Дело № 12-23/2017

РЕШЕНИЕ

05 апреля 2017г. г. Харовск. 

Судья Харовского районного суда Вологодской области Учагина М.И.,

при секретаре Купцовой И.С.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности генерального директора ООО «Триумф» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Триумф» ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубенскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубенскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области № Х от 02 марта 2017г. о привлечении её к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. В обосновании жалобы указала, что с данным постановлением не согласна, просит его отменить, так как не выли учтены все обстоятельства, имеющие значение для дела и правильной квалификации административного правонарушения. Просит применить положения ст. 1.5 КоАП РФ и ПП ВС РФ №5 от 24.03.2005г.

В суде лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Выявленные правонарушения не оспаривала. Пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены. В настоящее время разработана Система качества на основе принципов ХАССП, в которой предусмотрены процедуры обеспечения безопасности в процессе производства пищевой продукции. Определен перечень опасных факторов и действия в случае их возникновения, критические точки, их мониторинг. Все инструкции, сигнальные таблички на производстве размещены. Заключен договор на оказание услуг с Х в котором определен полный объем услуг по санитарно-гигиеническому, микробиологическому исследованию продукции, воды, смывов. Разработаны инструкции по санитарной обработке яиц, по мойке и профилактической дезинфекции на предприятии. Были проведены две пробы готовой продукции, которые не выявили никаких нарушений. В настоящее время проводятся работы по соблюдению правил поточности, по установке вторых дверей, установлена вторая двойная раковина для мытья овощей. Тройная раковина подключена к водопроводу и канализации.

Просит учесть, что она (ФИО1) к административной ответственности привлекается впервые, выявленные нарушения устранены, приняты меры к недопущению впредь административных правонарушений.

В суд главный государственный санитарный врач по Сокольскому, Усть-Кубенскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области Х. не явилась, уведомлена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, судья находит основания для изменения обжалуемого постановления.

Часть 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что постановлением главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубенскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области Х от 02 марта 2017г. ФИО1 – генеральный директор ООО «Триумф» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 руб.

По делу установлено, что при проведении проверки в рамках прокурорского надзора на основании требования прокурора Харовского района Х от 17.11.2016г. в отношении ООО «Триумф» Х. по адресу: Х проведено обследование помещений, используемых для осуществления ООО «Триумф» предпринимательской деятельности по производству полуфабрикатов из мяса птицы по адресу: Х. 

При этом выявлено, что генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Триумф» ФИО1 допущены нарушения требований: Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880 (далее TP ТС 021/2011); Федерального Закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002г. № 184-ФЗ (далее № 184-ФЗ); Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (далее № 52-ФЗ); Федерального Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000г. № 29-ФЗ (далее № 29-ФЗ); СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СП 1.1.1058-01); СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза» (далее СП 3.1.7.2616-10); СП 3.1.7.2817-10 «Профилактика листериоза у людей» (далее СП 3.1.7.2817-10); Санитарных правил для предприятий мясной промышленности от 27.03.1985г. № 3238- 85 (далее Санитарные правила № 3238-85); Инструкции по санитарной обработке технологического оборудования и производственных помещений на предприятиях мясной промышленности, утвержденной 14.0L2003r. (далее Инструкция по санитарной обработке), а именно:

ООО «Триумф» не внедрены процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (нарушение ч.ч. 1, 3 ст. 11 TP ТС 021/2011, ч. 1 ст. 36 № 184-ФЗ):

- не определен перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза;

- не определен перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить опасные факторы;

- не определены предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

- не определен порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

- не установлен порядок действий в случае отклонения значений параметров, контролируемых в критических контрольных точках, от установленных предельных значений;

- не установлены меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

В ходе проверки установлено, что ООО «Триумф» не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП в части соблюдения последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции (нарушение ч. 2, п.п. 2,10 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, ч. 1 ст. 36 № 184- ФЗ, ст. 11, ч. 5 ст. 15 № 52-ФЗ, ч. 1 ст. 17 № 29-ФЗ, п. 6.1. Санитарных правил № 3238-85):

- загрузка продовольственного сырья в производственные помещения и отгрузка готовой продукции производится через одни двери;

- поступление сырья в производственный цех на переработку и вынос готовой продукции из цеха на хранение и отгрузку также производится через одни двери;

- первичная обработка сырья (тушки цыплят-бройлеров, яйца, овощи), а также мытье производственного инвентаря осуществляются в одной трехсекционной моечной ванне, одна из секций которой не присоединена к канализации

