Дело № 12-80/2025 

УИД 21MS0055-01-2024-002721-47 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

28 января 2025 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Евстафьев В.В., рассмотрев жалобу Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.5 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Чувашское книжное издательство», 

у с т а н о в и л :

дата заведующей сектора методологического обеспечения и государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики ФИО1 в отношении АО «Чувашское книжное издательство» был оставлен протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, в соответствии с которым в нарушение ч.3 ст.78 БК РФ, Правил предоставления субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на выпуск книг в соответствии с тематическим планом издания социально значимой литературы АО «Чувашское книжное издательство», утвержденных Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.09.2017 № 364, договора о предоставлении из республиканского бюджета Чувашской Республики субсидии на возмещение части затрат на выпуск книг в соответствии с тематическим планом издания социально значимой литературы от 18.03.2024 № 03-21/3, АО «Чувашской книжное издательство» не обеспечило достижение результатов предоставления субсидии, поскольку не был обеспечен выпуск книжной продукции в количестве 3000 экземпляров на общую сумму 337,7 тыс. руб. (поэма «Нарспи» ФИО3, - 2000экз.., на издание которой предоставлена субсидия в размере 267,6 тыс., «Интернетри юрату» (Виртуальная любовь) Улькка Эльмен (ФИО6)-1 000 экз., на издание которой предоставлена субсидия в размере 70,1 тыс. руб..

АО «Чувашское книжное издательство» вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, т.е. нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от дата производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении АО «Чувашское книжное издательство» приращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Указанное постановление обжаловано Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики по мотиву незаконности.

В судебном заседании представители Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики ФИО7 и ФИО8 поддержали жалобу по изложенным в ней доводам и вновь привели его суду.

Законный представитель АО «Чувашское книжное издательство» Скворцов В.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы на постановление мирового судьи от дата, представил письменные возражения на жалобу, в которых привел доводы аналогичные тем, которые им были приведены при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено мировым судьей, дата заведующей сектора методологического обеспечения и государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики ФИО1 в отношении АО «Чувашское книжное издательство» был оставлен протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, в соответствии с которым в нарушение ч.3 ст.78 БК РФ, Правил предоставления субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на выпуск книг в соответствии с тематическим планом издания социально значимой литературы АО «Чувашское книжное издательство», утвержденных Постановлением Кабинета ФИО2 Республики от дата -----, договора о предоставлении из республиканского бюджета Чувашской Республики субсидии на возмещение части затрат на выпуск книг в соответствии с тематическим планом издания социально значимой литературы от дата -----, АО «ФИО2 книжное издательство» не обеспечило достижение результатов предоставления субсидии, поскольку не был обеспечен выпуск книжной продукции в количестве 3000 экземпляров на общую сумму 337,7 тыс. руб. (поэма «Нарспи» ФИО4, - 2000экз.., на издание которой предоставлена субсидия в размере 267,6 тыс., «Интернетри юрату» (Виртуальная любовь) Улькка Эльмен (ФИО5)-1 000 экз., на издание которой предоставлена субсидия в размере 70,1 тыс. руб., что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении ----- от дата о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, т.е. нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

При вынесении постановления по делу, мировой судья согласился с доводами законного представителя АО «Чувашское книжное издательство» о том, что в соответствии с Правилами предоставления субсидии из республиканского бюджета ФИО2 Республики, достижение результатов предоставления субсидии является «особым условием использования» субсидии. Недостижение результата является не нарушением «условий предоставления» субсидии, а нарушением «условий ее использования». При рассмотрении дела представитель АО «Чувашское книжное издательство» также указал, что Обществом факт недостижения результатов предоставления субсидии не оспаривается. Поскольку результаты не были достигнуты предоставленная субсидия на частичное возмещение расходов по выпуску этих книг была возвращена в бюджет, но в последующем вновь была выплачена.

Мировой судья в постановлении также указал, что исходя из буквального толкования вышеуказанных Правил и Договора, достижение получателем субсидии значений результатов предоставления субсидии не является «условием их предоставления».

