Административное дело № 2а-351/2025 (2а-2555/2024;)

УИД: 47RS0009-01-2024-002228-39

17 июля 2025 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кировск Ленинградской области 

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Е.Н.,

с участием административного истца Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в лице прокурора Филинова А.П.,

с участием заинтересованных лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Назиевского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (далее администрация Назиевского городского поселения) о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Назиевского городского поселения, в котором с учётом уточнений заявленных требований в порядке ст. 46 КАС РФ просит:

признать незаконным бездействие администрации Назиевского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по расселению аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- 

<

адрес>, Назиевское городское поселение, г.

<

адрес>;

- 

<

адрес>, Назиевское городское поселение, г.

<

адрес>А;

- 

<

адрес>, Назиевское городское поселение, г.

<

адрес> А;

- 

<

адрес>, Назиевское городское поселение, г.

<

адрес>;

- 

<

адрес>, Назиевское городское поселение, г.

<

адрес>;

- 

<

адрес>, Назиевское городское поселение, г.

<

адрес>,

обязать администрацию Назиевского городского поселения в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную суда обеспечить расселение многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- 

<

адрес>, Назиевское городское поселение, г.

<

адрес>;

- 

<

адрес>, Назиевское городское поселение, г.

<

адрес>А;

- 

<

адрес>, Назиевское городское поселение, г.

<

адрес> А;

- 

<

адрес>, Назиевское городское поселение. г.

<

адрес>;

- 

<

адрес>, Назиевское городское поселение, г.

<

адрес>;

- 

<

адрес>, Назиевское городское поселение, г.

<

адрес>,

принять меры по ограничению доступа посторонних лиц к указанным домам до момента их фактического сноса.

Административный иск мотивирован тем, что по указанным адресам в связи с установлением фактов исчерпания несущей способности строительных конструкций домов и опасности их обрушения, многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу; администрацией Назиевского городского поселения вынесены постановления, которыми определен срок расселения домов до ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ.

Как указал административный истец, данные сроки не отвечают требованиям закона, влекут угрозу жизни и здоровью как проживающих в указанных домах граждан, так и иных лиц, которые могут находиться в указанных домах, а также в их непосредственной близости, круг которых определить не представляется возможным, и, в случае обрушения домов, могут пострадать. Каких-либо мер, направленных на обеспечение расселения многоквартирных домов, расположенных по указанным адресам, мер по ограничению доступа посторонних лиц к указанным домам до момента их фактического сноса, администрацией с момента признания домов аварийными не предпринято.

Информация о рассмотрении административного дела в соответствии с положениями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).

Административный истец Кировский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в лице прокурора Филинова А.П., в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, обратив внимание, что определенные в постановлениях администрации сроки расселения многоквартирных домов являются неразумными, чрезмерно длительными, администрацией меры по расселению домов не предприняты до настоящего времени.

Административный ответчик, администрация Назиевского городского поселения, в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее явка представителя в судебное заседание была обеспечена, представитель пояснил, что требования административного иска не признают в полном объеме, сроки расселения многоквартирных домов определены администрацией Назиевского городского поселения самостоятельно, исходя из предоставленной компетенции органа местного самоуправления. 

Личная явка в судебное заседание обеспечена со стороны заинтересованных лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО13, ФИО10, ФИО11, ФИО12, которые пояснили, что требования административного иска поддерживают в полном объёме, просят удовлетворить, ссылаются на то, что являются собственниками и нанимателями жилых помещений в ранее указанных многоквартирных домах; несущие конструкции многоквартирных домов не позволяют проживать в них временно и постоянно, отсутствие иной жилищной обеспеченности заинтересованных лиц вынуждает проживать в этих жилых помещениях, которые не пригодны для проживания; со стороны администрации Назиевского городского поселения каких-либо мер, направленных на обеспечение расселения многоквартирных домов и на ограничение доступа посторонних лиц к домам, с момента признания домов аварийными, не предпринято.

