Судья Попова М.Н. Дело 

<

данные изъяты>

РЕ Ш Е НИЕ

г. Красногорск 

Московской области 10 апреля 2025 года 

Московский областной суд в составе судьи Красновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Муратовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К на постановление Люберецкого городского суда Московской области от 29 января 2025 года о привлечении К к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

Постановлением Люберецкого городского суда Московской области от 20.01.2025 г. К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Камерун, привлечена к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, К его обжаловала и просила отменить как незаконное.

В судебном заседании суда второй инстанции К в присутствии переводчика доводы жалобы поддержала, просила не выдворять ее из страны, пока не будет рассмотрено ее заявление о предоставлении убежища.

Выслушав К, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующим выводам.

Судьей городского суда согласно принятому постановлению установлено, что 28.01.2025 г. в 14 час. 00 мин. в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан, по адресу: 

<

данные изъяты>, выявлена гражданин(ка) Республики Камерун К, которая 28.11.2024 г. прибыла на территорию РФ в порядке получения визы, где временно пребывала в установленный срок. Однако по истечении максимально разрешенного срока пребывания, не имея законных оснований для дальнейшего нахождения на территории Российской Федерации, в нарушении требований ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 г. №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», с 11.12.2024 г. уклонилась от выезда из Российской Федерации, тем самым нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, то есть, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания установлена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частью 1.1 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Признавая К виновной в совершении указанного административного правонарушения, судья городского суда исходила из доказанности ее вины имеющимися в деле надлежащими доказательствами. При этом судом не принято во внимание следующее.

В соответствии с 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан при отсутствии их вины.

Таким образом, для решения вопроса о наличии в действиях К состава административного правонарушения надлежало установить, имеются ли законные основания для его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации.

Действительно, правовое положении иностранных граждан в Российской Федерации регулируется, в том числе, Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральный закон от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах», устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Иностранный гражданин вправе попросить временное убежище, которым признается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12приведенного выше Федерального закона с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» возможности временного пребывания на территории Российской Федерации определяются Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. № 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища).

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления (пункт 2 Порядка предоставления временного убежища).

На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (далее именуется - справка) или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, выданном лицу в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О беженцах», о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации (пункт 4 Порядка предоставления временного убежища).

Справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища (пункт 5 Порядка предоставления временного убежища).

Как следует из материалов дела, а также доводов жалобы и пояснений, К на территорию Российской Федерации въехала28.11.2024 г. Также по делу следует считать установленным, что в день составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, т.е. 28.01.2025 г., К обратилась на личный прием в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области (

<

...>) с целью подать документы (заявление)о предоставлении ей в Российской Федерации временного убежища, что, кроме ее пояснений, подтверждается и рапортом заместителя начальника ОРСБ и ВП УВМ ГУ МВД России по Московской области Е от 28.01.2025 г. (л.д. 1, 9).

Указанные обстоятельства опровергают утверждение судьи городского суда о том, что К была выявлена якобы в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан. При этом суд, установив вину К подтвержденной, вместе с тем, не выяснил действительную ее цель явки на личный прием в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области, не проверил, подано ли ею заявление о предоставлении ей в Российской Федерации временного убежища,что уже само по себе подтверждает законность ее пребывания на территории РФ на весь период рассмотрения данного заявления.

Никаких сведений об установлении данного факта суд не истребовал.

Кроме того, материалы дела не содержат справки должностного лица ОВМ УМВД о том, что Кпо вопросам получения РВП, вида на жительство, гражданства РФ либо временного убежища не обращалась. 

В то же время при рассмотрении настоящего дела в суде второй инстанции К представила справку ГУ МВД России по Московской области от 25.03.2025 г., согласно которой она действительно обратилась в УВМ ГУ МВД России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона «О беженцах» в период рассмотрения заявления лица о предоставлении иностранному гражданину и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища, иностранный гражданин вправе находиться на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п. 2.2. определения от 30.09.2010 г. № 1317-О-П, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации.

Отсутствие в деле вышеуказанных сведений в совокупности со справкой ГУ МВД России по Московской области от 25.03.2025 г. указывает на недостаточность доказательств, позволяющих сделать вывод о виновности К в совершении вмененного ей правонарушения.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

Принимая во внимание, что сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные положениями ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истекли, а также учитывая положения ч. 3 ст. 1.7, 23.3 КоАП РФ, постановление городского суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в адрес руководителя МУ МВД России «Люберецкое».

При новом рассмотрении дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, с соблюдением процессуальных прав привлекаемого лица следует дать надлежащую оценку вышеуказанным обстоятельствам и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление Люберецкого городского суда Московской области от 29 января 2025 года о привлечении К к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу МУМВД России «Люберецкое», уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.

Судья Краснова Н.В.