№ 2а-98/2017

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

19 мая 2017 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Пелихова С.Н., при секретаре судебного заседания Хомикове А.В., с участием представителя ответчиков – командиров войсковых частей 3703 и 3702, командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – командующего СКО Росгвардии), директора Федеральной службы войск национальной гвардии - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее – директора Росгвардии) подполковника юстиции ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 3703 ... ФИО3 об оспаривании бездействия командования войсковых частей 3702 и 3703, командующего СКО Росгвардии, директора Росгвардии, начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – начальника жилполитики ДС Росгвардии), связанного с невключением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жильного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – НИС) по его рапорту от дата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором после уточнения требований просил признать незаконным бездействие командиров войсковых частей 3703 и 3702, командующего СКО Росгвардии, директора Росгвардии, начальника управления жилполитики ДС Росгвардии, связанного с невключением его в реестр участников НИС по его рапорту от 27 июня 2007 г., обязав указанных должностных лиц включить его в данный реестр с 27 июня 2007 г.

В обоснование своих требований ФИО3 указал, что первый контракт о прохождении военной службы им заключен в 2002 г., проходил военную службу в войсковой части 3703 в воинском звании старший сержант. В июле 2005 г. ФИО3 заключил второй контракт о прохождении военной службы сроком на три года. 27 июня 2007 г. он подал рапорт на имя командования войсковой части 3703 о включении в состав участников ипотечного кредитования военнослужащих и внесения сведений об этом в соответствующий реестр. В декабре 2009 г. ему было присвоено воинское звание прапорщик. В июле 2016 г. он узнал, что указанный выше рапорт реализован не был, в связи с чем он обратился к командованию части с рапортом о проведении по данному факту служебного расследования и включении его в накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих с 27 июня 2007 г., то есть с момента написания первичного рапорта. Командование войсковой части 3703 провело служебное расследование и направило документы вышестоящему командованию для включения его в реестр участников НИС, однако до настоящего времени он не включен в данный реестр, что нарушает его права, предусмотренные статьями 9 и 14 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", и лишает права на обеспечение жилым помещением.

Административный истец ФИО3, его представитель – адвокат Андреев, начальник управления жилполитики ДС Росгвардии надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли и просили рассмотреть дело без их участия.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения и разрешения административного дела без лиц и их представителе, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчиков - командиров войсковых частей 3703 и 3702, командующего СКО Росгвардии, директора Росгвардии, Клочков просил суд отказать в административном исковом заявлении в отношении должностных лиц, которых он представляет, при этом пояснил, что командованием войсковой части 3703 надлежащим образом проведено служебное разбирательство по факту несвоевременного представления документов ФИО3 по его рапорту от 27 июня 2007 г. о включении его в реестр участников НИС. В ходе разбирательства было установлено, что ФИО3 имеет право быть включенным в реестр участников НИС с момента написания им рапорта от 27 июня 2007 г. Все необходимые документы совместно с материалами служебного разбирательства были переданы по команде в адрес командующего СКО Росгвардии для включения в список на включение в реестр участников НИС. По решению Краснодарского гарнизонного суда от 21 декабря 2016 г. эти документы были повторно направлены по команде командующему СКО Росгвардии. Данные документы были рассмотрены на заседании комиссии СКО Росгвардии 28 февраля 2017 г., при этом по ним было принято решение о включении ФИО3 в сводный список. Решение было утверждено командующим СКО Росгвардии 28 февраля 2017 г. Далее сводный список № 2 и материалы служебного разбирательства в отношении ФИО3 за исх. № 400/24-1208 от 28 февраля 2017 г. были переданы в управление жилполитики ДС Росгвардии для включения ФИО3 в реестр участников НИС.

В представленных возражениях от 2 мая 2017 г., начальник управления жилполитики ДС Росгвардии указывает, что вопрос о включении ФИО3 в реестр участников НИС по поступившему сводному списку от 28 февраля 2017 г. (исх. № 400/24-1208) отложен до окончания судебного разбирательства.

Заслушав объяснения сторон, исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ... ФИО3 проходил военную службу по контракту в войсковой части 3703. 9 августа 2016 г. он был уволен с военной службы в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе и с 8 октября 2016 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Из послужного списка и представленных документов следует, что первый контракт о прохождении военной службы сроком на три года был заключен ФИО3 19 июля 2002 г. в воинском звании старший сержант. Второй контракт о прохождении военной службы был заключен ФИО3 с 20 июля 2005 года сроком на три года. В последующем с ФИО3 также заключались контракты о прохождении военной службы, последний из которых до наступления предельного возраста пребывания на военной службе до 9 августа 2016 г. Воинское звание прапорщик ФИО3 присвоено приказом командующего СКРК ВВ МВД РФ от 25 декабря 2009 г. № 74.

