Дело № 2а-3409/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 декабря 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к инспектору ОГИБДД ОМВД России по Кстовскому району ФИО2, ОМВД России по Кстовскому району о признании действий незаконными, обязании возвратить водительское удостоверение,ии возвратить водительское ну

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Кстовский городской суд с настоящим административным иском к инспектору ОГИБДД ОМВД России по Кстовскому району ФИО2, ссылаясь на то, что 09.09.2016 года истёк срок исполнения назначенного ему административного наказания.

08 ноября 2016 г. он обратился к должностному лицу инспектору ОГИБДД отдела МВД России по Кстовскому району ФИО2 по вопросу о выдаче водительского удостоверения. На вопрос инспектора ФИО2 имеется ли у него удостоверение тракториста, он ответил, что когда-то было, но не может его найти, инспектор потребовал найти.

При просмотре своих документов он обнаружил пропавшее удостоверение, принес инспектору, после этого инспектор изъял удостоверение и срок лишения продлил, о чем поставил штамп на постановлении о назначении административного наказания. Данное удостоверение до требования инспектора он считал утерянным, так как не мог его найти. Считает указанные действия сотрудника ГИБДД не законными. Удостоверение изъято после исполнения наказания.

На его устный запрос о выдаче ответа в письменном виде о причине невыдачи водительского удостоверения последовал отказ, в связи с чем, он вынужден был обратиться в прокуратуру. В результате проверки прокурором действия должностного лица признаны неправомерными.

В соответствии с Указанием ГИБДД РФ от 13.07.2010 № 13/9-529 утвержден «Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами». Если в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, не была применена мера обеспечения производства по делу в виде изъятия водительского удостоверения, его изъятие осуществляется в рамках исполнения постановления судьи о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида.

В соответствии с частью 1 статьи 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. С этого же времени возникает необходимость исполнения данного постановления.

В связи с тем, что на лицо, лишенное права управления транспортными средствами, не возложена обязанность сдачи водительского удостоверения, данное лицо должно быть надлежащим образом уведомлено о необходимости предоставления своего водительского удостоверения в орган внутренних дел (подразделение Госавтоинспекции) и последствиях невыполнения данного требования.

Если сотрудниками Госавтоинспекции в течение года с момента вступления

постановления в законную силу не предпринималось никаких действий по изъятию водительского удостоверения, постановление о лишении права управления транспортными средствами не подлежит исполнению в связи с истечением срока давности исполнения постановления. Исполнение такого постановления прекращается на основании пункта 4 статьи 31.7 КоАП РФ.

Течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его водительского удостоверения. Также в случае уклонения лица, лишенного специального права управления транспортными средствами, от сдачи водительского удостоверения прерывается срок лишения специального права. Течение срока лишения права управления начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него водительского удостоверения. Срок начала уклонения следует исчислять е момента получения информации об уведомлении лица, лишенного права управления транспортным средством, о необходимости предоставления своего водительского удостоверения в орган внутренних дел.

Водительское удостоверение им сдано вовремя, уведомлений от работников ГИБДД он не получал, каких-либо доказательств о направлении на его имя уведомлений о необходимости сдачи удостоверения тракториста, ему представлено не было. Срок лишения истек задолго до его обращения о возврате водительского удостоверения, поэтому полагает, что изъятие у него удостоверения тракториста произошло не в сроки исполнения наказания, а значит действия сотрудника ГИБДД незаконны.

Кроме того, Кстовской городской прокуратурой рассмотрено его обращение на незаконные действия сотрудников ГИБДД, сделан вывод, что действия работников ГИБДД являются (явно) неправомерными, в связи с чем было вынесено обобщенное представление начальнику ОМВД России по Кстовскому району. 

Административный истец просит признать действия должностного лица инспектора ОГИБДД отдела МВД России по Кстовскому району ФИО2 по факту невыдачи ему водительского удостоверения незаконными.

Обязать ОГИБДД ОМВД России по Кстовскому району возвратить водительское удостоверение. 

Определением Кстовского городского суда к участию в деле привлечен в качестве соответчика ОМВД России по Кстовскому району.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Кстовскому району ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик инспектор ОГИБДД ОМВД России по Кстовскому району ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Кстовской городской прокуратуры в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области по Кстовскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия(бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия(бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ, исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники. 

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. 

В силу ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ, постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел. 

В соответствии с ч. 1, 1.1, 2 ст. 32.7 КоАП РФ, течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 КоАП РФ, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. 

