УИД 10OS0000-01-2023-000088-13 

№ 3а-56/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 сентября 2023 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.,

с участием прокурора Ильмаста А.Н.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новая управляющая компания» о признании недействующими решения Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 16 июня 2023 г. №29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что ООО «Новая управляющая компания» является управляющей организацией общего имущества многоквартирного шестиэтажного дома №18 по ул. Мончегорской в г.Петрозаводске Республики Карелия, дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов. Решением Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2020 г. №29/9-108 «О внесении изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» утвержден Генеральный план в новой редакции, согласно карте функциональных зон вышеуказанный земельный участок расположен в функциональной зоне «ЖД» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами. При этом ранее действовавшая редакция Генерального плана, утвержденная 11 июля 2008 г., относила земельный участок к функциональной зоне «многоэтажной жилой застройки». Ссылаясь на то, что указанными изменениями нарушены права собственников жилых помещений многоквартирного дома, поскольку ограничены их права на надлежащее содержание и использование в данной зоне многоэтажного многоквартирного дома, указывая, что Петрозаводским городским Советом при утверждении Генерального плана были допущены нарушения статей 9, 23, 34, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО «Новая управляющая компания» просило признать недействующим со дня вступления в силу решения суда Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный Петрозаводским городским Советом 3 июня 2022 г. в части включения земельного участка с кадастровым номером № в функциональную зону «ЖД» (зона застройки семейными (индивидуальными) жилыми домами).

Определением судьи от 14 июля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия.

Определением суда от 16 августа 2023 г. к производству суда приняты измененные административные исковые требования ООО «Новая управляющая компания», в соответствии с которыми ООО «Новая управляющая компания» просило признать недействующими со дня вступления в силу решения суда Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный Петрозаводским городским Советом 3 июня 2022 г., в части включения земельного участка с кадастровым номером № в функциональную зону «ЖД» (зона застройки семейными (индивидуальными) жилыми домами); а также Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные Петрозаводским городским Советом 16 июня 2023 г., в части включения земельного участка с кадастровым номером № в зону застройки «Жи» (зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки).

Административный ответчик Петрозаводский городской Совет в отзыве на административный иск указал, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, приняты в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства с учетом результатов публичных слушаний, состоявшихся судебных решений, а также принципа единого функционального зонирования, что отвечает критериям обоснованности, обеспечивает соотношение публичных и частных интересов. Ссылаясь на положения части 8 статьи 36 ГрК РФ, полагает, что у собственников земельного участка осталось право использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, имевшим место до внесения изменений оспариваемыми нормативными правовыми актами. В связи с чем полагает, что права административного истца не нарушены внесением указанных изменений, земельный участок используется в соответствии с установленным ранее видом разрешенного использования, внесение соответствующих изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа не лишает собственников помещений многоквартирного дома возможности владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им недвижимым имуществом, в связи с чем полагает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Заинтересованное лицо Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия в отзыве на административный иск разрешение спора по существу оставило на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо администрация Петрозаводского городского округа в отзыве на иск указало, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов соответствует предъявляемым к ней требованиям закона. Полагает, что Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию развития и условия формирования среды жизнедеятельности. Оспариваемые нормативные правовые акты приняты с учетом результатов публичных слушаний, судебных решений, принципа единого функционального зонирования в границах элемента планировочной структуры (квартала). Считает, что градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих при принятии генерального плана определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, на возможные изменения в будущем, территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы. Ссылаясь на положения части 8 статьи 36 ГрК РФ, полагает, что у собственников земельного участка осталось право использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, имевшим место до внесения изменений оспариваемыми нормативными правовыми актами. В связи с чем полагает, что права административного истца не нарушены внесением указанных изменений, земельный участок используется в соответствии с установленным ранее видом разрешенного использования.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Новая управляющая компания» ФИО1, действующий на основании доверенности, измененные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержала позицию, изложенную в отзывах на иск.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителей явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Утверждение генеральных планов городского округа, правил Землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе, путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа (статья 16, часть 1 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Административный истец ООО «Новая управляющая компания» является управляющей организацией, осуществляющей деятельностью по управлению многоквартирным домом №18 по ул. Мончегорской в г.Петрозаводске Республики Карелия. Многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – многоэтажные жилые дома.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, от 24 марта 2023 г. № 1 ООО «Новая управляющая компания» наделена полномочиями на обращение в суд с иском о признании незаконным решения Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа». 