Заинтересованные лица: Комитет по строительству Ленинградской области, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили. В Кировский городской суд Ленинградской области от ФИО41 посредством телефонограммы поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в которой ФИО41 указал на то, что заявленные прокурором требования поддерживает в полном объеме, указал, что в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>А, 

<

адрес>, которое предоставлено семье Корешковых по договору социального найма, фактически проживает его мать ФИО40, однако проживание в данном жилом помещении небезопасно, поскольку в многоквартирном доме обрушилась кровля, каких-либо мер, направленных на обеспечение расселения многоквартирного дома по указанному адресу, с момента признания дома аварийным, администрацией не предпринято.

Учитывая извещение лиц, участвующих в административном деле, а также отсутствие ходатайств об отложении судебного разбирательства, суд определил рассмотреть дело при имеющей явке в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в лице прокурора Филинова А.П., заинтересованных лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО13, ФИО10, ФИО11, ФИО12, исследовав представленные в материалы административного дела доказательства, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 39 КАС РФ и статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно статье 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения на основании части 1 статьи 15 ЖК РФ являются объектами жилищных прав.

Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, в соответствии с частью 3 статьи 15 ЖК РФ устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Правительством Российской Федерации 28 января 2006 года утверждено постановление № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утверждено положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Положением регламентированы требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

ЖК РФ (часть 1 статья 1), определено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее Закон о Фонде реформирования ЖКХ) в части 2 статьи 16 прописано, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части.

В пункте 11 части 1 статьи 14 этого же Закона закреплено, что одним из условий предоставления Фондом финансовой поддержки за счет своих средств является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу пункта 12 части 1 статьи 14 Закона о Фонде реформирования ЖКХ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является обеспечение выделения в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии с требованиями жилищного законодательства (далее соответственно - краткосрочные планы реализации региональных программ капитального ремонта, региональные программы капитального ремонта), а также региональных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 г. утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», в структуру которого входит федеральный проект «Обеспечение устойчивой сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

Во исполнение федерального проекта постановлением Правительства Ленинградской области от 14.07.2023 г. № 497 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда н территории Ленинградской области в 2019-2025 годах» (далее - Постановление № 497).

В пункте 4 Постановления № 497 указано, что программа реализуется посредством предоставления субсидий муниципальным бюджетам (средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств областного бюджета Ленинградской области) на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 г. № 407.

В пункте 5 Постановления № 497 указано, что в функции исполнителей программы входит осуществление переселения граждан из аварийного жилищного фонда в срок до 31 декабря года, следующего за годом предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и средств долевого финансирования за счет средств бюджета Ленинградской области на этап (заявку) в 2019-2023 годах, в которых муниципальное образование приняло участие; в срок до 1 сентября 2025 года при предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда и средств долевого финансирования за счет средств бюджета Ленинградской области в 2024 году, а обеспечение сноса расселяемых аварийных домов за счет средств местных бюджетов не позднее 12 месяцев после завершения переселения граждан.

Как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон о противодействии терроризму), антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (подпункт «а» пункт 4 статьи 3 указанного выше Закона).

В силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закон о безопасности зданий и сооружений) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 2 этого Закона, под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (статья 5 Закона о безопасности зданий и сооружений).

В силу части 1 статьи 37 Закона о безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу приведенных норм, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охраной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Из материалов дела следует следующее:

1) На основании постановления администрации Назиевского городского поселения от ДД.ММ.ГГ № многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, его жилые помещения признаны непригодными для проживания, в доме расположено 4 квартиры.

Постановлением установлен срок расселения граждан до ДД.ММ.ГГ.

Актом обследования помещений от ДД.ММ.ГГ установлено, что по результатам анализа визуально-инструментального обследования строительных конструкций дома, произведенного ООО «Экспертная оценка» ДД.ММ.ГГ, техническое состояние несущих конструкций здания оценивается как аварийное, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности и эксплуатационных характеристик; дальнейшая эксплуатация здания является невозможной. 

Заключением эксперта ООО «Экспертная оценка» от ДД.ММ.ГГ № в отношении дома установлено, что физический износ конструкций жилого многоквартирного дома составляет 73,45 %, так как оно наиболее вероятно отражает фактическое техническое состояние. Выявленные дефекты и повреждения указывают на то, что физический износ конструкций здания исчерпан. Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходима полная замена конструкций, находящихся в аварином состоянии (л.д.119 на обороте).

