Председательствующий Жатько В.В. № 5-2-798/2019

№ 12-30/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 20 января 2020 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Зарубина А.В., 

при секретаре Анжиганове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, советника отдела экономического надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>. 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Абакана ФИО10 А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО11 А.В. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что ею было рассмотрено обращение от 10.07.2019 №-Д-2462, поступившее от собственника ФИО12 Ж.Б. В целях всестороннего рассмотрения обращения были направлены запросы ООО «УЖК Доверие» и в Абаканский филиал ООО «Сибирская теплосбытовая компания». В связи с истечением месячного срока и неполучением ответов на запросы, ею 05.08.2019 подготовлено ходатайство о продлении срока обращения и заявителю направлен ответ о продлении срока в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее- 59-ФЗ). 09.08.2019 поступила информация от Абаканского филиала ООО «Сибирская теплосбытовая компания». При проведении проверки выяснилось, что данной информации недостаточно для всестороннего рассмотрения обращения по существу. На основании вышеизложенного 05.09.2019 в адрес Абаканского филиала ООО «Сибирская теплосбытовая компания» был подготовлен дополнительный запрос о предоставлении информации и 06.09.2019 был подготовлен промежуточный ответ заявителю ФИО13 Ж.Б. 19.09.2019 в Минстрой Хакасии поступила дополнительная информация от Абаканского филиала ООО «Сибирская теплосбытовая компания», в связи с чем, 24.09.2019 подготовлен окончательный ответ заявителю. Процесс предоставления ответа заявителю был растянут в целях всестороннего рассмотрения обращения и предоставления максимально полного ответа. Однако при вынесении решения вышеуказанные факты судом учтены не были. Ответ заявителю был предоставлен, никаких негативных последствий данная ситуация за собой не повлекла. У нее нет возможности оплачивать административный штраф в размере 5000 рублей, на иждивении находится несовершеннолетний ребенок, которого воспитывает одна, также ежемесячно оплачивает обязательства по кредиту и ипотеке. Просит постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании ФИО14 А.В. доводы жалобы поддержала, пояснила, что постановление неправильное, поскольку она ранее не привлекалась к административной ответственности и замечаний при работе не имела, работала в течение 7 лет. Сроки были нарушены, поскольку обращение было отписано сразу в два отдела. Поскольку не было точной информации, были направлены повторные запросы. Поскольку потребовалось всестороннее рассмотрение обращения, поэтому обращение было рассмотрено за пределами сроков рассмотрения.

Прокурор отдела прокуратуры РХ – ФИО15 Е.А. в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Пояснила, что правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку ФИО16 А.В. был нарушен срок рассмотрения жалобы. 10.07.2019 г. поступило обращение ФИО17 Ж.Б. 30.07.2019 г. были подготовлены запросы. В связи с истечением месячного срока и не получением ответов на запросы 05.08.2019 г. подготовлено ходатайство о продлении срока по обращению 09.08.2019 г. поступил ответ на запрос. 05.09.2019 г. направлен повторный запрос. 19.09.2019 поступил ответ на повторный запрос. 24.09.2019 г. ФИО18 А.В. подготовлен ответ заявителю. С момента регистрации обращения и дачей ответа прошло 76 дней. 47 дней для направления запросов и 24 дня для получения ответов на запросы, также 5 дней для подготовки ответа. Если бы ФИО19 А.В. не нарушила порядок рассмотрения обращений граждан, то ей понадобилось бы 29 дней. Чем самым действия ФИО20 А.В. нарушили право заявителя на получение ответа в установленный законом срок. ФИО21 А.В. подорвала авторитет работы государственного органа. При вынесении постановления судом первой инстанции не было допущено существенных нарушений и назначен административный штраф в пределах санкции статьи. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется. В жалобе не приведено доводов подтверждающих малозначительность правонарушения, что подтверждается нарушенными сроками рассмотрения обращения. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав доводы участвующих лиц, огласив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются указанные правоотношения, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статьей 1 указанного Федерального закона регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10.07.2019 в Министерство поступило обращение ФИО23 Ж.Б. о проведении проверки правильности начисления и предъявления счетов к оплате за отопление и ГВС ресурсоснабжающей организацией в период проведения капитального ремонта в многоквартирном доме, которое зарегистрировано в этот же день за номером 090-Д- 2462.