В ходе проверки установлено, что ООО «Триумф» не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП в части выбора, обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов мойкк, дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (нарушение ч. 2, п. 2 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, ч. 1 ст. 36 № 184-ФЗ, ст. 11, ч. 5 ст. 15 № 52-ФЗ, ч. 1 ст. 17 № 29-ФЗ, п.п. 1.4., 7.5. Санитарных правил № 3238-85, п. 1.7. Инструкции по санитарной обработке):

- для мытья оборудования и инвентаря используется средство «FAIRY», для дезинфекции средство «Пюржавель», инструкции производителей о правилах применения средств, а также утвержденные на предприятии инструкции по приготовлению рабочих растворов средств на момент проверки отсутствуют;

- в основном производственном помещении, используемом для выработки пищевых продуктов, не установлены стерилизаторы для мелкого инвентаря (ножи).

В ходе проверки установлено, что ООО «Триумф» не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП в части проведения контроля за продовольственным сырьем, технологическими средствами, пищевой продукцией средствами, обеспечивающими достоверность и полноту контроля, содержанием технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (нарушение ч. 2, п. 4 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, ч. 1 ст. 36 № 184-ФЗ, ст. 11, ч. 5 ст. 15, ст. 32 № 52-ФЗ, ч. 1 ст. 17, ст. 22 № 29-ФЗ, п.п. 1.5., 2.1.-2.4. СП 1.1.1058-01, п.п. 8.4.1., 8.4.2., 8.7.3., 8.7.6., 8.7.7. СП 3.1.7.2616-10, п.п. 9.9., 9.10. СП 3.1.7.2817-10):

- в программе производственного контроля не определены риски загрязнения сырья и пищевых продуктов возбудителями инфекционных болезней;

- не определены критические контрольные точки в процессе производства, на которых требуется проведение лабораторного контроля для предотвращения или устранения риска инфицирования сырья или продуктов питания;

- не обеспечено проведение исследования на наличие сальмонелл продукции высокой категории риска (охлажденное мясо птицы), поступающей на предприятие, в соответствии с обязательными требованиями исследуется 1 раз в 15 дней;

- не обеспечено проведение исследования на наличие сальмонелл яиц пищевых, поступающих на предприятие, в соответствии с обязательными требованиями исследуются 1 раз в месяц;

- не обеспечено исследование смывов с оборудования, инвентаря (разделочные доски, ножи) и рук персонала в конце рабочей смены до проведения санитарной обработки для контроля риска контаминации вырабатываемой продукции сальмонеллами, в соответствии с обязательными требованиями исследуются 1 раз в 20 дней;

- не обеспечено проведение микробиологического контроля выпускаемой продукции на наличие листерий, в соответствии с обязательными требованиями проводится для сырой продукции 1 раз в квартал;

-не обеспечено проведение производственного бактериологического контроля санитарного состояния производства, в соответствии с обязательными требованиями проводится, в том числе на объектах по производству полуфабрикатов из мяса птицы 1 раз в месяц.

Совершение административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.02.2017г. № 20/113-П/03-19 и иными материалами дела в их совокупности.

В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении Х от 06 февраля 2017г.

Факт совершения генеральным директором ООО «Триумф» ФИО1 выявленных в ходе проверки Хг. нарушений и совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: справкой о проверке в рамках прокурорского надзора в отношении ООО «Триумф» от 29.11.2016г. Х, составленной главным специалистом-экспертом Роспотребнадзора Х объяснениями ФИО1 от Хг., от Хг., от Хг., информацией прокурора Харовского района Смирнова С.В. от Хг., направленной в адрес Роспотребнадзора, протоколом об административном правонарушении Х от Хг., собранными и исследованными судом в их совокупности и нашел свое подтверждение в судебном заседании. 

При таких обстоятельствах судья считает, что постановление главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубенскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области Х от Хг., вынесенное в отношении генерального директора ООО «Триумф» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ вынесено законно и обосновано, с учетом всех обстоятельств дела, нарушений процессуального и материального законодательства не установлено.

Вместе с тем, как следует из положений статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Суд считает, что поскольку генеральный директор ООО «Триумф» ФИО1 привлекается к административной ответственности за данный вид правонарушения впервые, признает вину в совершении правонарушения, выявленные нарушения устранила, что признается судом как смягчающие вину обстоятельства, а также учитывая личность лица, привлекаемого к административной ответственности назначенное наказание в виде административного штрафа возможно заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубенскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области Х от 02 марта 2017г. о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Триумф» ФИО1 по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации изменить в части назначенного наказания, а именно: назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубенскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области Х от 02 марта 2017г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение 10 суток со дня получения решения суда.

Судья Харовского районного суда Учагина М.И.