УИД 70ОS0000-01-2021-000139-74 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2021 года Томский областной суд в составе

председательствующего судьи Бондаревой Н.А.,

при секретаре Крючковой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 3а-207/2021 по административному иску Харда Юрия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 Ю. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – Управление Росреестра по Томской области»), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»), муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в котором просил установить кадастровую стоимость в котором просил установить кадастровую стоимость принадлежащих ему на праве собственности земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 28 ноября 2019 года:

в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, в размере 8 842 000 рублей;

в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, в размере 4 954 000 рублей;

в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, в размере 11 762 000 рублей;

в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, в размере 1 918 000 рублей;

в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, в размере 4 492 000 рублей;

в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, в размере 4 327 000 рублей.

Требования мотивировал тем, что кадастровая стоимость названных земельных участков, установленная по состоянию в размере 26350387,45 руб. по состоянию на 28 ноября 2019 года на основании актов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, является завышенной, не соответствует рыночной стоимости, определённой в отчёте ООО «Центр экономических консультаций и оценки» № 1037/21 от 29 июля 2021 г. Полагал, что установлением кадастровой стоимости земельных участков в размере выше рыночной стоимости нарушено его право на экономическую обоснованность налогообложения.

В судебное заседание не явились извещенные о времени и месте рассмотрения дела административный истец ФИО1 Ю., а также представители административных ответчиков администрации Города Томска, Управления Росреестра по Томской области, ФГБУ «ФКП Росреестра», в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц в соответствии с частями 8 и 9 статьи 96, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В письменных возражениях представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО2, не оспаривая право административного истца на установление в судебном порядке кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной ни по основаниям возникновения, ни по содержанию, в том числе по заявленному размеру рыночной стоимости спорных объектов, указала, что определенная актом кадастровая стоимость земельных участков не может являться следствием неправомерных действий ФГБУ «ФКП Росреестра», поскольку она рассчитана для спорных земельных участков, которые являются вновь образованными путем раздела зального участка с кадастровым номером /__/, пропорционально площади каждого образованного участка с использованием удельного показателя, определенного делением кадастровой стоимости материнского земельного участка на его площадь. Просила в удовлетворении требований к данному учреждению отказать, поскольку таковое является ненадлежащим административным ответчиком.

Представитель Управления Росреестра по Томской области ФИО3 в письменном отзыве оставил разрешение дела по существу на усмотрение суда, указав, что реализация в судебном порядке права административного истца на установление кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, равной их рыночной стоимости, не влияет на права и законные интересы Управления.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Харда Ю. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является, в том числе земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункты 1, 2 и 5).

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Согласно пункту 3 статьи 66 приведенного кодекса в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьей 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» за физическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с положениями статей 24.18 и 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой оценки.

Судом установлено, что Харду Ю. на праве собственности принадлежат из земель населенных пунктов земельные участки: 

с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м;

с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м;

с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м;

с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м;

с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м;

с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м, право собственности на которые зарегистрировано 28 ноября 2019 г., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. 

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ составляет 14822395,2 руб.; с кадастровым номером /__/ - 10 617267,15 руб.; с кадастровым номером /__/ - 19717781,85 руб.; с кадастровым номером /__/ - 2 788281,45 руб.; с кадастровым номером /__/ – 6530209,65 руб., с кадастровым номером /__/ – 9273079,35 руб.

При изложенных данных ФИО1 Ю. является плательщиком земельного налога в силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, размер которого исчисляется исходя из результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, что указывает на заинтересованность административного истца в установлении размера кадастровой стоимости участков как налогооблагаемой базы. При этом обращение административного истца в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости, в полной мере согласуется с положениями статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в силу которых федеральный законодатель, вводя для целей налогообложения государственную кадастровую оценку земель, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости. 

Согласно положениям статьи 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Приказом Минэкономразвития России от 24 сентября 2018 г. № 514 утвержден Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (далее - Порядок).

Пунктом 23 названного Порядка установлено, что кадастровая стоимость земельных участков, образованных в результате раздела, выдела из земельного участка, кадастровая стоимость которого установлена (преобразуемый земельный участок), определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка. При этом кадастровая стоимость преобразуемого земельного участка определяется пропорционально изменению его площади.

