Дело № 2-686/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2018 город Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Луниной С.В., 

при секретаре Денисовой А.В.,

с участием прокурора Абрамовой О.В., представителя ответчика Администрации МО «Черняховский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Черняховска в интересах неопределенного круга лица к Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черняховска в интересах неопределенного круга лица обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» с требованием о возложении обязанности осуществить ремонт дороги по улицам Молодогвардейцев, Юбилейная в пос.Тимофеевка Черняховского района Калининградской области, в срок до 01 июля 2019 года, а также в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу по ул.Молодогвардейцев, ул.Юбилейная в пос.Тимофеевка Черняховского района Калининградской области окосить обочины дороги, удалить древесно-кустарную растительность в целях обеспечения видимости приближающегося транспорта.

В обоснование приводит доводы о том, что прокуратурой города Черняховска проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по обращению ФИО3 В ходе проверки было установлено, что дорожное покрытие по ул.Молодогвардейцев, ул.Юбилейная в пос.Тимофеевка Черняховского района не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, поскольку имеются выбоины, просадки, которые превышают допустимые размеры по длине более 14 см, ширине более 60 см и глубине более 5 см. Также установлено, что травяной покров по обочине дороги превышает предельно допустимые нормы более 15 см; не обеспечена видимость приближающего транспорта путем удаления древесно-кустарной растительности. На основании изложенного, установлено, что дорога по ул. Молодогвардейцев, ул.Юбилейная в пос.Тимофеевка Черняховского района, является небезопасной, а обязанность их содержания и ремонта в соответствии с установленными государством стандартами в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дроги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, лежит на органе местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор Абрамова О.В. заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Черняховский городской округ» ФИО1, действующая на основании доверенности, не оспаривая обязанность Администрации МО «Черняховский городской округ» по содержанию дорог, просит отказать в удовлетворении требований, поскольку отсутствуют денежные средства в бюджете муниципального образования.

Представитель 3-го лица ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и оценивая в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу положений под.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18).

В силу положений ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из указанных норм следует, что не соответствующие установленным государством стандартам автомобильные дороги являются небезопасными.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 11 статьи 5 названного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 и с пунктами 1, 2, 3, статьи 17 Закона о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

«ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. 

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно п.3 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. № 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с п. 1.2.16. "Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис, на поверхности неукрепленных обочин и разделительной полосы нельзя допускать наличия древесно-кустарниковой растительности и травяного покрова более 15 см. 

Судом установлено, что отделением ГИБДД МО МВД России «Черняховский» при надзоре за дорожным движением были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул.Молодогвардейцев, ул.Юбилейная в п.Тимофеевка Черняховского района Калининградской области, в связи с чем, 17 мая 2018 и 13 июня 2018 в адрес главы администрации МО «Черняховский городской округ» вносились предписания начальником отделения ГИБДД МО МВД России «Черняховский» в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм, Требований: ГОСТ Р. 50597-93 Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД п.3.1.2., которые были выявлены при надзоре за дорожным движением ул.Молодогвардейцев, ул.Юбилейная в п.Тимофеевка Черняховского района Калининградской области.

В соответствии с предписаниями предлагалось организовать выполнение следующих мероприятий: выполнить работы по ремонту (восстановлению) дорожного покрытия. Дорожное покрытие не соответствует требованиям безопасности дорожного движения. Выбоины (просадки) превышают допустимые размеры по длине более 15 см, ширине более 60 см, и глубине более 5 см. Обеспечить видимость для движения транспорта путем обрезки древесно –кустарной растительности.

Из ответов на предписания следует, что Администрация МО «Черняховский городской округ» внесет вопрос о выделении средств на выполнение текущего ремонта дорожного покрытия указанных улиц на рассмотрение Совету депутатов при планировании бюджета на 2019 год. Работы по грейдированию части грунтового покрытия улиц, обрезка древесно-кустарной растительности выполнены в июне 2018 года.

Однако, согласно акта обследования (проверки) исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в п.Тимофеевка Черняховского района от 02.08.2018 года, составленного инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО6 и помощником прокурора 

<

...> в п.Тимофеевка дорожное покрытие не соответствует требованиям безопасности дорожного движения- имеются выбоины, просадки, которые превышают допустимые размеры по длине более 15 см, ширине более 60 см и глубине более 5 см. Травяной покров по обочине дороги превышает предельно допустимые нормы более 15 см, не обеспечена видимость приближающегося транспорта путем удаления древесно-кустарной растительности.

Согласно ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Учитывая, что обязанность по содержанию автомобильной дороги законом возложена на Администрацию МО «Черняховский городской округ», указанная автомобильная дорога не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", вследствие чего создается реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, при этом, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что работы по текущему содержанию и ремонту полотна указанной автомобильной дороги выполнены, исковые требования прокурора города Черняховска подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, указанные в решении, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При принятии решения суд учитывает сведения, представленные в справке о сложившейся сложной ситуации с финансированием расходных обязательств бюджета муниципального образования «Черняховский городской округ».

Принимая во внимание указанные положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, разумные сроки исполнения решения суда, суд полагает, что срок исполнения решения суда в части возложения обязанности осуществить ремонт дороги по улицам Молодогвардейцев, Юбилейная в пос.Тимофеевка Черняховского района Калининградской области до 1 июля 2019 года будет необходимым и достаточным. Обязанность администрации МО «Черняховский городской округ» окосить обочины дороги, удалить древесно-кустарную растительность в целях обеспечения видимости приближающегося транспорта по ул.Молодогвардейцев, ул.Юбилейная в пос.Тимофеевка Черняховского района Калининградской области должна быть исполнена в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Черняховска удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Черняховский городской округ» в срок до 01 июля 2019 года осуществить ремонт дороги по улицам Молодогвардейцев, Юбилейная в пос.Тимофеевка Черняховского района Калининградской области.

Обязать администрацию МО «Черняховский городской округ» в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу по ул.Молодогвардейцев, ул.Юбилейная в пос.Тимофеевка Черняховского района Калининградской области окосить обочины дороги, удалить древесно-кустарную растительность в целях обеспечения видимости приближающегося транспорта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Черняховского городского суда С.В.Лунина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2018 года

Судья Черняховского городского суда С.В.Лунина