Дело №2а-462/2019

УИД 28RS0005-01-2019-000555-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 19 августа 2019 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Колмогоровой Ю.Е.,

с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованных лиц Правительства Амурской области, министерства имущественных отношений Амурской области по доверенности – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа во включении земельного участка в границы населенного пункта, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Благовещенский районный суд с административным иском к органу местного самоуправления муниципального образования о признании незаконным отказа администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> о включении земельного участка в границы населенного пункта; обязании административного ответчика включить земельный участок с кадастровым номером 28:10:013013:2768 в границы населенного пункта 

<

адрес> ФИО3; взыскании с административного ответчика расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:10:013013:2768, категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного на территории садового некоммерческого товарищества «Весна» Благовещенского района, а также в его собственности находится жилой дом, расположенный на указанном земельном участке. 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района с заявлением о включении данного земельного участка в границы населенного пункта с. Чигири Благовещенского района. На указанное заявление от администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, согласно которому Генеральный план Чигиринского сельсовета утвержден решением Чигиринского сельского Совета народных депутатов №378 от 06 ноября 2015 года, а также что утверждение генерального плана, перенесение (расширение) границ из вида категории земель «сельскохозяйственного назначения» на вид категории земель «земли населенного пункта» в 2019-2020 годах не предусмотрено. Посчитав данный отказ администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района незаконным, ФИО1 обратился с настоящим заявлением в суд.

Уточнив заявленные требования, административный истец просил суд признать незаконным отказ администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, обязать администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области включить земельный участок с кадастровым номером 28:10:130145:33 в границы населенного пункта с. Чигири, взыскать с администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области в его пользу расходы по уплате государственной пошлины.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы и требования, изложенные в административном иске, поддержал, на их удовлетворении, с учетом уточнения, настаивал в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц Правительства Амурской области и министерства имущественных отношений – ФИО2 суду пояснила, что министерство является последним звеном по вопросам включения земельных участков в границы населенных пунктов, поскольку согласовывает соответствующие генеральные планы муниципальных образований, рассматривая оспариваемое решение администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского район, нарушений прав административного истца не установлено. Указала, что заявления о включении земельных участков в границы населенных пунктов подаются через администрацию населенного пункта. Кроме того, полагала разрешение спора на усмотрение суда.

Административный ответчик администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района, заинтересованные лица филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области и администрация Благовещенского района в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Согласно данных ранее пояснений представителя административного ответчика, последний с заявленными требованиями не согласен в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 84,0 кв.м., 2017 года постройки, с кадастровым номером 28:10:013013:2788, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Право собственности административного истца зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 28:10:130145:33 площадью 854 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначении, вид разрешенного использования - для индивидуального садоводства, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Указанный земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области с заявлением о включении указанного земельного участка в границы населенного пункта с. Чигири Благовещенского района (вх. 

<

номер>).

На указанное заявление администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области был дан ответ 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Генеральный план Чигиринского сельсовета утвержден решением Чигиринского сельского Совета народных депутатов №378 от 06 ноября 2015 года, а также что утверждение генерального плана, перенесение (расширение) границ из вида категории земель «сельскохозяйственного назначения» на вид категории земель «земли населенного пункта» в 2019-2020 годах не предусмотрено, тем самым фактически отказав ФИО1 во включении земельного участка с кадастровым номером 28:10:130145:33 в границы населенного пункта с. Чигири Благовещенского района.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> – ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного законом срока. 

Рассматривая доводы административного истца, а также основываясь на обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» (далее – Закон №191-ФЗ) предусмотрен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается. Заявитель, являющийся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вправе представить вместе с документами, указанными в настоящей части, выписку из единого государственного реестра юридических лиц или выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В случае, если заявителем самостоятельно не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц или выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, орган местного самоуправления, получивший указанное в настоящей части заявление, запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

В силу части 5 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления:

1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;

2) проводит общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.

Кроме того, орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи (ч. 13 ст. 4.1 Закона №191-ФЗ).

На основании изложенного, административный истец правомерно обратился в администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района с заявлением о включении земельного участка с кадастровым номером 28:10:130145:33 в границы населенного пункта – с. Чигири Благовещенского района, в соответствии с установленным вышеуказанным Федеральном законом порядком.

Администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района, рассмотрев заявление ФИО1 о включении земельного участка в границы муниципального образования с. Чигири, направила заявителю ответ, согласно которому Генеральный план Чигиринского сельсовета утвержден решением Чигиринского сельского Совета народных депутатов 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, а утверждение генерального плана, перенесение (расширение) границ из вида категории земель «сельскохозяйственного назначения» на вид категории земель «земли населенного пункта» в 2019-2020 годах не предусмотрено, тем самым фактически отказав административному истцу в рассмотрении заявленного вопроса.

Поскольку процедура рассмотрения вопроса о включении земельного участка, принадлежащего ФИО1, в границы населенного пункта – с. Чигири Благовещенского района, предусмотренная статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», администрацией не была соблюдена, постольку решение администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, является незаконным.

Рассматривая требования административного истца о возложении на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района обязанности по включению земельного участка с кадастровым номером 28:10:130145:33 в границы населенного пункта с. Чигири, суд полагает его ненадлежащим способ защиты нарушенного права, поскольку фактически вопрос о включении указанного земельного участка в границы населенного пункта административным ответчиком с учетом требований частей 5-13 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» не рассматривался, а суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления при реализации им своих полномочий, в том числе освобождать административного истца и административного ответчика от соблюдения закрепленных Законом №191-ФЗ процедур.

Вместе с тем, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном частями 5-13 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ указанные действия должны быть совершены административным ответчиком в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административным истцом при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ, плательщик – ФИО1.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с административного ответчика согласно пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа во включении земельного участка в границы населенного пункта, возложении обязанности, взыскании судебных расходов – удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> о включении земельного участка с кадастровым номером 28:10:130145:33 в границы населенного пункта с. Чигири.

Возложить обязанность на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области 

<

данные изъяты> повторно рассмотреть заявление ФИО1 

<

номер> ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном частями 5-13 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Взыскать с администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области 

<

данные изъяты> в пользу ФИО1, 

<

данные изъяты> судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в сумме 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Апелляционные жалоба на решение суда по административному делу могут быть поданы в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 22 августа 2019 года.