Как следует из копии рапорта старшего сержанта ФИО3 от 27 июня 2007 г., он обратился к командиру войсковой части 3703 с просьбой о включении его в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

5 июля 2016 г. ФИО3 обратился с рапортом к командованию части с просьбой провести разбирательство по факту невключения его в реестр участников НИС и включить его в указанный реестр с момента написания рапорта. 

По факту несвоевременного включения кандидата ФИО3 в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих в войсковой части 3703 с 9 по 18 июля 2016 г. проведено административное расследование, материалы которого были направлены вышестоящему командованию необходимыми документами для включения в реестр НИС.

Согласно материалом служебного разбирательства ФИО3 имеет право быть включенным в реестр участников НИС с момента написания им рапорта от 27 июня 2007 г. будучи в воинском звании старший сержант и заключившим второй контракт после 1 января 2005 г.

Из сообщения заместителя командующего войсками СКРК ВВ МВД России по тылу – начальника тыла от 7 октября 2016 г. № 5385 следует, что начальником управления расквартирования и строительства ГКВВ МВД России – заместителем начальника тыла 27 сентября 2016 г. № 7362 было отказано во включении ФИО3 в реестр НИС, поскольку он не имеет оснований, а расследование проведено формально. Документы возвращены.

Вступившим в законную силу решением Краснодарского гарнизонного военного суда от 21 декабря 2016 г., решение начальника управления расквартирования и строительства ГКВВ МВД России – заместителя начальника тыла от 27 сентября 2016 г. № 7362 об отказе о включении ФИО3 в реестр участников НИС признано незаконным и подлежащем отмене. На командира войсковой части 3703 возложена обязанность направить по команде в органы военного управления соответствующие документы для решения вопроса о включении ФИО3 в реестр НИС.

Из сообщения заместителя командира войсковой части 3703 от 27 января 2017 г. № 24-82, следует, что в адрес вышестоящего командования (по команде) повторно направлены соответствующие документы для включения ФИО3 в сводный список НИС.

7 февраля 2017 г. данные документы были направлены из войсковой части 3702 в адрес заместителя командующего войсками СКО Росгвардии – начальнику тыла.

В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии СКО Росгвардии для проведения работы с военнослужащими – участниками и кандидатами на участие в НИС от 27 февраля 2017 г. № 1-17, в соответствии с требованиями ФЗ РФ от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", приказа МВД России от 28 декабря 2005 г. № 1059, постановлено обобщить представленные из воинских частей списки на включение военнослужащих в реестр НИС. Представить данные списки № 1, 2 на утверждение командующему СКО ВНГ России для включения военнослужащих в реестр участников НИС.

В сводном списке № 2 военнослужащих воинских частей СКО Росгвардии – для включения в реестр участников НИС, утвержденным 28 февраля 2017 г. командующим СКО Росгвардии, под № 313 указан административный истец ФИО3, с датой возникновения права на включение в реестр участников НИС с 27июня 2007 г.

Согласно сообщению заместителя командующего СКО Росгвардии – начальником тыла от 28 февраля 2017 г. № 400/24-1208, в адрес ДС Росгвардии, был направлен сводный список № 2 военнослужащих воинских частей СКО Росгвардии для включения в реестр участников НИС и материалы разбирательства о нарушении сроков представления документов.

Из сообщения начальника управления жилполитики ДС Росгвардии от 2 мая 2017 г. № 1160, следует, что утвержденный сводный список из СКО Росгвардии от 28 февраля 2017 г. № 400/24-1208 поступил, однако ФИО3 в реестр участников НИС не включен до окончания судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" к участникам накопительно-ипотечной системы относятся: 3) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 г. составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание; 4) сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Приказом МВД РФ от 28 декабря 2005 г. № 1059 утверждена Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России (далее – Инструкция). 

Из раздела III Инструкции следует, что основанием для включения военнослужащего в реестр являются: в) для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., - общая продолжительность их военной службы по контракту, составляющая 3 года; г) для сержантов и старшин, солдат и матросов - обращение (в письменной форме) об их включении в реестр. Командиры (начальники) воинских частей (организаций), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) на офицеров, прапорщиков (мичманов), сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащего в реестр. Рапорт военнослужащих о включении их в реестр подлежит регистрации в установленном порядке. Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по команде в округа внутренних войск МВД России, части непосредственного подчинения ГКВВ МВД России. Органы военного управления при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие требованиям настоящей Инструкции и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр. Основанием для включения военнослужащего в сводный список для включения в реестр является список, поступивший из воинской части. Сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются в регистрирующий орган. Сводный список для включения в реестр является документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр. Внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом с учетом требований, установленных п. 7 настоящей Инструкции, в 10-дневный срок со дня представления сводного списка для включения в реестр.

