УИД 59OS0000-01-2025-000395-33 

Дело № 3а-278/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 августа 2025 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Пастуховой А.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Горожанкиной Т.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тенториум» об оспаривании в части:

-постановлений Правительства Пермского края от29 ноября 2021 г. № 940-п, от 24ноября2022года № 992-п «Об определении Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»;

-приказов Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219, от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

установил:

Правительство Пермского края постановлениями:

-от29ноября2021года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 940-п), 

-от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 992-п); 

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказами:

- от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Приказ № 31-02-1-4-2219),

- от 28 ноября 2024 г. № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Приказ № 31-02-1-4-3134) 

утвердили Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2022, 2023, 2024, 2025 годы, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

Постановление №940-п опубликовано 6 декабря 2021 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», за № 49, том 1, а также размещено 30 ноября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.

Постановление № 992-п опубликовано 28 ноября 2022 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», за № 47, том 1, а также размещено 28 ноября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.

Приказ № 31-02-1-4-2219 размещен 29 ноября 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и официальном сайте Губернатора и Правительства Пермского края https://www.permkrai.ru, а также опубликован 4 декабря 2023 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, том 1.

Приказ № 31-02-1-4-3134 размещен 29 ноября 2024 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также опубликован 2 декабря 2024 г. в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48.

Названными постановлениями Правительства Пермского края, приказами Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края определены на 2022, 2023, 2024, 2025 годы перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к каждому нормативному правовому акту. 

Пунктом 2344 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 940-п, пунктом 7055 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 992-п, пунктом 2430 таблицы № 1 приложения к Приказу № 31-02-1-4-2219, пунктом 1822 таблицы № 1 приложения к Приказу № 31-02-1-4-3134 в соответствующие Перечни включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером **, расположенный поадресу: ****.

ООО «Тенториум», являясь собственником указанного здания, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 2344 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 940-п, 7055 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 992-п, 2430 таблицы № 1 приложения к Приказу № 31-02-1-4-2219, 1822 таблицы № 1 приложения к Приказу № 31-02-1-4-3134, полагая, что данный объект недвижимости не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемые правовые предписания противоречат приведенным законоположениям и нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество в большем размере. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления, указывая, что спорное здание расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов. 

Представитель Правительства Пермского края направил в суд возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Статьей 14 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций отнесен к региональным налогам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается названным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с указанным Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Объектом обложения признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе организаций в качестве объектов основных средств (пункт 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлениями Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», от24ноября2022года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», были утверждены сформированные Министерством перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022, 2023 годы.

Приказами Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Обопределении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» были утверждены сформированные Министерством перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024, 2025 годы.

Пунктом 2344 Перечня на 2022 год, пунктом 7055 Перечня на 2023 год, пунктом 2430 Перечня на 2024 год, пунктом 1822 Перечня на 2025 год включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером **, расположенный поадресу: ****, который принадлежит административному истцу на праве собственности.

Таким образом, на административного истца, являющегося собственником указанного здания, вследствие принятия оспариваемых нормативных правовых актов возложена обязанность по уплате налога на имущество, исходя из размера кадастровой стоимости.

Проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», подпункта 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статей 372, 378.2, 399 и 402 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 г. № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Постановление Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», статью 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае», постановление Правительства Пермского края от 05 июля 2023 г. № 506-п «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», пункты 3.14, 3.79 Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 15 декабря 2006 г. № 88-п, регламент подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. № 223-П, указ губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 г. № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункт 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 г. № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края» суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты административными ответчиками в пределах компетенции, с соблюдением порядка их принятия и опубликования. По данному основанию участниками судебного разбирательства нормативные правовые акты не оспариваются.

Налог на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, на территории Пермского края введен Законом Пермского края от 13 ноября 2017 г. № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» с 1 января 2018 г.

В редакции от 5 ноября 2019 г. статья 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. № 141-ПК предусматривает определение налоговой базы как кадастровой стоимости имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 300 кв. метров и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края;

2) нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв. метров;

3) жилых домов, квартир, комнат по истечении одного года со дня ввода в эксплуатацию жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположены указанные квартиры, комнаты.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи:

- административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

- торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Оценив наличие оснований для отнесения здания к административно-деловым или торговым центрам, суд приходит к следующим выводам.

Здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****, имеет площадь 5 895,8 кв.м, что соответствует требованию пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. № 141-ПК к площади административно-делового и торгового центра.

Из ответа филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Пермскому краю на запрос суда следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержится информация о том, что по состоянию на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов объект недвижимости с кадастровым номером ** располагался в пределах земельного участка с кадастровым номером ** с видом разрешенного использования по документу «объекты складского назначения различного профиля, склады – магазины оптовой торговли, магазины оптовой и мелкооптовой торговли, административные, административно-хозяйственные и общественные организации, торговые комплексы и магазины», по классификатору Росреестра «для размещения складских помещений».

