработными не могут быть признаны граждане: перечисленные в статье 2 Закона о занятости. Повторное обращение за предоставлением государственной услуги для регистрации в качестве безработного у гражданина ФИО1 возникло 5 сентября 2023года.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), ввиду надлежащего извещения истца о дате, месте и времени судебного заседания, отсутствия заявления об отложении слушания, суд, считает необходимым рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав истца- прокурора, истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы суд пришел к следующему.

Статья 45 ГПК РФ, предоставляет прокурору право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Основанием обращения прокурора в суд послужило заявление ФИО1 в адрес прокурора района о нарушении его прав. 

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее также - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" ( нормы закона далее приводятся в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 25 июля 2023г. в ГКУ ЦЗН Звериноголовского и Притобольного районов).

В статье 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", безработными не могут быть признаны граждане: перечисленные в статье 2 данного Закона ( то есть занятые граждане). 

Главой III Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (пункт 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Порядок определения размеров пособия по безработице установлен статьей 30 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Исходя из содержания данной статьи пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 этой статьи, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы. Пособие по безработице в случаях, указанных в пункте 2 статьи 30 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (например, выплата пособия по безработице гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия), устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено данным законом.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021г. № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требования к подбору подходящей работы, внесении изменений в Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. №460 ( далее по тексту- Правил), а также признание утратившим силу некоторых законодательных актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан. 

Согласно п. 2 вышеуказанного Постановления, что реализация положений Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан и требований к подбору подходящей работы, утвержденных настоящим постановлением, осуществляется с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России", регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения, а также федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", региональных порталов государственных и муниципальных услуг, интегрированных с указанной единой цифровой платформой.

Пунктом 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что Постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о признании таких граждан безработными (пункт 8 Правил регистрации безработных граждан).

Постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным, в том числе гражданин относится к одной из категорий, указанных в статье 2 Закона (занятые граждане).

Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработным зарегистрированного гражданина вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения (пункт 11 Правил регистрации безработных граждан).

В соответствии с пунктом 19 Правил не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия».

В судебном заседании установлено, и подтверждено материалами дела, что 25 июля 2023г. ФИО1 подал заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы и резюме в форме электронного документа, с использованием единой цифровой платформы «Работа в России» в ГКУ ЦЗН Звериноголовского и Притобольного районов. 

Приказом руководителя ГКУ ЦЗН №216Д71/2318 от 04.08.2023 ФИО1 отказано в признании безработным, в связи с: занятый гражданин. Установлено право на повторное обращение для решения вопроса о признании безработным наступает с 05.09.2023г.. 

Данный приказ истцом оспорен в судебном порядке.

Приказом ГКУ ЦЗН №258П11/2318 от 15.09.2023 ФИО1 признан безработным с 05.09. 2023г., ему назначено ежемесячное пособие.

Из материалов дела усматривается, что Решением Думы Притобольного муниципального округа Курганской области №26 от 28.04.2023г. «О ликвидации юридического лица» юридическое лицо -Администрация Плотниковского сельсовета ликвидирована. Утверждена ликвидационная комиссия, в состав которой, в том числе входит председатель ликвидационной комиссии – ФИО1 (л.д.20).

Решением Думы Притобольного муниципального округа Курганской области №66 от 21.07.2023г. «О досрочном прекращении полномочий Главы Плотниковсокго сельсовета», прекращены досрочно полномочия Главы Плотниковского сельсовета ФИО1, в связи со вступлением в должность вновь избранного Главы Притобольного муниципального округа Курганской области 21 июля 2023г. (л.д.22).

Решением этого же органа №76 от 25.05.2023г. внесены изменения в решение Думы Притобольного муниципального округа Курганской области №26 от 28.04.2023г., пункт 2 изложен в следующей редакции: председатель ликвидационной комиссии- ФИО3 (л.д.23).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Администрации Плотниковского сельсовета от 04.08.2023г. прекращены полномочия председателя ликвидационной комиссии ФИО1, председателем ликвидационной комиссии значится ФИО3. Дата внесения записи об изменении учредительных документов и/или сведений о ЮЛ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-25).

Запись в реестр о замене ФИО1 на ФИО3 внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения Думы № от 25.07.2023г., что следует из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации Главы Притобольного муниципального округа Курганской области от 24.10.2023г. и справке Председателя ликвидационной комиссии Плотниковского сельсовета от 04.10.2023г., полномочия ФИО4 как главы Плотниковского сельсовета были прекращены 21.07. 2023г., окончательный расчет с ним произведен 24.07.2023г., гражданско- правовой договор, как с председателем ликвидационной комиссии в период с 21.07. 2023г. по 25.07. 2023г. с ним не заключался, с 22.07. 2023г. он не табелировался. Вознаграждение ФИО4, как председателю ликвидационной комиссии Плотниковского сельсовета, не выплачивалось.

Согласно информации отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курганской области, в период с 01.07.2023г. по 31.07.2023г. была произведена выплата Администрацией Плотниковского сельсовета за июль 2023г., иных выплат не последовало 

Учитывая, что на момент подачи ФИО4 заявления ГКУ «Центр занятости населения Звериноголовского и Притобольного районов Курганской области» на момент вынесения ГКУ ЦЗН приказа №216Д71/2318 от 04.08.2023 об отказе в признании безработным ФИО1, ФИО4 не работал, не получал заработную плату или иное вознаграждение, доказательств обратного ответчиком суду не представлено, доводы ответчика о внесении изменений в ЕГРЮЛ о прекращении полномочий ФИО4 в должности председателя ликвидационной комиссии 04.08.2023г., не свидетельствуют о его оплачиваемой занятости по данную дату, суд считает, что оснований в отказе в признании его безработным у ответчика не имелось, связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Притобольного района Курганской области в интересах в интересах ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения Звериноголовского и Притобольного районов Курганской области» о признании незаконным приказа, и возложении обязанности, удовлетворить. 

Признать приказ Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Звериноголовского и Притобольного районов Курганской области» №216Д71/2318 от 04.08.2023 «Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным» незаконным.

Возложить на Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Звериноголовского и Притобольного районов Курганской области» обязанность признать ФИО1 безработным с 04.08.2023. 

Возложить на Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Звериноголовского и Притобольного районов Курганской области» обязанность доначислить и выплатить ФИО1 пособие по безработице в период с 04.08.2023 по 05.09.2023. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области.

Председательствующий судья: М.Н.Трифонова