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 12.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой установленный частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ срок исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, назначенного лицу, уже лишенному такого права, исчисляется исходя из части 3 статьи 32.7 КоАП РФ не со времени вступления в законную силу постановления о применении данного вида наказания, а со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.

Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кстовского района Нижегородской области от 25 июня 2013 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 8 месяцев. Из материалов дела усматривается также, что при составлении протокола об административном правонарушении 21 апреля 2013 года у ФИО1 было изъято водительское удостоверение, а ему выдано временное разрешение на право управления транспортными средствами 52 ТТ 230183. 25 июня 2013 года копия постановления вместе с водительским удостоверением 52 УХ 235416 на имя ФИО1 была направлена мировым судьей в ОГИБДД Кстовского ОМВД. Постановление вступило в законную силу 8 июля 2013 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кстовского района Нижегородской области от 23 июля 2013 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу 6 августа 2013 года.

12 июля 2013 года временное разрешение было сдано ФИО1 

8 декабря 2014 года ФИО1 произвел замену удостоверения тракториста-машиниста старого образца серии АД № 968551 категории «АС» (образца 1987 года), выданного ему после учебы 10.07.1996 года, у которого истек срок действия 10.07.2006 года на удостоверение тракториста машиниста нового образца серии СЕ № 251271 категории «ВСЕ».

8 ноября 2016 года ФИО1 обратился в ОГИБДД ОМВД России по Кстовскому району за выдачей ему водительского удостоверения. В тот же день им было сдано удостоверение тракториста-машиниста СЕ № 251271.

В выдаче водительского удостоверения ФИО1 было отказано.

14.03.2017 года ФИО1 была подана жалоба в Кстовскую городскую прокуратуру на действия сотрудника ГИБДД по отказу в выдаче ему водительского удостоверения.

Кстовским городским прокурором в адрес ОМВД России по Кстовскому району было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Порядок возврата водительского удостоверения лицу, лишенному права управления транспортным средством на определенный срок регламентирован. При этом такой возврат обусловлен лишь истечением срока лишения специального права и наличием соответствующего требования лица, подвергнутого данному виду административного наказания. Иных условий возврата водительского удостоверения законодатель не установил.

В соответствии с ч. 3 ст. 27.10 КоАП РФ (в редакции действовавшей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении) при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя изымается водительское удостоверение и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. 

Данная статья предусматривала также возможность продления срока действия временного разрешения судьей, если дело об административном правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев до вынесения решения по делу. При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок временного разрешения может быть продлен судьей, правомочным рассматривать жалобу, до вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Постановление об административном наказании в отношении административного истца по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ вступило в законную силу 8 июля 2013 года, то есть после истечения срока временного разрешения, при этом срок действия временного разрешения не продлялся (доказательств обратного в материалах дела не имеется), водительское удостоверение на имя ФИО1 мировым судьей было направлено в органы ГИБДД.

При таких обстоятельствах течение срока лишения специального права должно начинаться с 8 июля 2013 года - со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами. 

При этом уклонение ФИО1 от сдачи удостоверения тракториста-машиниста не влияло на исполнение постановления о лишении специального права, поскольку срок действия удостоверения тракториста-машиниста истек 10.07.2006 года.

В случае истечения срока действия удостоверения оно считается недействующим и не может порождать последствия, которые приведены в части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку недействующее удостоверение не дает оснований для управления транспортным средством.

Вместе с тем, 8 декабря 2014 года ФИО1, заведомо зная о лишении его права управления транспортными средствами, обратился в Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области и произвел замену удостоверения тракториста-машиниста старого образца на удостоверение нового образца, тем самым, уклоняясь от исполнения судебных постановлений, в связи с чем, срок лишения специального права прерывается с указанной даты и начинается со дня сдачи им соответствующего удостоверения, то есть с 8 ноября 2016 года.

При таких обстоятельствах невыдача водительского удостоверения ФИО1 8 ноября 2016 года не может быть признана незаконной, поскольку на момент его обращения в ОГИБДД ОМВД России по Кстовскому району не истек срок лишения его права управления транспортными средствами.

Согласно ч.1,8 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного

Таким образом, в силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд учитывает, что ФИО1 пропущен установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения в суд с названным административным исковым заявлением, поскольку оспариваемый им отказ в выдаче водительского удостоверения имел место 8 ноября 2016 года, однако в суд он обратился только 11 октября 2017 года. При этом каких-либо уважительных причин пропуска срока судом не установлено. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к инспектору ОГИБДД ОМВД России по Кстовскому району ФИО2, ОМВД России по Кстовскому району о признании незаконными действий, обязании возвратить водительское удостоверение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая 

Копия верна:

Судья:

Секретарь: