УИД 11RS0001-01-2024-009541-85 Дело № 2а-6584/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,

при секретаре Самсонове А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН по Республике Коми, ФСИН России ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 сентября 2025 года в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о возложении обязанности совершения действий,

установил:

исполняющий обязанности Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о возложении обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путем проведения следующих работ: оборудовать прогулочные дворы блока ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми площадями согласно пункту 14.4.4 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр., то есть с учетом 6 кв.м. на одного осужденного, но не менее 20 кв.м.; в зоне видимости осужденных, находящихся в прогулочных дворах ШИЗО/ПКТ, строгих условий отбывания наказания, установить уличные часы, показывающие местное время, в соответствии с требованиями пункта 21.4 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр.

В обоснование заявленных требований указано, что в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми не обеспечиваются в полной мере условия содержания осужденных, что в свою очередь создает препятствия для соблюдения прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение и не способствует достижению основной цели уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Республике Коми, Российская Федерация в лице ФСИН России.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 08.07.2025 (с учетом определения суда от 19.07.2024 об исправлении описки), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 23.09.2024, административное исковое заявление исполняющего обязанности Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о возложении обязанности удовлетворено. 

На ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путем проведения следующих работ: оборудовать прогулочные дворы блока ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми площадями согласно пункта 14.4.4 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр., то есть не менее 20 кв.м. с учетом 6 кв.м. на одного осужденного; в зоне видимости осужденных, находящихся в прогулочных дворах ШИЗО/ПКТ, строгих условий отбывания наказания, установить уличные часы, показывающие местное время, в соответствии с требованиями пункта 21.4 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 08.07.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 23.09.2024 отменены. Административное дело направлено в Сыктывкарский городской суд Республики Коми на новое рассмотрение.

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18.09.2025 прекращено производство по административному делу в части требований к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о возложении обязанности устранить нарушения законодательства путем оборудования прогулочных двориков блока ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми уличными часами в зоне видимости осужденных, показывающих местное время, в соответствии с требованиями пункта 21.4 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр.

В судебном заседании представитель административного иска просил прекратить производство по делу в части требований по установке уличных часов, в остальной части требования иска поддержал.

Представитель административного ответчика, заинтересованных лиц не возражала против принятия отказа от иска и прекращения производства по делу в части требований по установке уличных часов, в остальной части требований административный иск не признала, указывая, что строительство новых прогулочных дворов на объекте ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми без реконструкции здания не представляется возможным. 

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения исправительным учреждением ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных надлежащими условиями отбывания наказания в исправительном учреждении.

В ходе проверки установлено, что в здании блока ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми функционируют №... прогулочных двора, размеры которых не соответствуют пункту 14.4.4 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр. (далее – Свод правил), и составляют: 

<

данные изъяты>

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства и охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы (пункты 1, 2, 4 и 5 статьи 13).

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Согласно статье 93 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается статьями 118, 121, 123, 125, 127, 131 и 137 настоящего Кодекса. Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения.

В соответствии с пунктом 14.4.4 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр., прогулочные дворы в ШИЗО/ПКТ по площади должны рассчитываться 6 кв.м. на одного осужденного и составлять не менее 20 кв.м.

Однако требования указанного нормативного документа распространяется на объекты, введенные в эксплуатацию до его принятия лишь при определенных условиях.

Так, в силу пункта 1.1 СП 308.1325800.2017 действие свода правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В преамбуле к СП 308.1325800.2017 указано, что свод правил разработан с учетом требований федеральных законов от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р.

Согласно пункту 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», принятым в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Указанный федеральный закон определяет, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Закона перечни, или требований специальных технических условий (часть 2 статьи 5).

При этом, статьей 42 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что требования к зданиям, сооружениям, процессам, осуществляемым на всех этапах их жизненного цикла, установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований.