2) На основании постановления администрации Назиевского городского поселения от ДД.ММ.ГГ № многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, его жилые помещения признаны непригодными для проживания, в доме расположено 12 квартир.

Постановлением установлен срок расселения граждан до ДД.ММ.ГГ.

Актом № обследования помещений дома от ДД.ММ.ГГ установлено, что по результатам анализа визуально-инструментального обследования строительных конструкций, произведенного ООО «Экспертная оценка» ДД.ММ.ГГ, конструкция здания находится в аварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация здания многоквартирного дома является невозможной. Межведомственной комиссией, по результатам обследования, сделан вывод, что дом находится в аварийном состоянии и не пригоден для дальнейшей эксплуатации.

Из заключения эксперта от ДД.ММ.ГГ № (ООО «Экспертная оценка») в отношении дома усматривается, что техническое состояние стен, полов, перекрытий и фундамента оценивается как аварийное, техническое состояние крыши и кровли оценивается как ограниченно работоспособное; техническое состояние несущих и ограждающих конструкций дома оценивается как аварийное, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности н эксплуатационных характеристик. Существует опасность внезапного разрушения несущих конструкций. По результатам анализа зафиксированных повреждений и деформаций, обследованных несущих и ограждающих конструкций дома, дальнейшая его эксплуатация является невозможной.

Из указанного заключения следует, что определена оценка технического состояния строительных конструкций: фундамент: аварийное 100 %, стены аварийное 100 %, перегородки аварийное 100 %, перекрытие чердачное аварийное 100 %, крыша (кровля) ограниченно работоспособное 100 %, полы аварийное 100 %, двери аварийное 100 %, окна аварийное 100 %, внутренняя отделка аварийное 100 %, наружная отделка аварийное 100 % (л.д.91).

3) На основании постановления администрации Назиевского городского поселения от ДД.ММ.ГГ № многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, его жилые помещения признаны непригодными для проживания, в доме расположено 8 квартиры.

Постановлением установлен срок расселения граждан до ДД.ММ.ГГ.

Актом № обследования помещений от ДД.ММ.ГГ в отношении данного дома установлено, что по результатам анализа визуально-инструментального обследования строительных конструкций, произведенного ООО «Нижегородская инженерно-исследовательская лаборатория» от ДД.ММ.ГГ (заключение №.9.СТЭ.2022) дом находится в аварийном состоянии и непригоден для дальнейшей эксплуатации.

Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГ сформулирован вывод о том, что дом признан аварийным и непригоден для дальнейшей эксплуатации.

Как следует из заключения №.9.СТЭ.2022 от ДД.ММ.ГГ в отношении дома, техническое состояние фундамента, стен и перекрытий соответствует аварийной категории технического состояния. Техническое состояние строительных конструкций дома соответствует аварийной категории технического состояния, характеризующееся повреждениями и деформации, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности его обрушения.

4) На основании постановления администрации Назиевского городского поселения от ДД.ММ.ГГ № многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, его жилые помещения признаны непригодными для проживания, в доме расположено 4 квартиры.

Постановлением установлен срок расселения граждан до ДД.ММ.ГГ.

Из заключения по обследованию помещений от ДД.ММ.ГГ № дом признан аварийным и непригодным для дальнейшей эксплуатации.

Как установлено в заключении от ДД.ММ.ГГ №.3.СТЭ.2022 из ООО «Нижегородская инженерно-исследовательская лаборатория» в отношении дома, техническое состояние фундамента, стен и перекрытий соответствует аварийной категории технического состояния. Техническое состояние строительных конструкций дома характеризуется повреждениями и деформацией, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности его обрушения.

5) На основании постановления администрации Назиевского городского поселения от ДД.ММ.ГГ № многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, его жилые помещения признаны непригодными для проживания, в доме расположено 2 квартиры.

Постановлением установлен срок расселения граждан до ДД.ММ.ГГ.

Согласно заключению обследования помещения от ДД.ММ.ГГ № дом признан аварийным и непригодным для дальнейшей эксплуатации.

