Дело 2а-3719/2024

73RS0002-01-2024-005132-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

11 октября 2024 года г. Ульяновск

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Зубрилиной Е.А., 

при секретаре Дубковой К.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Заволжского района г. Ульяновска Москалева М.Ю.,

представителей административного ответчика ПАО «Т Плюс» ФИО2, ФИО7,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района г. Ульяновска, поданного в интересах неопределенного круга лиц к филиалу «Ульяновский» публичного акционерного общества «Т Плюс», публичному акционерному обществу «Т Плюс» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района г. Ульяновска действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дел к филиалу «Ульяновский» публичного акционерного общества «Т Плюс», публичному акционерному обществу «Т Плюс» об обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований указав, что что по адресу: г. 

<

адрес> Инженерный, 

<

адрес>, расположена тепловая электростанция ТЭЦ-2, находящая в собственности ПАО «Т Плюс». ТЭЦ-2 является объектом топливно-энергетического комплекса, требования к антитеррористической защищенности которого регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, у объекта ТЭЦ-2 имеется акт категорирования и паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. Объекту ТЭЦ-2 присвоена средняя категория потенциальной опасности. Проверка соответствия ТЭЦ-2 вышеназванным требованиям была проведена Управлением Росгвардии по 

<

адрес> в 2023 году. Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии по 

<

адрес> была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности на ТЭЦ-2. По ее результатам выявлены нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. С целью их устранения Управлением Росгвардии по 

<

адрес> Ульяновскому филиалу ПАО «Т Плюс» ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках повторной проверки устранения Ульяновским филиалом ПАО «Т Плюс» нарушений требований антитеррористической защищенности, проведенной Управлением Росгвардии по 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что обществом не устранены все выявленные нарушения обязательных требований. В связи с этим Управлением Росгвардии по 

<

адрес> Ульяновскому филиалу ПАО «Т Плюс» ДД.ММ.ГГГГ было выдано новое предписание со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Наряду с этим, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Ульяновским филиалом ПАО «Т Плюс» не устранены следующие нарушения требований антитеррористической защищенности.

Учитывая, что нарушения требований антитеррористической защищенности на ТЭЦ-2, которые ПАО «Т Плюс» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранил, являются существенными, мер к их устранению акционерное общество вопреки ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» не принимает с сентября 2023 года, имеются основания для понуждения ПАО «Т Плюс» и Ульяновский филиал ПАО «Т Плюс» устранить данные нарушения в судебном порядке.

Просили суд обязать ПАО «Т Плюс» и филиал «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» втечение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объект ТЭЦ-2, расположенный по адресу: г. 

<

адрес> Инженерный, 

<

адрес>: дополнительным ограждением на крыше и стенах одноэтажных зданий (территория расположения запасных ворот для въезда автотранспорта, а также здание, находящееся в районе расположения газораспределительного пункта №); предупредительными, разграничительными и запрещающими знаками на предупредительном ограждении химического цеха; охранными сигнализациями для запираемых калиток в предупредительных ограждениях критическихэлементов; предупредительными разграничительными знаками на участкепериметра территории с юго-западной стороны; техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов, устройствами принудительной остановки, средствами связи и тревожной сигнализацией (подачи извещения о тревоге), охранным освещение, переносными светильниками (розетки переносного освещения) на досмотровой площадке контрольно-пропускного пункта для железнодорожного транспорта; точками доступа на критических элементах; системой охранной сигнализации (с выводом на объектовый пункт централизованной охраны) по внешнему рубежу критических элементов; системой охранной сигнализации (с выводом на объектовый пункт централизованной охраны) во внутренних помещениях мазутного хозяйства и химического цеха; взрывозащитными средствами; системой охранного освещения, совместимой с техническими средствамисистемы охранной сигнализации и системой охранной телевизионной, с возможностью автоматического включения дополнительных источников света на отдельных зонах охраняемой территории (периметра) при срабатывании системы охранной сигнализации, а также с возможностью ручного управления аппаратурой освещения из помещения охраны; по периметру и на территории сетью охранного освещения с подключением к отдельной группе распределительного щита.

Обязать Филиал «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» и ПАО «Т Плюс» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести обрезку лесонасаждений, произрастающих с внешней стороны ограждения зоны (полосы) отторжения объекта ТЭЦ-2, расположенного по адресу: г. 

<

адрес> Инженерный, 

<

адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление 

<

адрес>, администрация 

<

адрес>. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 требования уточнил, в связи с признанием постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утратившим силу, с учетом требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, а также позицией Управления федеральной службы войск национальной гвардии по 

<

адрес>, уточняю исковые требования просили обязать ПАО «Т Плюс» и филиал «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести на объекте ТЭЦ-2, расположенном по адресу: г. 

<

адрес> Инженерный, 

<

адрес> следующие мероприятия:

- в соответствии с и. 86 Требований обеспечить техническими средствами охраны (системой охранной сигнализации) периметр критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса средней категории опасности;

- в соответствии с п. 44 Требований обеспечить разграничительными знаками для обозначения границ участков постов охраны в запретной зоне;

- в соответствии с п. 37 Требований обеспечить вырубку примыкающих лесонасаждений на отдельных участках с внешней стороны ограждения (внешняя запретная зона);

-в соответствии с п. 148, п/п «б» и. 152 Требований обеспечить металлобнаружителем контрольно-пропускной пункт для железнодорожного транспорта;

- в соответствии с п.п. 78, 79, 80 Требований оборудовать эстакадой, передвижными вышками, стремянками и подвесными подножками контрольно-пропускной пункт для железнодорожного транспорта;

- в соответствии с п.п. 35, 86, 134 Требований оборудовать системами контроля и управления доступом критические элементы объекта;

- в соответствии с п.п. 35, 86 Требований оборудовать системой охранной сигнализации критические элементы объекта.

В целом доводы иска поддержал, указав, что проведена проверка Управлением Росгвардии и с учетом нового постановления скорректированы требования предписания. Предписание недействительным не признано, и не исполнено.

Представитель ответчика ПАО «Т Плюс» ФИО3 с уточненными требованиями не согласилась, изложила доводы аналогичные письменному отзыву, дополнила, что Правила №-ДСП утратили силу, а принятые взамен их Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса, утвержденные постановления Правительства РФ от 03.08.2024 № (далее - Требования №-ДСП), содержат обязательные требования не тождественные Правилам №-ДСП. 

Управлением Росгвардии по 

<

адрес> в апреле 2024 года проведена проверка ТЭЦ-2 на соответствие действующим на тот момент Правилам №-ДСП, по результатам которой было выдано предписание, которое мотивировано обязательными требованиями к антитеррористической защищенности, содержащими в Правилам №-ДСП. 03.08.2024 Правила №-ДСП утратили силу ввиду принятия Требований №-ДСП, которые Положения вменяемых ПАО «Т Плюс» пунктов 35, 84, 148, 125 имеют диспозитивный характер. На это прямо указывают словосочетания:

-35. В предупредительном ограждении могут Устанавливаться запираемые калитки... - усмотрение хозяйствующего субъекта;

- 84. По решению комиссии по категорированию объекты топливноэнергетического комплекса оборудуются устройствами принудительной остановки железнодорожного транспорта.

В данном случае, решения комиссии по категорированию нет;

- 125. Система охранного освещения объекта топливно-энергетического комплекса может состоять из основного и дополнительного охранного освещения, а также может интегрироваться с системой охранной.. . усмотрение хозяйствующего субъекта;

-148. На объектах топливно-энергетического комплекса любой категории опасности при проходе людей или въезде транспортных средств должны использоваться технические средства осмотра, которые включают в себя металлообнаружители (стационарные, переносные, ручные), интроскопы, эндоскопы, щупы и зеркала, обнаружители взрывчатых веществ.

Решение о целесообразности применения на объекте топливноэнергетического комплекса тех или иных технических средств осмотра определяется субъектом топливно- энергетического комплекса. Решения субъекта топливноэнергетического комплекса о целесообразности нет.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов его категорирования в зависимости от степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, а также на основании оценки системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса при угрозах совершения актов незаконного вмешательства согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 256-ФЗ).

В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные социально-экономические последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации (пункт 3 статьи 8 Закона № 256-ФЗ).

Исходя из распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении формы паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса», паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит срок выполнения мероприятий по оборудованию (дооборудованию) объекта инженерно-техническими средствами охраны.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 8 Закона № 256-ФЗ). Вместе с тем, паспорт безопасности на ТЭЦ-2 в настоящий момент не актуализирован на предмет соответствия действующим Требованиям №-ДСП.

В этой связи, ПАО «Т Плюс» полагает, что требования прокуратуры 

<

адрес> не подлежат удовлетворению. Также дополнила, что ДД.ММ.ГГГГ ими подано заявление в Арбитражный суд 

<

адрес> о признании недействительным предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ПАО «Т Плюс» ФИО5 с требованиями не согласился, указав, что в настоящее время исполнение предписания бессмысленно, поскольку паспорт безопасности не актуализирован.

Представитель заинтересованного лица Управление Росгвардии по 

<

адрес> в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв, в котором просили требования удовлетворить. 

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились.

Суд, с учетом мнения участников процесса определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

На основании абзаца 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно ст. 1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» настоящий Федеральный закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия Федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

Объектами топливно-энергетического комплекса являются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами (ст. 2 п.п. 9, 13 указанного Закона).

Обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 ФЗ №).

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно- энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела по адресу: г. 

<

адрес> Инженерный, 

<

адрес>, расположена тепловая электростанция ТЭЦ-2, находящая в собственности ПАО «Т Плюс».

Объекту ТЭЦ-2 присвоена средняя категория потенциальной опасности. Проверка соответствия ТЭЦ-2 вышеназванным требованиям была проведена Управлением Росгвардии по 

<

адрес> в 2023 году. Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии по 

<

адрес> была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности на ТЭЦ-2.

На момент проведения проверки действовало постановление правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона «О безопасности объектов ТЭК» субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.

Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».

В соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона «О безопасности объектов ТЭК» федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством ФИО1 Федерации федеральными органами исполнительной власти.

На войска национальной гвардии возлагается выполнение, в частности, задачи по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (п. 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»).

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 9 Закона «О войсках национальной гвардии РФ» осуществление государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК входит в общие полномочия войск национальной гвардии.

В соответствии с Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, у объекта ТЭЦ-2 имелась акт категорирования и паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ранее действующими правилами по результатам проверки выявлены нарушения п.п. 70, 71, 81, 83, 85, 86, 89, 90, 97, 116, 151, 229, 231, 255, 256, 270 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: основное ограждение периметра объекта имеет лазы, повреждения; с северо-восточной стороны относительно КПП для автомобильного транспорта не оборудована запретная зона, не установлено нижнее дополнительное ограждение; на крыше и стенах одноэтажных зданий, примыкающих к основному ограждению объекта не установлено дополнительное ограждение; на ограждении химического цеха не размещены предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки; на запираемых калитках в предупредительных ограждениях критических элементов объекта отсутствует система охранной сигнализации; с юго-западной стороны относительно КПП для автомобильного транспорта отсутсвуют предупредительные разграничительные знаки для обозначения границ зон охраны, запретных зон и предупреждения о недопустимости прохода на участках периметра территории объекта; на отдельных участках с внутренней и с внешней стороны ограждения зоны (полосы) отторжения объекта примыкают лесонасаждения; входная дверь на основном (центральном) контрольно-пропускном пункте для прохода людей не оборудована переговорным устройством; на досмотровой площадке контрольно-пропускного пункта для железнодорожного транспорта отсутствуют технические средства обнаружения (досмотра) металлических предметов, устройство принудительной остановки, средства связи и тревожная сигнализация, охранное освещение, переносные светильники (розетки переносного освещения); при осуществлении досмотра железнодорожного транспорта на контрольно-пропускном пункте не применяются досмотровые эстакады, стремянки и подвесные подножки; на критических элементах объекта отсутствуют точки доступа, не осуществляется досмотр людей на входах в критические элементы объекта; критические элементы объекта не оборудованы системой охранной сигнализации по внешнему рубежу; оборудованные на объекте периметральные средства обнаружения не имеют вход управления, который позволяет подать на него с пульта централизованного наблюдения сигнал дистанционного контроля для проверки работоспособности; внутренние помещения мазутного хозяйства и химического цеха не оборудованы системой охранной сигнализации; на объекте отсутствуют взрывозащитные средства; место и высота установки каждой телевизионной камеры, тип объектива и угол наклона его оптической оси не обеспечивают формирование необходимой зоны наблюдения замкнутого периметра объекта; система охранная телевизионная не обеспечивает в случае получения сигнала срабатывания технических средств охраны (извещения о тревоге) передачу оператору изображения из охраняемой зоны для оценки возможного нарушения, направления движения нарушителя, с целью определения оптимальных мер силового или технологического воздействия; имеющаяся система охранного телевидения на объекте не обеспечивает обнаружение оставленных предметов; система охранного освещения объекта не обеспечивает совместимость с техническими средствами системы охранной сигнализации и системой охранной телевизионной, возможность автоматического включения дополнительных источников света на отдельных зонах охраняемой территории (периметра) при срабатывании системы охранной сигнализации, ручное управление аппаратурой освещения из помещения охраны; сеть охранного освещения по периметру и на территории объекта не подключена к отдельной группе распределительного щита; линейно-кабельные сети инженерно-технических средств охраны объекта проложены не скрытно.