В пункте 3(1) преамбулы к СанПиН 2.1.3678-20 определяющей порядок применения санитарных правил во времени, говорится, что объекты, введенные в эксплуатацию до введения в действие санитарных правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

Таким образом, по общему правилу положения СП 308.1325800.2017 на объекты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам, не распространяются, а их применение осуществляется на добровольной основе.

Анализ приведенных нормативных положений показывает, что вопреки доводам административного истца, несоответствие объектов исправительного учреждения требованиям СП 308.1325800.2017 в части оборудования прогулочных дворов не свидетельствует о безусловном противоправном бездействии административного ответчика.

Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)» не предусмотрены реконструкция или капитальный ремонт зданий, помещений ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми.

Согласно информации УФСИН России по Республике Коми в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (** ** **)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 № 420 в УФСИН России по Республике Коми предусмотрена реализация мероприятий по одному объекту капитального строительства: проектно-изыскательные работы и капитальное строительство по объекту «Строительство наружных канализационных сетей ФКУ ЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми, г. Ухта, Республика Коми». Проектирование по объекту завершено в ** ** ** году, объем затраченных на ПИР бюджетных ассигнований составил 2 мл. 936 тыс. рублей. Капитальное строительство объекта запланировано на ** ** ** год, на эти цели Программой предусмотрено бюджетное финансирование в объеме 33 млн. 138,4 тыс. рублей. Реконструкция объектов УФСИН, в том числе объектов ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, действующей Программой не предусмотрена, бюджетное финансирование на эти цели не запланировано и территориальному органу не выделялось. Для приведения прогулочных дворов ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в соответствии с требованиями СП 308.1325800.2017 необходимо увеличение геометрических параметров здания путем демонтажа существующих прогулочных дворов и строительства новых, так как прогулочные дворы входят в площадь здания и являются его неотъемлемой частью. Работы по демонтажу существующих и строительству новых прогулочных дворов повлекут расширение здания ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, тем самым подпадают под работы по реконструкции объекта капитального строительства. 

В соответствии с письмом УКСНЭР ФСИН России от 17.01.2025 в настоящее время осуществляется корректировка федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (** ** ** года)». При согласовании корректировки Программы в федеральных органах исполнительной власти Минфином России обращено внимание на необходимость направления бюджетных средств в первоочередном порядке на завершение начатых строительством объектов капитального строительства. Учитывая, что бюджетные ассигнования, предусмотренные Программой, распределены в полном объеме на реализацию существующих программных мероприятий в ходе заседания рабочей группы ФСИН России по управлению реализацией федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (** ** ** годы)» принято решение о невозможности включения в Программу новых объектов. 

Для проведения капитального и текущего ремонта, реконструкции зданий и помещений ИК, законодателем установлен определенный порядок. Финансирование ремонта и реконструкции осуществляется из федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере и в данном случае с учетом принципов планирования федерального бюджета безусловная необходимость перераспределения бюджетных средств не нашла своего подтверждения.

Кроме того, сведений о неудовлетворительном санитарном состоянии помещений исправительной колонии, нарушении прав осужденных, обусловленных площадью прогулочных дворов в ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, вопреки положениям части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор не представил.

Административным ответчиком указано, что с ** ** ** года прогулка осужденных, содержащихся в ШИЗО/ПКТ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, проводится по одному осужденному в одном прогулочном дворике, где площадь на одного осужденного во время проведения прогулки составляет более 6 кв.м. 

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», о том, что при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Вопреки доводам административного истца, имеющееся несоответствие площади прогулочных дворов требованиям СП 308.1325800.2017 само по себе не указывает об отбывании осужденными уголовного наказания в ненадлежащих условиях, поскольку не препятствовало им пользоваться ежедневной прогулкой установленной продолжительностью, а равно не нарушало их прав и законных интересов, не повлекло нарушение прав, гарантированных законом.

Таким образом, совокупность надлежащих доказательств для принятия решения о возложении обязанности на органы совершить определенные действия по данному спору не представлена.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления исполняющего обязанности Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о возложении обязанности совершения действий - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Н.Н. Прилепова 

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2025.