Из заключения от ДД.ММ.ГГ №.6.СТЭ.2022 из ООО «Нижегородская инженерно-исследовательская лаборатория» следует, что техническое состояние фундамента и стен дома соответствует аварийной категории технического состояния. Техническое состояние строительных конструкций характеризуется повреждениями и деформацией, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и его опасности обрушения. 

6) На основании постановления администрации Назиевского городского поселения от ДД.ММ.ГГ № многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, его жилые помещения признаны непригодными для проживания, в доме расположено 3 квартиры.

Постановлением установлен срок расселения граждан до ДД.ММ.ГГ.

Актом № обследования помещения от ДД.ММ.ГГ в отношении дома установлено, что по результатам анализа визуально-инструментального обследования строительных конструкций, произведенного ООО «Нижегородская инженерно-исследовательская лаборатория» от ДД.ММ.ГГ (заключение 76.5.СТЭ.2022) дом находится в аварийном состоянии и непригоден для дальнейшей эксплуатации.

Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГ сформулирован вывод, что дом признан аварийным и непригоден для дальнейшей эксплуатации.

Согласно заключению №.5.СТЭ.2022 в отношении дома установлено, что техническое состояние фундамента и стен соответствует аварийной категории технического состояния. Техническое состояние соответствует аварийной категории технического состояния, характеризующееся повреждениями и деформации, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности его обрушения. 

Постановления администрации о признании домов аварийными и подлежащими сносу являются ненормативным правовым актом. 

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по вышеуказанным адресам в жилых помещениях проживают граждане, а именно: из акта о фактическом проживании от 09.12.20024 г. следует, что комиссией администрации произведено обследование помещений, в результате которого установлено:

1) в МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>, фактически никто не проживает,

2) в МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>, фактически проживает 1 человек (ФИО7, 

<

адрес>),

3) в МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>, ФИО6 (

<

адрес>) фактически не проживает; однозначно установить факт фактического проживания ФИО30 (

<

адрес> 1) не представилось возможным;

4) в МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>, фактически проживает 9 человек (

<

адрес>),

5) в МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес> А, фактически никто не проживает;

6) в МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес> А, фактически проживают 4 человека (ФИО14, 

<

адрес>, ФИО1, 

<

адрес>, ФИО49, 

<

адрес>, ФИО50, 

<

адрес>).

При этом из справки от ДД.ММ.ГГ следует:

1) в МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>, зарегистрировано 2 человека (1 семья), фактически никто не проживает,

2) в МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>, зарегистрировано 3 человека (3 семьи), фактически проживает 1 человек,

3) в МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>, зарегистрировано 3 человека (2 семьи), фактически проживает 2 человека (достоверно установить факт их проживания не удалось),

4) в МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>, зарегистрировано 20 человек, фактически проживает 9 человек, 

5) в МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес> А, зарегистрировано 10 человек (6 семей), фактически никто не проживает,

6) в МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес> А, зарегистрировано 19 человек (11 семей), фактически проживают 4 человека.

Исходя из представленных сведений о собственнике (нанимателей) жилых помещений аварийных МКД следует:

1) в отношении МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес> А: всего 12 жилых помещений: 

пом. № – собственники ФИО14, ФИО51 (по ? доле в праве общей долевой собственности),

пом. № – собственник ФИО1,

пом. № – собственники ФИО16, ФИО52, ФИО18 (по 1/3 доле в праве общей долевой собственности), 

пом. № – собственник ФИО19,

пом. № – собственники ФИО20, ФИО53 (по ? доле в праве общей долевой собственности),

пом. № – свободная (право муниципальной собственности),

пом. № – собственник ФИО22,

пом. № – собственник ФИО23,

пом. № – собственники ФИО24, ФИО25,

пом. № – наниматель ФИО26 (право муниципальной собственности, социальный найм),

пом. № – собственники ФИО27, ФИО28, (по ? доле в праве общей долевой собственности),

пом. № – собственник ФИО29

2) в отношении МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>: всего 2 жилых помещения:

пом. № – собственники ФИО30, ФИО31 (по ? доле в праве общей долевой собственности),

пом. № – собственник ФИО6

3) в отношении МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>: всего 3 жилых помещения:

пом. № – собственник ФИО7,

пом. № – собственник ФИО5,

пом. № – наниматели ФИО12, ФИО32 (право муниципальной собственности, социальный найм),

4) в отношении МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>: всего 3 жилых помещения:

пом. № - свободная (право муниципальной собственности),

пом. № - свободная (право муниципальной собственности),

пом. № - наниматели ФИО11, ФИО33 (право муниципальной собственности, социальный найм),

пом. № - свободная (право муниципальной собственности),

5) в отношении МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес> А: всего 8 жилых помещений:

пом. № – наниматель ФИО34 (право муниципальной собственности, социальный найм),

пом. № – наниматели ФИО35, ФИО36, ФИО37 (право муниципальной собственности, социальный найм),

пом. № - свободная (право муниципальной собственности),

пом. № – наниматель ФИО38 (право муниципальной собственности, социальный найм),

пом. № – наниматель ФИО54 (право муниципальной собственности, социальный найм),

пом. № - свободная (право муниципальной собственности),

пом. № – наниматели ФИО40 ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО55 (право муниципальной собственности, социальный найм),

пом. № – наниматель ФИО45 (право муниципальной собственности, социальный найм),

6) в отношении МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>: всего 4 жилых помещения:

пом. № – собственники ФИО46, ФИО56, ФИО48, ФИО57 (по ? доле в праве общей долевой собственности),

пом. № – собственник ФИО3,

пом. № – собственник ФИО10,

пом. № – собственники ФИО13, ФИО58, ФИО8 (по 1/3 доле в праве общей долевой собственности).

Администрацией, возражая против заявленных требований, представлено решение совета депутатов МО Назиевское городское поселение от ДД.ММ.ГГ которым утверждены основные характеристики бюджета данного муниципального образования на 

<

данные изъяты> г., а также на плановые периоды ДД.ММ.ГГ

В рамках исполнения требований Комитета по строительству 

<

адрес> администрацией Назиевского городского поселения направлена заявка на участие в программе переселению граждан их аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования (путем строительства МКД или приобретения у застройщиков в строящихся МКД) в отношении МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес> А. Сведений о направлении аналогичных заявок по иным МКД в рамках действовавшей региональной программы расселения не представлено. Сведений о результатах рассмотрения заявки в отношении МКД по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес> А, не представлено.

Каких-либо иных доказательств в обоснование возражений административным ответчиком не представлено, притом что обязанность доказывания законности своих действий / бездействия возложена на ответчика.

Установлено, что администрацией Назиевского городского поселения мероприятия, направленные на расселение аварийных многоквартирных домов, не реализованы, в связи с чем находят свое подтверждение доводы прокурора о бездействии администрации, выразившимся в непринятии мер, направленных на расселение аварийных многоквартирных домов. Суд учитывает, что МО Назиевское городское поселение является участником региональной программы, предусматривающей, помимо переселения граждан, снос аварийных домов, в связи с чем к ведению администрации Назиевского городского поселения относится выполнение мероприятий, направленных на расселение аварийных многоквартирных домов в рамках предоставленных полномочий по выполнению мероприятий по исполнению положений региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области».

Таким образом, подтверждается, что переселение жителей из ранее указанных МКД не начато, не окончено, до настоящего времени МКД не снесены. Из изложенного следует, что административный ответчик возложенные на него законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в МКД в период, когда они эксплуатируются частично, не предпринимает, не организует необходимые мероприятия по расселению МКД на протяжении длительного времени. При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы административного ответчика об отсутствии должного финансирования мероприятий, связанных с необходимостью расселения граждан из жилых домов, признанных аварийными, с последующим сносом таких домов, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку данное обстоятельство не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанностей, возложенных законом. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей создает условия для свободного проникновения посторонних лиц в аварийные МКД, а кроме того, свидетельствует об отсутствии надлежащего уровня антитеррористической защищенности признанных аварийными и не пригодными для проживания МКД.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются законными, обоснованными и потому подлежат удовлетворению, в связи с чем имеются достаточные основания для признания незаконным бездействия администрации Назиевского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий, направленных на расселение аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

Суд соглашается с доводами административного истца, что определенные сроки расселения указанных домов (до ДД.ММ.ГГ, до ДД.ММ.ГГ) не отвечают требованиям закона, так как влекут за собой угрозу жизни и здоровью как проживающих в домах граждан, так и иных лиц, которые могут находиться в указанных домах, а также в их непосредственной близости, круг которых определить не представляется возможным, и, в случае обрушения домов, могут пострадать. 