С целью их устранения Управлением Росгвардии по 

<

адрес> Ульяновскому филиалу ПАО «Т Плюс» ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

По возбужденным Управлением Росгвардии по 

<

адрес> делам об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, мировым судьей судебного участка № Засвияжского судебного района 

<

адрес> к административной ответственности привлечены директор Ульяновского филиала ПАО «Т Плюс» ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ, штраф 50 тыс. руб.) и юридическое лицо (ДД.ММ.ГГГГ, штраф 50 тыс. руб.).

В рамках повторной проверки устранения Ульяновским филиалом ПАО «Т Плюс» нарушений требований антитеррористической защищенности, проведенной Управлением Росгвардии по 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что обществом не устранены все выявленные нарушения обязательных требований. 

В связи с этим Управлением Росгвардии по 

<

адрес> Ульяновскому филиалу ПАО «Т Плюс» ДД.ММ.ГГГГ было выдано новое предписание со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Наряду с этим, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Ульяновским филиалом ПАО «Т Плюс» не устранены следующие нарушения требований антитеррористической защищенности:

- Не установлено дополнительное ограждение на крыше и стенах одноэтажных зданий (территория расположения запасных ворот для въезда автотранспорта, а также здание, находящееся в районе расположения газораспределительного пункта №), являющихся составной частью его периметра.

- На предупредительном ограждении химического цеха не размещены предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки.

- Не оборудованы охранными сигнализациями запираемые калитки в предупредительных ограждениях критических элементов.

- На участке периметра территории с юго-западной стороны не установлены предупредительные разграничительные знаки.

- С внешней стороны ограждения зоны (полосы) отторжения объекта, примыкают лесонасаждения.

- На досмотровой площадке контрольно-пропускного пункта для железнодорожного транспорта объекта отсутствуют технические средства обнаружения (досмотра) металлических предметов, устройство принудительной остановки, средства связи и тревожной сигнализации (подачи извещения о тревоге), охранное освещение, переносные светильники (розетки переносного освещения).

-На критических элементах объекта отсутствуют точки доступа.

-Критические элементы объекта не оборудованы системой охранной сигнализации по внешнему рубежу (с выводом на объектовый пункт централизованной охраны).

-Внутренние помещения мазутного хозяйства и химического цеха не оборудованы системой охранной сигнализации (с выводом на объектовый пункт централизованной охраны).

-На объекте отсутствуют взрывозащитные средства.

-Система охранного освещения объекта не обеспечивает совместимость с техническими средствами системы охранной сигнализации и системой охранной телевизионной, возможность автоматического включения дополнительных источников света на отдельных зонах охраняемой территории (периметра) при срабатывании системы охранной сигнализации, ручное управление аппаратурой освещения из помещения охраны.

-Сеть охранного освещения по периметру и на территории объекта не подключена к отдельной группе распределительного щита.

Следовательно на ДД.ММ.ГГГГ с учетом действующего на тот момент постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Т Плюс» как собственник объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, требования предписания не исполнило.

Как установлено в ходе рассмотрения дела Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были признаны утратившим силу правила № – ДСП и утверждены новые требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно – энергетического комплекса.

Доводы представителей ответчиков о том, что в связи с признанием Правил № – ДСП утратившими силу предписание не действует, а также довод о том, что исполнение предписания не актуально, поскольку паспорт безопасности на ТЭЦ-2 в настоящий момент не актуализирован на предмет соответствия действующим Требованиям №-ДСП не могут быть приняты судом во внимание и являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

Факт нарушения действующего до ДД.ММ.ГГГГ законодательства установлен и подтвержден материалами дела, неоднократными предписаниями, постановлениями о привлечении к административной ответственности за неисполнение предписаний.