Из материалов дела следует, что 28 ноября 2019 г. на основании заявления об учете вновь образованных земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером /__/ в сведения государственного кадастрового учета внесены данные о земельных участках с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/, /__/, /__/, /__/, в связи с чем органом кадастрового учета на основании пункта 23 Порядка была рассчитана кадастровая стоимость образованных земельных участков, которая составила: в отношении участка с кадастровым номером /__/ - 14822395,2 руб.; с кадастровым номером /__/ - 10 617267,15 руб.; с кадастровым номером /__/ - 19717781,85 руб.; с кадастровым номером /__/ - 2 788281,45 руб.; с кадастровым номером /__/ – 6530209,65 руб., с кадастровым номером /__/ – 9273079,35 руб. Результаты определения кадастровой стоимости указанных земельных участков отражены в актах от 28 ноября 2019 года. 

При этом кадастровая стоимость исходного земельного участка с кадастровым номером /__/ составляла 63749000 руб. и была определена решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Томской области от 20 октября 2020 года № 250.

Принимая во внимание, что кадастровая стоимость спорных участков определена на основании статьи 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», то датой определения их кадастровой стоимости является дата осуществления государственного кадастрового учета вновь образованных объекта недвижимости, то есть 28 ноября 2019 г.

На основании статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ является отчет об оценке объекта.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. 

Административным истцом в подтверждение заявленных требований представлен отчет № 1037/21 от 29 июля 2021 г., подготовленный ООО «Центр экономических консультаций и оценки», согласно которому рыночная стоимость по состоянию на 28 ноября 2019 г. в отношении в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, составляет 8 842 000 рублей; в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, - 4 954 000 рублей; в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, - 11 762 000 рублей; в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, - 1 918 000 рублей; в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, - 4 492 000 рублей; в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, - 4 327 000 рублей.

Оценивая представленный отчет по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает его достоверным доказательством, полученным по вопросу о действительной рыночной стоимости конкретных земельных участков, поскольку он подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объектов недвижимости, отчет мотивирован, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными оценщиком обстоятельствами, не содержат противоречий. 

Данный отчет отвечает требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». 

Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость земельных участков, свидетельствовали бы об их рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками, вопреки положениям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено. Ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельных участков лицами, участвующими в деле, заявлены не были.

При таких обстоятельствах указанная в отчете об оценке итоговая величина рыночной стоимости земельных участков подлежит признанию достоверной для установления кадастровой стоимости.

Согласно части 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. №28 резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая подлежит внесению в ЕГРН; также в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления, которая имело место 11 августа 2021 года.

Доводы ФГБУ «ФКП Росреестра» о том, что учреждение необоснованно привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика, являются несостоятельными и не влияют на результаты рассмотрения дела по существу заявленных требований. 

Из содержания разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», изложенных в абзаце 3 пункта 7 постановления, а также положений части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке и государственному кадастровому учету.

В силу статьи 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также функции по государственной кадастровой оценке. В силу пункта 4 данного Положения Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы, а также подведомственные организации, которой является ФГБУ «ФКП Росреестра».

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 г. № П/210 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменении их количественных и (или) качественных характеристик.

Таким образом, ФГБУ «ФКП Росреестра» осуществляет функции определения кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их характеристик, то есть является непосредственным исполнителем по внесению сведений о кадастровой стоимости земельных участков в реестр объектов недвижимости. Отсутствие у кадастровой палаты функций по осуществлению кадастровой оценки само по себе не свидетельствует о том, что учреждение не является надлежащим лицом, обязанным исполнить вступивший в законную силу судебный акт.

Руководствуясь статьями 175–180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Харда Юрия об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 28 ноября 2019 года:

в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, в размере 8 842 000 рублей;

в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, в размере 4 954 000 рублей;

в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, в размере 11 762 000 рублей;

в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, в размере 1 918 000 рублей;

в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, в размере 4 492 000 рублей;

в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, в размере 4 327 000 рублей.

Датой подачи заявления считать 11 августа 2021 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Бондарева

Мотивированное решение принято 24 сентября 2021 года.