И.о. заместителя Министра ФИО22 Т.Н. данное обращение поручено рассмотреть отделам технического и экономического надзора Министерства. Непосредственными исполнителями по обращению являлись советник отдела экономического надзора ФИО24 А.В. и советник технического отдела ФИО25 Е.О.

30.07.2019 ФИО26 А.В. подготовлены запросы в УЖК «Доверие» и ТГК- 13 по доводам, изложенным в заявлении ФИО2. Вторым исполнителем ФИО27 Е.О. информация для подготовки ответа по жалобе представлена в отдел экономического надзора 15.07.2019.

Вместе с тем, в связи с истечением месячного срока и не получением ответов на запросы, 05.08.2019 ФИО28 А.В. подготовлено ходатайство на имя заместителя Министра ФИО29 Л.А. о продлении срока по обращению, которое было удовлетворено. В этот же день заявителю направлено соответствующее уведомление.

09.08.2019 в Минстрой поступила информация от ТГК-13. 05.09.2019 направлен повторный запрос в ТГК-13. ДД.ММ.ГГГГ ФИО30 А.В. подготовлено уведомление ФИО31 Ж.Б. о проведении дополнительной проверки.

19.09.2019 в Минстрой поступила дополнительная информация от ТГК-13, в связи с чем, 24.09.2019 ФИО32 А.В. подготовлен окончательный ответ заявителю с разъяснением права обратиться в суд за перерасчетом платы, который подписан заместителем Министра ФИО33 Л.А.

На основании пункта 2.1.6.6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 № 722 (ред. От 23.04.2019) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, поданных в устной форме, в письменной форме или в форме электронного документа, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее -Закон № 59-ФЗ) установленный настоящим федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц.

В соответствии с п.п., 1,4 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо обеспечивает всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случаях направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Указанное выше, свидетельствует о нарушении советником отдела экономического надзора Министерства ФИО34 А.В. порядка рассмотрения обращений граждан, установленного Законом №59-ФЗ, выразившегося в нерассмотрении обращения ФИО35 Ж.Б. по существу на протяжении более двух месяцев с момента регистрации.

Поскольку обязанность по направлению письменного ответа заявителю определена истечением срока рассмотрения обращения, временем совершения правонарушения является следующий за указанной датой первый рабочий день - 09.09.2019

Таким образом, 09.09.2019, в месте исполнения своих должностных обязанностей по адресу: 

<

адрес>, советник отдела экономического надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия ФИО36 А.В. в 60-дневный срок ответ на обращение ФИО37 Ж.Б. не подготовила и не направила, чем нарушила п.п., 1, 4 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ

Факт совершения ФИО38 А.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, не оспаривается и ФИО39 А.В.

При рассмотрении дела мировым судьей были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод о наличии факта совершения ФИО40 А.В. противоправного деяния, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ, то есть о наличии события указанного административного правонарушения, а также о виновности ФИО41 А.В. в его совершении.

Довод ФИО42 А.В., о малозначительности совершенного ею административного правонарушения, не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда. Поскольку с учетом характера состава правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, который выражен в пренебрежительном отношении субъекта к конституционному праву гражданина на обращение, оснований для освобождения ФИО43 А.В. от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется.

Нарушений норм процессуального права административным органом не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ. 

Анализ материалов дела показывает, что ФИО44 А.В. не приведено доказательств, которые опровергали бы ее виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Абакана от 19.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.

Судья 

Абаканского городского суда А.В. Зарубин