Как следует из заявления Управления 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Планом проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса (далее-ТЭК) 

<

адрес> на 2023 г., в сентябре 2023 г, проведена плановая выездная проверка объекта ТЭК Ульяновской ТЭЦ-2 ПАО «Т Плюс», средней категории опасности расположенной по адресу: 

<

адрес>, 9-й п:р-д Инженерный, 

<

адрес> (промышленная площадка). 

В ходе проверки выявлено 22 нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп. По фактам выявленных нарушений ПАО «Т Плюс» выдано предписание об устранении выявленных нарушений сроком до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). В апреле 2024 г, проведена внеплановая выездная проверка Ульяновской ТЭЦ-2 филиала «Ульяновский» По результатам проверки установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений не исполнено.

По факту не выполнения предписания об устранении выявленных нарушений должностное лицо филиала «Ульяновский» ПАО «ТПлюс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса.

В настоящее время Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп. 

Указанным постановлением действия Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп, признаны утратившими силу.

Соответственно, предписания, выданные Управлением Роегвардии по 

<

адрес>, подлежат исполнению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

С учетом изменений утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и действующего предписания ПАО «Т Плюс» необходимо в соответствии с пунктом 29 Требований установить дополнительное ограждение на внешних сторонах крыш и стен одноэтажных зданий высотой до 4 метров, являющихся составной частью периметра (территория расположения запасных ворот для въезда автотранспорта,а также здание, находящееся в районе расположения газораспределительного пункта №).

В соответствии с пунктами 34, 35, 86 Требований, оборудовать на запираемых калитках в предупредительных ограждениях критических элементов объекта систему охранной сигнализации.

В соответствии с пунктами 41, 42, 43, 44, 45 Требований, для обозначения границ зон охраны, запретных зон и предупреждении о запрещении прохода на участках периметра территории объекта с юго- западной стороны относительно КПП для автомобильного транспорта, установить предупредительные, разграничительные знаки.

В соответствии с пунктами 56, 78, 84, 141, 142, 143, 148, 152 Требований, досмотровую площадку контрольно-пропускного пункта для железнодорожного транспорта оборудовать: техническими средства обнаружения (досмотра) металлических предметов, устройством принудительной остановки, средствами связи и тревожной сигнализации (подачи извещения о тревоге), освещением.

В соответствии с пунктами 78, 79, 80 Требований, прц осуществлении досмотра железнодорожного транспорта, на контрольно- пропускном пункте для железнодорожного транспорта объекта применять досмотровые эстакады, стремянки и подвесные подножки.

В соответствии с пунктом 134 Требований, на критических элементах объекта оборудовать систему контроля и управления доступам.

В соответствии с пунктами 34, 35, 86 Требований критические элементы объекта оборудовать системой охранной сигнализации по внешнему рубежу.

В соответствии с пунктами 148, 152 Требований, обеспечить наличие на объекте взрывозащитных средств.

В соответствии с пунктами 98, 125, 126 Требований, привести систему охранного освещения объекта в соответствии с требованиями обеспечивающими: совместимость с техническими средствами системы охранной сигнализации и системой охранной телевизионной; возможность автоматического включения дополнительных источников света на отдельных зонах охраняемой территории (периметра) при срабатывании системы охранной сигнализации; ручное управление аппаратурой освещения из помещения охраны.

В соответствии с пунктом 133 Требований, сеть охранного освещения по периметру и на территории объекта, подключить к отдельной группе закрытого на замок распределительного щита.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела и по истечении срока установленного предписанием (ДД.ММ.ГГГГ) Управлением 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выход на объект с целью проведения проверки исполнения действующего предписания в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ правилами.

Как следует из справки Управления Росгвардии по 

<

адрес> по проверке объекта топливно-энергетического комплекса Ульяновская ТЭЦ-2 филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» (

<

адрес> ул. 9-й 

<

адрес>.) Управлением Росгвардии по 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания объекта ТЭК Ульяновской ТЭЦ-2 средней категории опасности. 

На момент проверки не выполнены следующие требования: 

В нарушение пункта 86 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (далее - требования), периметр критических элементов объекта топливно- энергетического комплекса средней категории опасности не оборудован техническими средствами охраны (системой охранной сигнализации).

В нарушение пункта 44 Требований, в запретной зоне, для обозначения границ участков постов охраны, не используются разграничительные знаки.

В нарушение пункта 37 Правил, на отдельных участках с внешней стороны ограждения (внешняя запретная зона), примыкают лесонасаждения.

