Дело №2-1826/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] г. Нижний Новгород

Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: 

председательствующего судьи Полякова Е.С., при секретаре Душкиной С.К.,

рассмотрев открытом судебном заседании

гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Нижегородской области» о признании действий незаконными, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд к ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» о признании действий незаконными; взыскании денежных средств в счет недополученной в период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в сумме 45 426 рублей 09 коп.; недополученной в период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг (ЕДК) в сумме 9 907 рублей 24 коп.; недополученной в период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] надбавки в размере 32% от расчётного размера базовой социальной пенсии в сумме 22 182 рубля 87коп., с учётом ключевой ставки рефинансирования ЦБ РФ в сумме 6 865 рублей 33 коп.; взыскании компенсации морального вреда в сумме 100 000 рублей 00 коп.

Указал, что является ветераном боевых действий с [ 00.00.0000 ] , пенсионером Министерства Обороны РФ с [ 00.00.0000 ] , находится на пенсионном учёте в Военном комиссариате Сормовского и Московского района по Нижегородской области. В период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] истец проходил военную службу на территории Республики Таджикистан, выполняя задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах в Вооружённых Силах Российской Федерации. [ 00.00.0000 ] истец обратился в Военный Комиссариат Нижегородской [ адрес ] с заявлением о направлении документов для рассмотрения на заседание комиссии Западного военного округа о выдаче удостоверения ветерана боевых действий». [ 00.00.0000 ] ответчик сообщил, что истцу отказано в выдаче удостоверения, в связи с непредставлением документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях. После неоднократного обращения в архив Московского военного округа, Центральный архив МО РФ, воинскую часть, где истец проходил военную службу, ФИО1 получил архивную справку [ № ] от [ 00.00.0000 ] и [ 00.00.0000 ] повторно обратился в Военный комиссариат Нижегородской области с заявлением о направлении документов для рассмотрения на заседание комиссии Западного военного округа. [ 00.00.0000 ] удостоверение ветерана боевых действий было получено истцом. По мнению истца, в результате незаконных действий (бездействия) ответчика, не рассмотревшего его обращение надлежащим образом, были нарушены права истца по получению мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом РФ о «Ветеранах», Федеральным законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», истцу причинен моральный вред.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу спора.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы письменных возражений.

Представитель третьего лица ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа»в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд пришел к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 196 ГПК РФ, суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Инициируя обращение в суд с настоящим иском о признании действий ответчика незаконными, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, истец фактически указал на причинение ему убытков, вследствие неправомерных действий по рассмотрению его обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

По общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством (ст. 15 ГК РФ).

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Для привлечения к деликтной ответственности необходимо установить состав правонарушения, включающий противоправное действие ответчика, вину и причинно-следственную связь, а также величину убытков.

Федеральным законом от 12.01.1995 года N5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно п. п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года «5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено в том числе выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с сентября по ноябрь 1992 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 года N763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 года N2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с п. 7 Порядка выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в п. п. 1 - 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года N5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.В целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации образовываются комиссии военных округов по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (п. 2 Порядка).

В п. 9 Порядка установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону «О ветеранах»).

Для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан к обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 является пенсионером Министерства Обороны РФ с [ 00.00.0000 ] .

Также из материалов дела следует, что [ 00.00.0000 ] истец обратился в Военный комиссариат Сормовского и Московского районов г. Н.Новгорода с заявлением о направлении его документов для рассмотрения на заседании комиссии Западного военного округа о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, так как в период военной службы с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] проходил военную службу на территории Республики Таджикистан и выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте в республике Таджикистан. Поступившие в Военный комиссариат Нижегородской области документы ФИО1 [ 00.00.0000 ] в соответствии с требованиями п.8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации были направлены для рассмотрения в комиссию Западного военного округа.

Согласно заключения, утвержденного [ 00.00.0000 ] , комиссией по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в выдаче удостоверения ФИО1 отказано в связи с непредставлением документов, указанных в п. 11 Порядка выдачи удостоверений (приложение к приказу МО РФ от [ 00.00.0000 ] [ № ]).

Согласно п.9 Порядка для лиц, принимавших участие в боевых действиях в Республике Таджикистан основанием для выдачи удостоверений являются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документ, подтверждающий полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал.

[ 00.00.0000 ] Управление кадров Западного военного округа направило Военному комиссару Нижегородской области обращение ФИО1 в связи с отказом в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. 

Документы поступили в Военный комиссариат Нижегородской области [ 00.00.0000 ] .

[ 00.00.0000 ] нереализованное обращение ФИО1 с приложенными документами было направлено в отдел Военного комиссариата Нижегородской области по Сормовскому и Московскому районам.

[ 00.00.0000 ] начальником отдела военного комиссариата Нижегородской области по Сормовскому и Московскому районам было сообщено ФИО1 об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

[ 00.00.0000 ] ФИО1 вновь обратился в военный комиссариат Нижегородской области по Сормовскому и Московскому районам с заявлением о направлении его документов для рассмотрения на заседании комиссии Западного военного округа, приложив архивную справку, датированную [ 00.00.0000 ] . Указанные документы [ 00.00.0000 ] поступили в военный комиссариат Нижегородской области и в тот же день отправлены в управление кадров Западного военного округа.

[ 00.00.0000 ] удостоверение ветерана боевых действий на ФИО1 с сопроводительным письмом направлены из управления кадров Западного военного округа в военный комиссариат Нижегородской области, куда поступили [ 00.00.0000 ] .

[ 00.00.0000 ] Военным комиссариатом Нижегородской области по Сормовскому и Московскому районам ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Как указывалось выше, порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от [ 00.00.0000 ] [ № ].

Согласно этого приказа выдача удостоверений производится не военным комиссариатом, а комиссией военного округа, на территории которого проживает гражданин (в данном случае комиссией Западного военного округа г.Санкт-Петербург). 

Из материалов дела следует, что решение об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий в 2016 году комиссия округа приняла в связи с отсутствием документов, подтверждающих выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан. 

При получении комплекта необходимых документов, удостоверение ФИО1 в [ 00.00.0000 ] было выдано. 

Согласно ст.28 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года, либо Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая установленные судом обстоятельства, по делу отсутствует совокупность условий для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности, таких как противоправность действий (бездействия) должностных лиц государственного органа, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

Кроме этого, обосновывая убытки, связанные со статусом ветерана боевых действий истец не учитывает, что право на льготы могло возникнуть не ранее получения в установленном порядке такого статуса, в связи с чем, предъявление в иске право на льготы в денежном выражении за прошлый период и до получения удостоверения ветерана боевых действий, убытками признаны быть не могут.

Исходя из перечисленных выше положений, суд не усматривает в действиях Военного комиссариата Нижегородской области неправомерности, которая бы могла послужить основанием для привлечения ответчика к ответственности в порядке ст. ст. 15, 16, 1069 ГК РФ.

Поскольку нарушения имущественных прав истца не установлено, то исходя из положений п. 2 ст. 1099 ГК РФ иск ФИО1 о признании действий незаконными, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, с учетом фактических обстоятельств дела, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Поляков