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми актами, следовательно, обладает правом на обращение в суд с данным административным иском.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 15 Устава Петрозаводского городского округа представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Петрозаводский городской Совет.

Решением Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» внесены изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. №XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска», Генеральный план утвержден в новой редакции.

Решением Петрозаводского городского Совета 16 июня 2023 г. №29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа», Правила землепользования и застройки утверждены в новой редакции.

Оспариваемые решения, которыми утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, приняты уполномоченным органом, подписаны главой муниципального образования и опубликованы в установленном порядке.

На основании части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а» пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт «б» пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в» пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт «г» пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Оспариваемое решение Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» принято уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры принятия и опубликования, что установлено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 30 августа 2022 г. по административному делу № 3а-82/2022, в связи с чем в силу статьи 64 КАС РФ указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31, 32, 33 ГрК РФ.

Как следует из представленных материалов, решением Главы Петрозаводского городского округа от 7 марта 2023 г. на основании обращения комитета градостроительства и землепользования администрации Петрозаводского городского округа от 6 марта 2023 г. №426/05-11, протокола заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа от 28 февраля 2023 г. Комитету градостроительства и землепользования администрации Петрозаводского городского округа поручено подготовить для рассмотрения на публичных слушаниях проект решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771. 

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 14 марта 2023 г. № 803 публичные слушания по проекту решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» были назначены на 4 апреля 2023 г. в 15 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, каб. 203.

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано 16 марта 2023 г. на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа.

По итогам проведения публичных слушаний 4 апреля 2023 г. составлен протокол публичных слушаний по проекту решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» от 11 марта 2010 г. №26/38-771 и подготовлено заключение о результатах проведения публичных слушаний от 4 апреля 2023 г.

Заключение о результатах публичных слушаний от 4 апреля 2023 г. опубликовано 5 апреля 2023 г. на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа, а также в Информационном бюллетене № 194 от 7 апреля 2023 г.

10 апреля 2023 г. комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа рассмотрены предложения, подготовлены рекомендации по проекту решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа».

17 апреля 2023 г. решением Главы Петрозаводского городского округа на основании обращения комитета градостроительства и землепользования администрации Петрозаводского городского округа от 11 апреля 2023 г. № 684/05-11/КГЗ, протокола заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа от 10 апреля 2023 г. комитету градостроительства и землепользования администрации Петрозаводского городского округа поручено в соответствии с протоколом комиссии от 10 апреля 2023 г., заключением о проведении публичных слушаний от 4 апреля 2023 г. направить в Петрозаводский городской Совет для утверждения проект решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа», утвержденные решением Петрозаводского городского совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771.

На очередной сессии Петрозаводского городского Совета, состоявшейся 16 июня 2023 г., принято решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.

Решение Петрозаводского городского Совета от 16 июня 2023 г. №29/18-268 опубликовано 19 июня 2023 г. в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.pgo-npa.ru («Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа»); 23 июня 2023 г. – в Информационном бюллетене №200.

Учитывая положения пункта 2 статьи 67 Устава Петрозаводского городского округа, вышеуказанное решение вступило в силу 19 июня 2023г.

Таким образом, административным ответчиком не допущено нарушения процедуры принятия решения от 16 июня 2023 г. №29/18-268.

Разрешая вопрос о соответствии нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий,

Земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «актуальные, ранее учтенные», поставлен на кадастровый учет 19 октября 2005 г., правообладателями являются собственники помещений многоквартирного дома №18 по ул. Мончегорской в г.Петрозаводске, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоэтажные жилые дома. Территориальная зона – ЖМ. Зона застройки многоэтажными жилыми домами.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № с момента его постановки на кадастровый учет и по настоящее время используется для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Решением Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022 г. №29/9-108 в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. №XXVI/XX-361, внесены изменения, в том числе утверждено функциональное зонирование территории г. Петрозаводска.