Согласно разделу VI Инструкции для организации и проведения работы с военнослужащими - участниками и кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе приказом руководителя органа военного управления создается комиссия и утверждается ее состав. Председатель комиссии обязан в случае нарушения установленных пунктом 8 настоящей Инструкции сроков и порядка представления документов в регистрирующий орган организовать разбирательство по каждому факту нарушения с последующим направлением отчета в регистрирующий орган. Руководители органов военного управления, назначившие комиссию, несут персональную ответственность за организацию ее работы.

Согласно Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Порядку) утвержденному приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 14 марта 2017 г. N 79 и вступившим в законную силу 28 апреля 2017 г. При возникновении основания, указанного в ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ, ответственное должностное лицо составляет список для включения (повторного включения) военнослужащего в реестр и представляет его на подпись командиру воинской части с приложением указанных в Порядке документов. В случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления командиру воинской части списка для включения в реестр - объяснение ответственного должностного лица о причинах превышения установленного срока. Списки для включения в реестр не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются воинскими частями в вышестоящий орган управления (по подчиненности). Ответственное должностное лицо вышестоящего органа управления осуществляет проверку представленных списков для включения в реестр и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения (повторного включения) их в реестр. Если список для включения в реестр (сводный список для включения в реестр), представленный воинской частью, оформлен с нарушением требований настоящего Порядка, он возвращается в воинскую часть в течение 5 рабочих дней с даты его рассмотрения ответственным должностным лицом для оформления надлежащим образом. Список для включения в реестр (сводный список для включения в реестр) является документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр. Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления списка для включения в реестр (сводного списка для включения в реестр).

Поскольку ФИО3 на момент написания рапорта от 27 июня 2007 г. о включении его в реестр участников НИС имел воинское звание старший сержант и второй контракт о прохождении военной службы был им заключен 20 июля 2005 года сроком на три года, то суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право быть включенным в реестр участников НИС с момента написания рапорта. Последующее присвоение ФИО3 в 2009 г. воинского звания прапорщик не лишает его данного права.

Из исследованных в суде документов следует, что в связи с превышением трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления командиру воинской части списка для включения в реестр, было проведено служебное разбирательство, которым установлено необоснованное непредоставление должностными лицами воинской части необходимых документов для включения ФИО3 в реестр участников НИС с 27 июня 2007 г. 

Вступившим в законную силу решением Краснодарского гарнизонного военного суда от 21 декабря 2016 г. принятое начальником управления расквартирования и строительства ГКВВ МВД России – заместителем начальника тыла решение от 27 сентября 2016 г. № 7362 об отказе включить ФИО3 в реестр участников НИС признано незаконным и подлежащем отмене, а на командира войсковой части 3703 возложена обязанность повторно направить по команде в органы военного управления соответствующие документы для решения вопроса о включении ФИО3 в реестр НИС.

Направленные документы и материалы служебного разбирательства были рассмотрены 28 февраля 2017 г. на заседании комиссии СКО Росгвардии на которую возложена работа с военнослужащими – участниками и кандидатами на участие в НИС. Комиссией было принято решение, включить ФИО3 в сводный список № 2. Данный список был утвержден командующим СКО Росгвардии и за исходящим № 400/24-1208 от 28 февраля 2017 г. был направлен в управление жилполитики ДС Росгвардии для включения военнослужащих СКО Росгвардии, в том числе и ФИО3 в реестр участников НИС с датой возникновения у него права с 27 июня 2007 г.

Учитывая изложенное в совокупности суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО2 в части признания незаконным бездействия командиров войсковых частей 3702 и 3703, командующего СКО Росгвардии, директора Росгвардии, связанного с невключением его в реестр участников НИС по его рапорту от 27 июня 2007 г. необходимо отказать, поскольку указанные должностные лица выполнили возложенные на них обязанности указанные в Инструкции и Порядке.

Вместе с тем, административное исковое заявление ФИО3 в части признания незаконным бездействия начальника управления жилполитики ДС Росгвардии связанного с невключением его в реестр участников НИС с 27 июня 2007 г. подлежит удовлетворению по вышеуказанным основаниям.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ... Лукьяерва удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации связанного с невключением ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жильного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации с 27 июня 2007 г.

Обязать начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда включить ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жильного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации с 27 июня 2007 г., о чем в месячный срок со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда, сообщить в суд и административному истцу ФИО3

В остальной части административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным бездействия командиров войсковых частей 3702 и 3703, командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии Российской Федерации, директора Федеральной службы войск национальной гвардии - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, связанного с невключением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жильного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации по его рапорту от 27 июня 2007 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Пелихов