копия Дело № 2-3917/2023 

УИД 77RS0002-02-2022-013348-71 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Булыгиной С.А.

при секретаре Фонаревой Е.М.,

с участием: - представителя истца Каурова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Ачинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что проведенной в проверкой соблюдения Красноярской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов – структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности установлено, что на основании договора от 24.12.2019 № 3748666 «Об оказании услуг для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства» защиту железнодорожного вокзала на станции Ачинск - 1 Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов осуществляет подразделение транспортной безопасности ООО «ПТБ «Трансбезопасность-Центр», которое оказывает услуги: группа быстрого реагирования - 4 категория; досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр - 5 категория. Также, в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона работники транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Ачинск - 1 Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от актов незаконного вмешательства не привлечены, в связи с чем, 19.11.2021 Ачинской транспортной прокуратурой с целью устранения нарушений начальнику Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе в части непривлечения работников транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Ачинск-1 от актов незаконного вмешательства. Ответом на представление от 28.12.2021 Красноярской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов требования Ачинского транспортного прокурора признавались обоснованными, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения не устранены. 14.06.2022 в рамках анализа состояния законности в сфере транспортной безопасности, в соответствии с письмом Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 14.06.2022 установлено, что работники транспортной безопасности 6 категории для обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Ачинск-1 так и не привлечены. Таким образом, ОАО «РЖД» не исполняется возложенная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности. Учитывая, что несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, в связи с чем меры по обеспечению безопасности должны приниматься и соблюдаться в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности. Просят признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», связанное с несоблюдением требований законодательства о транспортной безопасности, выразившиеся в непривлечении работников транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Ачинск - 1 Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от актов незаконного вмешательства; обязать ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности путем привлечения работников транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Ачинск - 1 Красноярской региональной секции железнодорожных вокзалов от актов незаконного вмешательства.

Помощник Красноярского транспортного прокурора Кауров Е.А., действующий по поручению Ачинского транспортного прокурора, в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, указал, что до настоящего времени требования закона не исполнены, возможен пронос запрещенных предметов на территорию вокзала, поэтому просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежаще.

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав.

Суд считает возможным, с учетом положений ст.. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав участвующего в судебном заседании помощника Красноярского транспортного прокурора, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг; развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 1, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу пп. «а» п.5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ, к объектам транспортной инфраструктуры также относится технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, что предусмотрено п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В силу пунктов 2 и 4 указанных Требований, документ применяется в отношении железнодорожных вокзалов и станции, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. 

Подпунктом «д» пункта 9 Требований предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан в том числе осуществлять наблюдение и (или) собеседование с ними на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

Приказом министерства транспорта РФ от 21.08.2014 №231 «Об утверждении Требований к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности, включая особенности проверки соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности применительно к отдельным видам транспорта» работники, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование с пассажирами на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, отнесены к 6 категории.

Положениями п.п. 7-8 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса от 23.07.2015 №227, предусмотрено, что в ходе проведения досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов, направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ), а также на выявление лиц, транспортных средств, для допуска которых в зону транспортной безопасности или ее часть не имеется правовых оснований.Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра).

Наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (далее - работники, осуществляющие наблюдение и собеседование).

В ходе дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - дополнительный досмотр) осуществляются мероприятия по распознаванию предметов и веществ, обнаруженных в ходе досмотра и (или) повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования возлагается на СТИ и (или) перевозчиков, застройщиков ОТИ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения и.о. Ачинского транспортного прокурора от 21.10.2021 в период с 22.10.2021 по 20.11.2021 Ачинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Красноярской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов – структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности.

Проверкой установлено, что 30.05.2011 железнодорожные вокзалы станций, в том числе станция Ачинск-1, включены в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, 23.04.2012 на каждый объект проведена и утверждена оценка уязвимости.

21.07.2021 Федеральным агентством железнодорожного транспорта в реестр (Раздел 1) внесены изменения, железнодорожному вокзалу Ачинск–1 присвоена 2 категория объекта транспортной инфраструктуры, о чем 02.08.2021 поступило соответствующее уведомление.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований, проверяемым прокурором лицом, несмотря на изменения требований закона и категории объектов транспортной инфраструктуры, по истечение 3-месячного срока, дополнительная оценка уязвимости указанных вокзалов не проведена, на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта не направлена и как следствие, не утверждена.

Приказом Министерства транспорта РФ от 21.08.2014 № 231 «Об утверждении требований к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности, включая особенности проверки соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности применительно к отдельным видам транспорта» работники, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование с пассажирами на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра отнесены к 6 категории.