В нарушение пункта 148, п/п «б» пункта 152 Требований, на контрольно-пропускном пункте для железнодорожного транспорта отсутствует металлобнаружитель.

В нарушение пунктов 78, 79, 80 Требований, контрольно- пропускной пункт для железнодорожного транспорта не оборудован эстакадой, передвижными вышками, стремянками и подвесными подножками.

В нарушение подпунктов 35, 86, 134 Требований, критические элементы объекта не оборудованы системами контроля и управления доступом.

В нарушение пунктов 35, 86 Требований, критические элементы объекта не оборудованы системой охранной сигнализации.

Указанные нарушения не являются вновь выявленными с учетом требований правил № – ДПС, а вытекают из первоначальных предписаний с корректированных в соответствии с действующими требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса, утвержденные постановления Правительства РФ от 03.08.2024 №, что не освобождает ПАО «Т Плюс», как собственника объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, соблюдать установленные правила и исполнять предписание.

Довод стороны ответчика о том, что срок предписания еще не истек, не может быть принят судом как обстоятельство исключающее ответственность за неисполнение предписания, поскольку Управлением Росгвардии по 

<

адрес> Ульяновскому филиалу ПАО «Т Плюс» ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание со сроком устранения нарушений до 12.04.2024

В рамках повторной проверки устранения Ульяновским филиалом ПАО «Т Плюс» нарушений требований антитеррористической защищенности, проведенной Управлением Росгвардии по 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что обществом не устранены все выявленные нарушения обязательных требований. В связи с этим Управлением Росгвардии по 

<

адрес> Ульяновскому филиалу ПАО «Т Плюс» ДД.ММ.ГГГГ было выдано новое предписание со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент вынесения решения суда, срок предписания истек, проведенная проверка Управлением от ДД.ММ.ГГГГ подтвердила факт неисполнения предписания в части.

Выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса ответчик после проведенных проверок начал устранять. Действия и решения Управления Росгвардии, прокурора, связанные с проведением проверки, не обжаловал в установленном законом порядке. Внесенное прокурором представление, будучи не согласным с представлением, не оспорил.

Согласно ст. 24 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, имеются все основания для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении обязанности на ПАО «Т Плюс» по устранению выявленных нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Выбор способа защиты права принадлежит истцу.

Представитель ответчика требования прокурора не признала, по срокам исполнения требований не высказалась. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что для исполнения решения суда, достаточно сроков, о которых просил процессуальный истец, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер работ, которые необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных на него обязанностей, принципы соблюдения баланса интересов, исходя из разумности, суд считает целесообразным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Приходя к выводу о надлежащем ответчике по дуле, суд исходит из того, что приобретать от своего имени и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде может организация, признаваемая юридическим лицом. Филиал является обособленным подразделением юридического лица, его правоспособностью не обладает, таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является ПАО «Т Плюс».

На основании изложенного и с учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Заволжского района г. Ульяновска, поданного в интересах неопределенного круга лиц к филиалу «Ульяновский» публичного акционерного общества «Т Плюс», публичному акционерному обществу «Т Плюс» об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать публичное акционерное общество «Т Плюс» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести на объекте ТЭЦ-2, расположенном по адресу: 

<

...> следующие мероприятия:

- в соответствии с и. 86 Требований обеспечить техническими средствами охраны (системой охранной сигнализации) периметр критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса средней категории опасности;

- в соответствии с п. 44 Требований обеспечить разграничительными знаками для обозначения границ участков постов охраны в запретной зоне;

- в соответствии с п. 37 Требований обеспечить вырубку примыкающих лесонасаждений на отдельных участках с внешней стороны ограждения (внешняя запретная зона);

-в соответствии с п. 148, п/п «б» и. 152 Требований обеспечить металлобнаружителем контрольно-пропускной пункт для железнодорожного транспорта;

- в соответствии с п.п. 78, 79, 80 Требований оборудовать эстакадой, передвижными вышками, стремянками и подвесными подножками контрольно-пропускной пункт для железнодорожного транспорта;

- в соответствии с п.п. 35, 86, 134 Требований оборудовать системами контроля и управления доступом критические элементы объекта;

- в соответствии с п.п. 35, 86 Требований оборудовать системой охранной сигнализации критические элементы объекта.

В удовлетворении требований к филиалу «Ульяновский» публичного акционерного общества «ТПлюс» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Зубрилина

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2024