Мотивированное 

решение

 составлено 23.12.2019г.

Дело № 2 – 1416 / 2019 УИД 76RS0023-01-2019-001648-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе:

судьи Тарасовой Л.А.,

при секретаре Антоновой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУМИ мэрии г.Ярославля о признании незаконным приказа, предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к КУМИ мэрии г.Ярославля, указывая, что является многодетной матерью и состоит на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. 07.05.2019 г. истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного но адресу: АДРЕС, у АДРЕС вАДРЕС. Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии АДРЕС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: нарушены требования ЗК РФ к образуемому земельному участку, предусмотренные п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.Также указано, что адрес домовладения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС не упразднен, запрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой на основании постановления мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принято решение о разработке проекта планировки и проекта межевания. КУМИ мэрии г. Ярославля, ссылаясь в оспариваемом отказе на нарушение требований к образуемому земельному участку, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не конкретизирует, что именно будет нарушено применительно к испрашиваемому земельному участку.Относительно указания уполномоченным органом в оспариваемом отказе на неупраздненность адреса домовладения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС, решение о разработке проекта планировки и проекта межевания территории, на которой расположен спорный земельный участок, то, по мнению истца, данные обстоятельства не являются основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Истец просит судпризнать незаконным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, обязать комитет ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 и предварительно согласовать ей предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, у АДРЕС.

Истец ФИО1 судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля, в судебное заседание не явился, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля судебное заседание не явился, просила рассмотреть дело в свое отсутствие,возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное законодательство.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Установлено, что ФИО1 07.05.2019 г., как многодетная мать, обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославляс заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка расположенного по адресу: АДРЕС, у АДРЕС вАДРЕС, для строительства индивидуального жилого дома.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославляотказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по АДРЕС в АДРЕСна основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: нарушены требования ЗК РФ к образуемому земельному участку, предусмотренные п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Кроме того, адрес домовладения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС не упразднен, запрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой на основании постановления мэрии АДРЕС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принято решение о разработке проекта планировки и проекта межевания.

В соответствии со статьей 11.10Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 16 указанной выше статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 9Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу указанных выше правовых норм, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, публичности и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Запрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой на основании постановления мэрии АДРЕС от 03.10.2018г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принято решение о разработке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной АДРЕС, территорией Карабулинской развязки вАДРЕС.

Для данной территории решением Малого совета Ярославского городского совета народных депутатов от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утвержден проект детальной планировки жилого района «Карабулино». Проект планировки находится на стадии утверждения концепции, одобрен Градостроительным советом. В соответствии с указанным проектом, на территории спорного земельного участка предусмотрено размещение многоквартирного 4-х этажного жилого дома. Кроме того, адрес домовладения АДРЕС по АДРЕС в настоящее время не упразднен (в стадии подготовки приказа об аннулировании адреса). 

Следовательно, отказ в предварительном согласовании предоставления истцу в аренду земельного участка площадью 1000 кв. м с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: АДРЕС у АДРЕСи в утверждении схемы расположения этого земельного участка на кадастровом плане территории не противоречит положениям действующего земельного, градостроительного и социального законодательства, соответствует полномочиям указанного органа.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении иска ФИО1 к КУМИ мэрии г.Ярославля о признании незаконным приказа, предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС у АДРЕС, - отказать в полном объеме заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.А.Тарасова