Между тем, вид разрешенного использования земельного участка не позволяет однозначно полагать, что на таком земельном участке возможно расположение исключительно объектов недвижимости, поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, не соответствует необходимым критериям, установленным нормами Налогового кодекса Российской Федерации, позволяющими отнести объект недвижимости с кадастровым номером **, располагавшийся на данном земельном участке в юридически значимые периоды, к административно-деловому или торговому центру. 

Законодатель в подпункте 1 пункта 3, подпункте 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, приводя условия, при наличии которых здание признается административно-деловым и (или) торговым центром, четко указал, что вид разрешенного использования земельного участка должен предусматривать возможность размещения на нем офисных зданий различного, в том числе, административного назначения и (или) торговых объектов и (или) объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Вид разрешенного использования земельного участка, исходя из формальной определенности налоговых норм, при отнесении объекта налогообложения к административно-деловому и (или) торговому центрам, должен соответствовать виду, предусмотренному для этих целей Налоговым кодексом Российской Федерации. Такой подход не позволит порождать сомнений у налогоплательщика и даст ему возможность точно знать, какие налоги и в каком порядке он должен платить.

Анализируя вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено спорное здание, суд приходит к выводу о том, что он имеет множественный характер и из буквального его прочтения однозначно не позволяет прийти к выводу о размещении на нем объекта исключительно в целях, соответствующих приведенному налоговому законодательству. Таким образом, основанием для включения в Перечни спорного объекта вид разрешенного использования названного земельного участка являться не может.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены признаки здания, которое может быть признано предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, к которым относится наличие помещений, не менее 20 процентов общей площади, в соответствии со сведениями технического учета, предусматривающих размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Исходя из содержания технического паспорта по состоянию на 11 февраля 2009 года на здание производственного корпуса следует, что здание имеет площадь 5 566,4 кв.м (решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю от 21 января 2016 г. исправлена техническая ошибка в кадастровых сведениях о площади здания – 5 895,8 кв.м (л.д. 156-157)), назначение «нежилое», использование «по назначению». 

Согласно экспликации к поэтажному плану здания (строения) следует, что в здании расположены помещения со следующими назначениями: лестничная клетка, помещение, коридор, лифтовая шахта, тамбур. 

При этом весь перечень указанных помещений не может быть однозначно отнесен к офисам, торговым объектам, объектам общественного питания либо бытового обслуживания в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, техническая документация на здание не подтверждает наличие 20% общей площади помещений, имеющих назначение, разрешенное использование или наименование, предусматривающее размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

Иной технической документации, относящейся к юридически значимым периодам, содержащей сведения о наименовании и назначении помещений, входящих в указанный объект недвижимости, материалы административного дела, кадастрового дела, не содержат.

Ввиду отсутствия технических документов, подтверждающих возможность отнесения спорного объекта к административно-деловому центру или торговому центру по вышеназванным признакам, данный объект мог быть включен в оспариваемые Перечни на основании его фактического использования в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Осмотр спорного объекта по установлению обстоятельств фактического использования до принятия Перечней в установленном порядке не проводился.

Представленный Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края акт обследования фактического использования здания с кадастровым номером ** от 30 июля 2025 г. не может являться доказательством, свидетельствующим о фактическом использовании здания на момент его включения в Перечни на 2022, 2023, 2024, 2025 годы и о законности включения данного здания в указанные Перечни, поскольку он составлен после принятия оспариваемых нормативных правовых актов. Кроме того, Акт от 30 июля 2025 г. подтверждает, что площадь помещений, используемых под офисы, объекты общественного питания, бытового обслуживания, под торговые объекты составляет 0 кв.м.

Акт обследования, который подлежит оформлению в порядке, утвержденном постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п, в силу положений главы 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не может являться единственно возможным доказательством по делу. 

Указанная правовая позиция в случаях, когда соответствующие акты обследования были признаны недопустимыми доказательствами отражена в судебных актах Верховного Суда Российской Федерации (кассационное определение от 6 июля 2022 года № 5-КАД22-3-К2), Второго кассационного суда общей юрисдикции (кассационное определение от 2 ноября 2022 года №88а-25063/2022). Кроме того, это в полной мере отвечает требованиям положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, которые не связывают обстоятельства установления фактического использования здания лишь с реализацией положений соответствующего Порядка.

Представленный на запрос суда ответ Управления Федеральной налоговой службы по Пермскому краю о контрольно-кассовой технике (ККТ), зарегистрированной по адресу: **** по состоянию на 29 ноября 2021 года, 24 ноября 2022 года, 28 ноября 2023 года, 28 ноября 2024 года, а также действующих юридических лицах, зарегистрированных по вышеуказанному адресу, не может являться надлежащим доказательством, поскольку из указанных документов также невозможно сделать вывод о суммарной доле фактической площади, используемой в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

Кроме того, суд учитывает, что помимо спорного объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером ** расположены также иные объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, ** (выписка из ЕГРН на электронном носителе – л.д. 37, а также выписка из ЕГРН по состоянию на 10 июня 2021 года - л.д. 31-32).

