Дело № 12-31/2021 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

п. Увельский 20 июля 2021 года 

Судья Увельского районного суда Челябинской области Гафарова А.П., 

при секретаре Корепановой Т.П., 

с участием защитника Афанасьевой Л.М., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области - главного специалиста эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 347-2021 от 29 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АОр «НП «ЧРУ» ФИО1,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области - главного специалиста эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 347-2021 от 29 апреля 2021 года, генеральный директор АОр «НП «ЧРУ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. 

В своей жалобе генеральный директор АОр «НП «ЧРУ» ФИО1 просит отменить указанное постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы, ссылается на выполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления, в пределах их воздействия на окружающую среду.

В судебном заседании защитник Афанасьева Л.М. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, заслушав свидетеля ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует, в том числе, бездействие юридического лица, возложенных на него обязанностей по предоставлению достоверной информации о состоянии земель на предприятии.

Генеральный директор АОр «НП «ЧРУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за предоставление недостоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. 

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года № 467 «Об утверждении Положения подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», устанавливает порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов. Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются для атмосферного воздуха, для поверхностных водных объектов, для подземных водных объектов и в том числе для почв. Для почв – нормативы качества окружающей среды определяются на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов 1 раз в год.

В ведении генерального директора АОр «НП «ЧРУ» ФИО1 имеется три объекта размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО): отработанный карьер Нижне-Увельского месторождения, Нехаевского месторождения и Галяминского месторождения.

В программе производственного экологического контроля на промплощадках размещения отходов АОр «НП «ЧРУ» отсутствует мониторинг почвы.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 1 Приложения 2 к Приказу Минприроды России от 28 февраля 2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

В силу п. 2 Приложения 2 к Приказу Минприроды России от 28 февраля 2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года №130 «Об утверждении порядка проведении собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состоянии загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах воздействия на окружающую среду» мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдений за ее состоянием и загрязнением под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения негативных изменений качества окружающей меры, информирования органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнения окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. В программе мониторинга приводятся данные о состоянии и загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв (растительного и животного мира при необходимости). В данной программе приводятся, в том числе, результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей почв (в год проведения работ по оценке состояния почв.

По результатам плановой выездной проверки, проведенной 16 марта 2021 года, установлено, что генеральным директором АОр «НП «ЧРУ» ФИО1 не предоставлена полная и достоверная информация о состоянии земель предприятия. 

В связи с указанными обстоятельствами генеральный директор АОр «НП «ЧРУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения генеральным директором АОр «НП «ЧРУ» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Генеральным директором допущено ненадлежащее исполнение соблюдения экологических требований, предусмотренных законодательством РФ, выразившееся в предоставлении недостоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. Доказательств обратного генеральный директор АОр «НП «ЧРУ» ФИО1 не представил. 

Вина генерального директора в совершении административного правонарушения также подтверждается материалами дела об административном правонарушении №347/2021: постановлением №347-2021 о назначении административного наказания от 29 апреля 2021 года, определением об отказе в удовлетворении ходатайства от 15 апреля 2021 года, протоколом № 347-2021 об административном правонарушении от 15 апреля 2021 года, определением № 347-2021 от 15 апреля 2021 года, актом проверки № 97/340 от 16 марта 2021 года (выкопировка), самой программой производственного экологического контроля на АОр «НП «ЧРУ», отчетом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объектах размещения отходов АОр «НП «ЧРУ», показаниями государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области - главного специалиста эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, допрошенной в качестве свидетеля. 

При рассмотрении дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Установленный статьей 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения административного правонарушения и на момент вынесения должностным лицом оспариваемого постановления не истек. 

Административное наказание генеральному директору АОр «НП «ЧРУ» ФИО1 в виде предупреждения назначено в соответствии с санкцией ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области - главного специалиста эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 347-2021 от 29 апреля 2021 года ФИО2, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АОр «НП «ЧРУ» ФИО1, оставить без изменения, жалобу генерального директора АОр «НП «ЧРУ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.П. Гафарова