Более того, в соответствии с п. 2.11 Правил достижение получателем субсидии значений результатов предоставления субсидии является особым «условием использования» субсидии.

В самом договоре от дата достижение получателем субсидии значений результатов предоставления субсидии также закреплено не в условиях предоставления субсидии (раздел 3 договора), а в иных условиях договора (раздел 6).

При недостижении значений результатов предоставления субсидии указанная субсидия (часть субсидии) подлежит возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики, о чем указано в п. 2.12 Правил.

Отмечено, что п. 4.1 Правил предусматривает два различных основания возложения на получателя субсидии обязанности по ее возврату: 1) нарушение условий ее предоставления; 2) не достижение результатов предоставления субсидии. Указанное также свидетельствует о разделении законодателем понятий «условия предоставления субсидии «условия использования субсидии».

Кроме этого, исходя из п. 2.12 Правил достижение определенных результатов значится не в качестве условия получения субсидии, а в качестве условия ее эффективного использования, в целях контроля за эффективным, рациональным и результативным использованием бюджетных средств предоставленных в качестве субсидии.

Из буквального толкования приведенных положений Правил и условий договора следует, что вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии его отбора, суть которого состоит в проверке соответствия получателя субсидии тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.

Достижение получателем субсидии значений результатов предоставления субсидии является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления.

На стадии предоставления субсидии результаты деятельности, планируемые на длительную перспективу, отсутствуют, в связи с чем их предполагаемое достижение или не достижение не может являться условием предоставления субсидии по определению. 

Данное постановление по делу об административном правонарушении обжаловано Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неправильно оценены в совокупности нормативные акты, регламентирующие порядок предоставления субсидии АО «Чувашское книжное издательство».

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.09.2017 № 364 утверждены Правила предоставления субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на выпуск книг в соответствии с тематическим планом издания социально значимой литературы АО «Чувашское книжное издательство».

Раздел 2 Правил предоставления субсидии содержит условия и порядок предоставления субсидии.

В соответствии с п.2 Правил предоставления субсидии, условиями предоставления субсидии являются: наличие договора между Минцифры Чувашии и получателем субсидии о предоставлении субсидии; расходование субсидии на цель, указанную в п.1.1 настоящих Правил.

Пунктом 1.1 Правил предоставления субсидии регламентируются порядок предоставления за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики субсидии на возмещение части затрат на выпуск книг в соответствии с тематическим планом издания социально значимой литературы АО «Чувашское книжное издательство». 

Вышеуказанное свидетельствует о том, что у АО «Чувашское книжное издательство» право на получение субсидии на возмещение части затрат, возникает только при достижении результата выраженного в выпуске книг установленным тиражом. 

Т.е. издательством книги не были изданы, но при этом получена субсидия, что указывает на нарушение Правил предоставления субсидии и Договора. Результатом предоставления субсидии является выпуск книжной литературы определенным тиражом в соответствии с приложением ----- к вышеуказанному Договору. 

На основании изложенного просят отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Чебоксары от дата и привлечь АО «Чувашское книжное издательство» к административной ответственности. 

Факт получения субсидии из республиканского бюджета Чувашской республики на возмещение части затрат на выпуск книг книжной продукции в количестве 3000 экземпляров на общую сумму 337,7 тыс. руб. (поэма «Нарспи» ФИО3, - 2000экз.., на издание которой предоставлена субсидия в размере 267,6 тыс., «Интернетри юрату» (Виртуальная любовь) Улькка Эльмен (ФИО6)-1 000 экз., на издание которой предоставлена субсидия в размере 70,1 тыс. руб., при том, что результат предоставления субсидии не был достигнут на время проведения контрольного мероприятия 14.06.2024 не оспаривается. 

Оспаривается то, что данное нарушение является нарушением условий предоставления кредита.

В данном случае между Министерством цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашии и АО «Чувашское книжное издательство» заключен Договор предоставлении из республиканского бюджета Чувашской Республики субсидий акционерному обществу «Чувашское книжное издательство» на возмещение части затрат на выпуск книг в соответствии с тематическим планом издания социально - значимой литературы от 18.03.2024 № 03-21/3 (далее - Договор).

