Дело № 2-3981/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Андреевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы, признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы, включении в Список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы с выдачей государственного жилищного сертификата для приобретения благоустроенного жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделению (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы, признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы, включении в Список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы с выдачей государственного жилищного сертификата для приобретения благоустроенного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что ФИО1 в период с 1969 года по 2006 год работал в закрытом военном городке. В 1970 году на основании договора найма жилого помещения ему была предоставлена квартира по адресу: Новгородская область, г.В., ул. Г., д.***, в которой он до настоящего времени проживает.

В 2016 году ФИО1 обратился в отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы, в чем ему было отказано уведомлением № 60-30/2017/05 от 20.03.2017 на основании подпункта «а» пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, в связи с отсутствием права на получение жилого помещения по линии Министерства обороны РФ по причине несоответствия требованиям, указанным в пункте 5 Правил, согласно которому право на участие в подпрограмме имеют граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

Истец полагает, что проживание граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которое связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.

В связи с этим ФИО1 полагает, что подлежит переселению из закрытого военного городка и это право просит восстановить в судебном порядке.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела без его участия с поддержанием исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. Согласно представленным письменным возражениям отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с иском не согласно и просит в его удовлетворении отказать, так как гарантия в виде предоставления социальной выплаты гражданам, имеющим право проживания в жилых помещениях, расположенных на территории закрытого военного городка возможна в случае реализации процедуры переселения в связи с утратой этими лицами связи с Вооруженными Силами РФ. В данном случае в отношении закрытого военного городка, где находится занимаемое истцом жилое помещение, не установлены условия особого режима, которые ограничивали бы дальнейшее проживание в нем граждан, не имеющих производственную, служебную связь с предприятиями.

ФИО1 не может быть отнесен к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в закрытом военном городке.

Требований о выселении из занимаемого жилого помещения к истцу не предъявлялось, в связи с этим в настоящее время у ФИО1 отсутствует право на включение в Список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы. 

Исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Обязывая в соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека и статьей 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень, и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем частями 2 и 3 статьи 40, предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей. 

Одновременно законодатель установил и определенный порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 состоял в трудовых отношениях в период с 13.08.1969 по 25.08.1989 с войсковой частью 71373, в период с 11.09.1989 года по 22.06.2001 с войсковой частью 34581, в которых работал в качестве слесаря-ремонтника (л.д. 13-16).

В период трудовых отношений истцу согласно договору найма жилого помещения от 17 сентября 1970 г. жилищно-коммунальный отдел сдал в наем жилое помещение, расположенное по адресу: ул. Г., д. ***, г. В., Новгородская область (л.д. 28). Данное жилое помещение относится к фонду Министерства обороны РФ и находится в закрытом военном городке (л.д. 18).

В указанном жилом помещении ФИО1 проживает и зарегистрирован до настоящего времени, что подтверждается справками обособленного подразделения «Псковский» ООО «Главное управление жилищным фондом» (л.д. 18-21).

Как установлено судом, г. ФИО2 области в соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 года № 752-р, является закрытым военным городком. 

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 утратил связь с органами и учреждениями Министерства обороны РФ, однако до настоящего времени проживает на территории населенного пункта, являющегося закрытым военным городком.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» по Министерству обороны РФ.

Вместе с тем, согласно уведомлению № 60-30/2017/05, в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы по Министерству обороны ФИО1 было отказано на основании подпункта «а» пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Непосредственным основанием к принятому решению послужило то обстоятельство, что, по мнению жилищного органа Министерства обороны РФ, ФИО1 ни к одной из категории лиц, установленной пунктом 5 Правил, не относится и не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в МО РФ, сведения о нем не учтены в едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в электронной базе «Учет». Поэтому у ФИО1 отсутствует право на получение жилого помещения по линии Министерства обороны РФ (л.д. 23).

Оценивая обстоятельства дела и доводы, изложенные в обоснование иска, суд учитывает, что пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (в настоящее время действует в редакции Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2015 г. № 1013) установлено, что формой финансовой государственной поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации данной подпрограммы, является предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на которое удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с п. 6 Правил, утвержденных указанным постановлением Правительства РФ, получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в рамках подпрограммы могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 Правил, и изъявившие такое желание.

К категории граждан, определенной подпунктом "а" пункта 5 указанных Правил истец также не относится, что не оспаривалось к ходе разбирательства по делу.

Подпунктом "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

По мнению суда, анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. 

Вместе с тем, в данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось.

При этом, исходя из установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, суд не вправе вне установленного порядка принять решение о переселении истца из закрытого военного городка с предоставлением благоустроенного жилого помещения. Тем более, что такой порядок обеспечения жилым помещением не соответствует порядку, установленному указанными нормативно-правовыми актами.

Кроме того, как следует из выше названных нормативных актов, государственный жилищный сертификат является социальной выплатой, государственной финансовой поддержкой, направленной на выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан. 

Следовательно, суд полагает, что правом получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после утраты связи с военным ведомством. Проживание в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, утратившего связь с военным ведомством по основаниям, не дающим ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

В то же время ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях по линии Министерства обороны РФ не состоит, сведения о нем не учтены в электронной базе «Учет».

При этом требований о выселении из служебного жилого помещения к истцу не предъявлялось и не предъявляется в настоящее время, о чем указано в тексте спорного решения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ФИО1 не приобрел право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016 - 2020 годы, в связи с чем, отказывает в удовлетворении иска в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к отделению (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы, признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы, включении в Список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы с выдачей государственного жилищного сертификата для приобретения благоустроенного жилого помещения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.М. Тесёлкина