Проверкой также установлено, что на основании договора от 24.12.2019 № 3748666 «Об оказании услуг для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства» защиту железнодорожного вокзала на станции Ачинск-1 Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов осуществляет подразделение транспортной безопасности ООО «ПТБ «Трансбезопасность-Центр», которое оказывает услуги: группа быстрого реагирования - 4 категория; досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр - 5 категория. 

Однако, в нарушение требований закона работники транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Ачинск-1 Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от актов незаконного вмешательства не привлечены.

29.10.2021 руководством Красноярской дирекции железнодорожных вокзалов на запрос от 11.10.2021 и.о. транспортного прокурора Ачинской транспортной прокуратуры о предоставлении информации об исполнении требований действующего законодательства было сообщено о том, что Красноярская дирекция железнодорожных вокзалов, являясь структурным подразделением дирекции железнодорожных вокзалов, не может самостоятельно принимать решение о проведении дополнительной оценки уязвимости, дирекция железнодорожных вокзалов централизовано рассматривает данный вопрос с выделением финансирования по всем региональным дирекциям. После проведенной с Федеральным агентством железнодорожного транспорта, Департаментом безопасности ОАО «РЖД» и Министерством транспорта переписки о необходимости проведения дополнительной оценки и выделении денежных средств на эти цели поступило поручение Дирекции железнодорожных вокзалов от 21.06.2021 об организации работ по проведению дополнительной оценки уязвимости, которые необходимо выполнить после получения уведомлений Росжелдора о присвоении категории объекту; по поручению в Дирекцию железнодорожных вокзалов 07.09.2021 направлена информация о потребности для выделения необходимого финансирования на указанные цели, а также проведения процедур закупок. Финансирование выделено, решается вопрос о заключении договора со специализированной организацией в соответствии с планом закупок на 2022 год... В целях выполнения требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности подготовлены и направлены в Дирекцию железнодорожных вокзалов Перечни объектов транспортной инфраструктуры, планируемых к передаче подразделениям транспортной безопасности на 2022 год, с учетом оказания услуг работниками ПТБ 6 категории. В случае утверждения финансирования на 2022 год, требование будет исполнено.

19.11.2021 Ачинской транспортной прокуратурой с целью устранения нарушений начальнику Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе в части непривлечения работников транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Ачинск-1 от актов незаконного вмешательства.

09.06.2022 Ачинской транспортной прокуратурой в Красноярскую региональную дирекцию железнодорожных вокзалов направлено требование о предоставлении в срок до 14.06.2022 сведений и копий документов о привлечении работников транспортной безопасности 6 категории на вокзале станции Ачинск-1.

В представленном на указанное требование ответе от 14.06.2022 Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов указывается, что по состоянию на дату ответа работники транспортной безопасности 6 категории для обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Ачинск-1 так не привлечены, по итогам рассмотрения документов финансирование на указанные цели Департаментом безопасности ОАО «РЖД» не было утверждено; в случае утверждения Департаментом безопасности финансирования на 2023 год требование будет исполнено.

Стороной истца указывается, что до даты рассмотрения спора исполнение указанного требования не произведено, доказательств иного стороной ответчика не представлено. 

Разрешая заявленные требования, суд, установив, что работники транспортной безопасности 6 категории для обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Ачинск-1 так и не привлечены, ответчиком не исполняется возложенная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности, учитывая, что несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, в связи с чем меры по обеспечению безопасности должны приниматься и соблюдаться в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности, полагает необходимым исковые требования Ачинского транспортного прокурора удовлетворить, признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в части непривлечения работников транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Ачинск-1 Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от актов незаконного вмешательства, обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности путем привлечения работников транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Ачинск-1 Красноярской дирекции железнодорожных вокзалов.

С учетом положений ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом установленных обстоятельств, исходя из существа заявленных требований, направленных на обеспечение транспортной безопасности, в целях предотвращения угрозы жизни, здоровью пассажиров, безопасности государства, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенных на ОАО «РЖД» обязанностей - шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу, при этом, по мнению суда, приведенный срок для исполнения судебного решения является разумным и достаточным для проведения необходимых мероприятий.

По правилам ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>) в части непривлечения работников транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Ачинск-1 Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от актов незаконного вмешательства.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>) устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности путем привлечения работников транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Ачинск - 1 Красноярской дирекции железнодорожных вокзалов от актов незаконного вмешательства – в срок, не позднее шести месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна.

Судья С.А. Булыгина

Мотивированное решение составлено 10.10.2023 года.