Предметом Договора является предоставление из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2024 году субсидии в целях возмещения части затрат Получателя, связанных с выпуском книг в соответствии с тематическим платном издания социально значимой литературы (приложение №1), согласованным с Советом но реализации государственной политики в области издания социально значимой литературы (протокол от 05.03.2024 № 2 и утвержденным приказом Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики).

В соответствии с п.3.1 Договора предусмотрено, что Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии на цели, указанные в разделе I настоящего Договора при представлении Получателем Главному распорядителю средств республиканского бюджета Чувашской Республики документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим Договором, а также иных документов, определенных в приложении № 2 к настоящему Договору, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Договора.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.09.2017 N 364 (ред. от 13.09.2023) утверждены Правила предоставления субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на выпуск книг в соответствии с тематическим планом издания социально значимой литературы Акционерному обществу «Чувашское книжное издательство».

Раздел II Правил предоставления субсидии содержит условия и порядок предоставления субсидии.

Согласно п. 2.1. Правил предоставления субсидии, Субсидия в соответствии с настоящими Правилами предоставляется на возмещение части затрат исходя из расходов:

на оплату труда работников, занимающихся редактированием, созданием, сбором и подготовкой материалов для издания книги, связанных с получателем субсидии трудовыми или иными договорными отношениями, - в размере не более 50 процентов суммы фактически понесенных затрат;

на выплаты по авторским и смежным правам, за использование архивных материалов, компьютерной графики - в размере не более 50 процентов суммы фактически понесенных затрат;

на уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на виды расходов, указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта, в соответствии с законодательством Российской Федерации - в размере не более 50 процентов суммы фактически понесенных затрат;

на расходные материалы - в размере не более 50 процентов суммы фактически понесенных затрат;

на полиграфические услуги - в размере не более 50 процентов суммы фактически понесенных затрат.

В соответствии с п.2.2 Правил предоставления субсидии, условиями предоставления субсидии являются:

наличие договора между Минцифры Чувашии и получателем субсидии о предоставлении субсидии (далее - договор);

расходование субсидии на цель, указанную в пункте 1.1 настоящих Правил.

Пунктом 1.1 Правил предоставления субсидии регламентируется порядок предоставления за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики субсидии на возмещение части затрат па выпуск книг в соответствии с тематическим планом издания социально значимой литературы акционерному обществу "Чувашское книжное издательство» (далее соответственно - субсидия, получатель субсидии) в рамках реализации государственной программы Чувашской Республики "Развитие культуры» утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республг 26.10.2018 г. N 434.

Согласно пункту 2.12 Правил предоставления субсидии результатами предоставления субсидии являются тиражи книг, выпускаемых по тематическому плану издания социально-значимой литературы, согласованному с Советом по реализации государственной политики в области издания социально значимой литературы.

Вышеизложенное в совокупности свидетельствует о том, что у АО "Чувашское книжное издательство" право на получение субсидии на возмещение части затрат, возникает только при достижении результата выраженного в выпуске книг установленным тиражом.

Следует отметить, что Правилами предоставления субсидии не предусмотрена возможность предоставления субсидии авансом без достижения результата предоставления субсидии, то есть в отсутствии выпущенных книг.

Также в разделе IV Договора предусмотрена возможность отказа в предоставлении субсидии полностью или частично в случаях, предусмотренных в п.4.1.1 Договора, в том числе в случае недостоверности представленной Получателем информации, неисполнения Получателем обязательств по настоящему договору.

То есть, предоставление достоверной информации и исполнение обязательств по настоящему договору также является условием предоставления субсидии. При этом не имеет правового значения то, что эти положения не отражены в разделе III Договора.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей не дан полный анализ условий предоставления субсидии и оснований для отказа в ее предоставлении, что является существенным нарушением процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от дата по делу об административном правонарушении в отношении АО «Чувашское книжное издательство» о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка № 4 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в соответствии со статьей 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.В. Евстафьев