Дело № 12-137/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 мая 2019 года г. Новочебоксарск 

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Смаева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> Чувашской Республики, проживающей по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, б

<

адрес>, главного бухгалтера Филиала ЗАО «Управление отходами» в 

<

адрес>, 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Согласно постановлению, в соответствии с п.4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от августа 2008 г. №, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. На бланке формы № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» указано, что сведения по форме № П-1 представляются органам государственной статистики на 4 рабочий день после отчетного периода.

Статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» по Филиалу АО "Управление отходами" в 

<

адрес> за февраль 2019 года, при сроке представления на ДД.ММ.ГГГГ, в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике, находящийся адресу: 

<

адрес>, представлена с нарушением срока ДД.ММ.ГГГГ, т.е. был нарушен порядок представления статистической информации.

Статья 13.19 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредоставление респондента субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

'

Главным бухгалтером Филиала АО "Управление отходами" в г. Новочебоксарск является ФИО1 (Приказ от 01.08.2014г. №), которая пояснила, что, являясь главным бухгалтером Филиала АО "Управление отходами", отвечала за сдачу отчета (по форме № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за февраль 2019 года. Представлен отчет по форме № П-1 в Чувашстат с нарушением установленного срока по техническим причинам, отсутствовали сведения для данного статистического наблюдения. В действиях главного бухгалтера Филиала АО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск ФИО1 содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ. 

Обжалуя постановление административного органа, ФИО1, не оспаривая факт совершения правонарушения, просила отменить постановление в связи с малозначительностью правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ, учитывая, что правонарушение устранено ранее возбуждения дела об административном правонарушении, совершено впервые. Статистические данные были представлены ДД.ММ.ГГГГ на шестой рабочий день. Применение нормы ст.2.9 КоАП РФ соответствует интересам лица, привлекаемого к ответственности и интересам государства. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме. 

Представитель административного органа – главный специалист-эксперт административного отдела Чувашстата ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возразила против удовлетворения жалобы по мотиву необоснованности, полагает обжалуемое постановление законным. Поддержала письменный отзыв на жалобу, в котором заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике указала, что нарушение закона и несвоевременное представление отчетности в Чувашстат оказывает непосредственное влияние на ээфективность исполнения возложенных на него государственных функций по формированию объективной и достоверной информации, для удовлетворения потребностей в ней государственных органов, должностных лиц, организаций и граждан, при осуществлении их деятельности. Выполнение работ по формированию официальной статистической информации в 2019 году предусмотрено в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Производственного плана Росстата на 2019 год». Сводные сведения по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» представляются на федеральный уровень в сроки, установленные Производственным планом Росстата на 2019 год. Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется. 

Изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно п.1, п.9 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п.4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

В соответствии с Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 472 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий", сведения по форме № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» предоставляются органам государственной статистики на 4 рабочий день после отчетного периода. 

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 является должностным лицом Филиала АО "Управление отходами" в г. Новочебоксарск, ответственным за предоставление субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.9 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном предоставлении статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», не оспаривается заявителем. 

Выводы административного органа соответствуют фактическим обстоятельствам дела. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как и оснований для признания административного правонарушения малозначительным не установлено.

Основанием для освобождения должностного лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля должностного лица, при соблюдении той степени осмотрительности, которая требовалась в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии указанных обстоятельств. 

Обязанность представления информации государственным органам является необходимым механизмом осуществления эффективного и своевременного государственного управления. Информация должна представляться в полном объеме и в установленные сроки, чтобы управленческие решения соответствовали фактическим обстоятельствам дела, были мотивированными и обоснованными.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого нарушения порядка представления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

Суд, руководствуясь разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не усматривает оснований для применения положений статья 2.9 КоАП РФ, учитывая, что нарушение требований закона о предоставлении статистической информации имеет социальную значимость и находится под постоянным контролем государства. Правонарушение посягает на достоверность государственной статистики и представляет существенное нарушение охраняемых законом отношений. 

Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения административного наказания в виде предупреждения, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ, не имеется. 

В соответствии с ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Данное юридическое лицо не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем вышеназванная правовая норма не применима в отношении должностного лица. 

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица, отмены или изменения постановления не имеется 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.В. Смаева