Решением Петрозаводского городского Совета 16 июня 2023 г. №29/18-268 в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771, внесены изменения, последние утверждены в новой редакции.

Согласно выкопировке из карты границ зон с особыми условиями использования территории Генерального плана земельный участок с кадастровым номером № располагается в функциональной зоне «ЖД» (зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокироваными) с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны).

Ранее указанный земельный участок находился в функциональной зоне многоэтажной жилой застройки (решение Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. №XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска»).

Карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки относит спорный земельный участок в зону застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки («Жи»).

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются представленными материалами дела.

Пунктом 4.2.1 «Жилые зоны» Генерального плана предусматривается, что наибольшая часть жилой застройки должна осуществляться на свободных территориях, меньшая - на реконструируемых, занятых в настоящее время малоэтажным жилым фондом. Согласно краткой характеристике жилых зон в районе Кукковка (спорный земельный участок находится в этом районе) развитие предлагается в юго-западном планировочном направлении. На свободных территориях Кукковки планируется формирование новых жилых кварталов с высотной этажностью застройки (южнее Комсомольского проспекта) и на большой территории кварталов индивидуальной жилой застройки – в южной части. В районе старой Кукковки в части кварталов, граничащих с ул.Лыжной, предполагается развитие много и среднеэтажной застройки. 

Из содержания Генерального плана следует, что расчетными параметрами на период до 2025 г. предусмотрено строительство жилищного фонда – многоэтажной жилой застройки 45%, среднеэтажной жилой застройки – 30%, малоэтажной жилой многоквартирной застройки и для индивидуального жилищного строительства – 25%. При этом основное массовое жилищное строительство предусмотрено в районах Кукковка, Древлянка, Кирпичный завод, Пески, Северная промзона (в районе ДСК), Сулажгора.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (статья 36 ГрК РФ).

Учитывая, что градостроительное законодательство направлено на устойчивое развитие территорий, которое заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а также то, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статьи 1 и 9 ГрК РФ), суд приходит к выводу о том, что при внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки административным ответчиком должен был быть обеспечен интерес собственников помещений в многоквартирном доме, на земельном участке которых планируется размещение зоны индивидуальной жилой застройки.

Между тем, Генеральный план и Правила землепользования и застройки не содержат таких сведений.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Данный принцип административным ответчиком был нарушен. Доказательств обратного не представлено.

Следовательно, Петрозаводский городской Совет, утвердив оспариваемые нормативные правовые акты, включив земельный участок с кадастровым номером № в функциональную зону «ЖД» (зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокироваными) и в территориальную зону «Жи» (зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки), допустил нарушения статей 9, 23, 30, 34, 36 ГрК РФ и статьи 85 ЗК РФ.

Суд не принимает во внимание доводы административного ответчика и заинтересованного лица администрации Петрозаводского городского округа о соблюдении баланса публичных и частных интересов при принятии оспариваемых правовых актов в связи с отсутствием надлежащих доказательств. Тот факт, что собственники жилых помещений не лишены возможности продолжать использование земельного участка в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования, несмотря на внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, не свидетельствует об отсутствии нарушения их прав и законных интересов на использование земельного участка.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку установлено применение оспариваемых нормативных правовых актов, на основе которых реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает их недействующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Согласно статье 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлине в размере 9000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Новая управляющая компания» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в силу решения суда решение Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части включения земельного участка с кадастровым номером № в функциональную зону «ЖД» (зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокироваными) с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны).

Признать недействующим со дня вступления в силу решения суда решение Петрозаводского городского Совета от 16 июня 2023 г. №29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части включения земельного участка с кадастровым номером № в территориальную зону «Жи» (зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки).

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Петрозаводского городского Совета.

Взыскать с Петрозаводского городского Совета в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новая управляющая компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение составлено 20 сентября 2023 г.