Кроме того, согласно п. 7 Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №, оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в данном Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 указанного Положения.

В соответствии с п. 34 указанного Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно п. 49 на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 п. 7 указанного Положения (в данном случае о признании дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, действующее законодательство относит вопрос определения срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. При этом конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако, такие срок должны отвечать требованиям разумности. При этом такая разумность должна подразумевать не только необходимость учета количества времени, требуемого собственникам помещений в доме для принятия решения о дальнейшей судьбе дома и для выполнения мероприятий по сносу дома, но и техническое состояние дома, наличие или отсутствие реальной угрозы для жизни и здоровья проживающих в доме лиц. Возможность продления указанных сроков законом не запрещена.

При этом решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение такого срока сноса дома. Данный срок должен носить разумный характер, иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), что соответствует принципам обеспечения условий для осуществления гарантированного права на жилище.

В данном случае, с учётом того, что в ходе судебного разбирательства установлены обстоятельства фактического проживания граждан до настоящего времени в МКД, которые признаны аварийными и не пригодными для проживания ввиду технического состояния несущих конструкций МКД (аварийные); принимая во внимание, что техническое состояние строительных конструкций МКД по всем адресам оценивается как аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности МКД, в связи с чем дальнейшая эксплуатация здания представляет опасность для жизни людей; в то же время, сроки расселения граждан из данных МКД определены до 2030 г., 2032 г.; при этом не представлено каких-либо допустимых и достоверных доказательств, позволяющих считать данные сроки для принятия мер к расселению и освобождению занимаемых помещений, разумным; пояснительные записки к постановлениям, в которых определены такие сроки, не представлены. Указанные сроки не могут считаться разумными, так как допускают возможность дальнейшего проживания граждан в МКД, которые признаны аварийными и не пригодными для проживания, в условиях, угрожающих жизни и здоровью граждан, на протяжении почти трех (и более – по МКД г.

<

адрес> А) лет с момента принятия соответствующих решений о признании МКД аварийными и подлежащими сносу. При этом сам по себе факт признания дома аварийным и подлежащим сносу сам по себе свидетельствует о том, что техническое состояние такого строения свидетельствует об исчерпании несущей способности его конструкций и опасности обрушения дома.

Доводы административного ответчика о том, что срок для исполнения решения суда неисполнимый и реализация мероприятий по расселению из МКД и не может быть осуществлена одномоментно, суд учитывает при определении срока, в течение которого администрация обязана выполнить мероприятия по исполнению положений региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области» (ч. 2 ст. 178 КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 226 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должны содержаться, в том числе, указание на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно статье 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, учитывая характер бюджетных правоотношений, суд считает необходимым установить срок для исполнения администрацией решения суда в части обеспечения расселения МКД не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона, исходя из необходимости предотвращения угрозы жизни и здоровью как проживающих в указанных домах граждан, иных лиц, которые могут находиться в МКД домах в их непосредственной близости, и, в случае обрушения домов, могут пострадать.

При этом суд не находит необоснованного вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, поскольку не возлагает на административного ответчика обязанность по установлению конкретного способа исполнения решения суда. Довод о том, что определение срока расселения физических лиц из аварийных МКД является компетенцией органа местного самоуправления, не опровергает обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем техническом состоянии конструкций МКД, и вывод о необходимости установления администрацией реальных, более коротких, сроков расселения жильцов из аварийных МКД в целях соблюдения их прав и охраняемых законом интересов.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных ответчиков, в связи с чем, несмотря на удовлетворения административного иска, государственная пошлина с административного ответчика не подлежит взысканию.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий, направленных на расселение аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в рамках полномочий по выполнению мероприятий по исполнению положений региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области» в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить расселение многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области принять меры по ограничению доступа лиц к аварийным многоквартирным домам, расположенных по адресам:

- 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья: О.А. Егорова 

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2025 г.