Представителем административного истца даны пояснения о том, что зарегистрированная ККТ расположена не в спорном, а в соседнем здании, в котором расположен административно-управленческий персонал ООО «Тенториум».

Согласно информации АО «Пермский региональный оператор ТКО», в здании по адресу: **** в период 2021-2024 гг. действовал договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № Ю – 155 с ООО «Тенториум», категория объекта: иные отрасли промышленности. 

Из ответа Министерства промышленности и торговли Пермского края следует, что в период с 2021 года по настоящее время ООО «Тенториум» и иные юридические лица в адрес Министерства с целью получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании общественного питания в объекте по адресу: **** не обращались. 

Согласно информации ООО «Новогор-Прикамье», в период с 01 июля 2022 года по настоящее время в отношении здания с кадастровым номером **, расположенного по адресу: **** действует договор водоотведения от 25 июля 2022 года, заключённый между ООО «Новогор-Прикамье» и ООО «Тенториум», в период с 2021 года до 01 июля 2022 года у ООО «Новогор-Прикамье» имелись договорные отношения по водоотведению в отношении здания с кадастровым номером ** с ИП ФИО3.

По сведениям ПАО «Пермэнергосбыт» в период с 2006 года по 01 июля 2022 года в отношении объекта «Производственная база» по адресу: **** был заключен договор энергоснабжения с ИП ФИО3. С 01 июля 2022 года по настоящее время в отношении объекта «Производственная база» (в том числе здания с кадастровым номером **) заключен договор энергоснабжения с ООО «Тенториум»). 

Стороной административного истца в материалы дела представлен договор аренды от 01 декабря 2020 года, заключенный между ИП ФИО3 (арендодатель) и ООО «Тенториум» (арендатор), согласно которому нежилые помещения, расположенные в комплексе зданий по адресу: ****, переданы в аренду в качестве производственных, административно-бытовых, хозяйственных, складских помещений. Срок договора установлен до 25 ноября 2021 года (пункт 4.1 договора). Договор расторгнут с 05 мая 2022 года (дополнительное соглашение № 2 к договору аренды). 

Из выписки ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности ООО «Тенториум» является производство прочих пищевых продуктов, не включенных в другие группировки. 

Доступ посторонних лиц на территорию производственной площадки регламентирован пропускным и внутриобъектовым режимами (договор № 01-07-24(ОТ) от 01.07.2024). Территория производственной площадки оснащена капитальным ограждением с контрольно-пропускным пунктом, обеспечивающим контроль доступа.

В период с 2022 по 2025 годы организационная структура ООО «Тенториум», согласно штатным расписаниям, включала в себя следующие структурные подразделения: администрация, бухгалтерия, финансовая служба, планово-экономический отдел, расчетно- аналитический отдел, служба информационных технологий, отдел 1С разработки, отдел web-разработки, служба логистики, отдел перевозок, склад сырья, склад тары, склад готовой продукции, транспортный участок, служба главного технолога, служба управления персоналом, отдел труда и заработной платы, секретариат, отдел снабжения и сбыта, служба контроля качества, службу охраны труда, служба экономической безопасности, протокольная служба, аналитический отдел по работе с регионами, юридический отдел, отдел по медиаконтенту, дизайн-бюро, отдел PR, отдел маркетинга, отдел по работе с клиентами, отдел оптовых и интернет-продаж, служба внешнеэкономической деятельности, производственные участки №№ 1, 2, 4, 5.

В силу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся непосредственно составляющей такой деятельности.

Таким образом, размещение в спорном здании административно-управленческого персонала производственной организации не отвечает признакам использования помещений в смысле, придаваемом положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, административными ответчиками не представлено доказательств размещения административно-управленческого персонала ООО «Тенториум» именно в спорном здании, а не в соседнем, как на том настаивает представитель административного истца.

Указанное свидетельствует о том, что отсутствуют правовые основания для учета помещений в здании в качестве офисных, торговых, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, в спорном здании отсутствуют офисы и сопутствующая офисная инфраструктура, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания, что не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса РоссийскойФедерации.

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем административными ответчиками относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и исключения здания из Перечней на 2022, 2023, 2024, 2025 годы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые нормы изначально вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую силу, полагает необходимым признать соответствующие пункты Перечней недействующими с даты принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.

Согласно пункту 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что заявленные административные исковые требования удовлетворены судом, расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию в пользу административного истца ООО «Тенториум» с административного ответчика Правительства Пермского края в размере 40000 рублей, с административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в размере 40000 рублей. 

руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Тенториум» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт 2344 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от29 ноября 2021 г. № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Признать не действующим со дня принятия пункт 7055 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от24ноября2022года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Признать не действующим со дня принятия пункт 2430 таблицы 1 приложения к приказу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Признать не действующим со дня принятия пункт 1822 таблицы 1 приложения к приказу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» либо на «Официальном интернет-портале правовой информации». 

Взыскать с Правительства Пермского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тенториум» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 40 000рублей.

Взыскать с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тенториум» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 40 000рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение составлено 12 августа 2025 года