Дело № 2-1652/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года 

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ерофеевой Н.А., при секретаре судебного заседания Фотофутдинове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО г. Омска о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование требований, с учетом уточнений, указал, что при обращении в учреждение ответчика о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ему было отказано. Причиной отказа послужило недостаточное количество стажа, что в свое очередь произошло из – за того, что ответчиком, незаконно по его мнению, были исключены периоды работы в республике Казахстан. Просил включить в его специальный стаж в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы в республике Казахстан с …. по …. в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в цехе № 3 в металлургическом производстве цветных металлов в АО «Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат», с …. по …. в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в рафинировочном цехе в АО «Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинат», за исключением 6 дней в … года, 4 дней в …. года, 3 дней в …. года; включить в страховой стаж с … по … в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в рафинировочном цехе в АО «Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинат», за исключением 6 дней в …. года, 4 дней в ….. года, 3 дней в …. года.

В судебном заседании истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО2 (по доверенности) заявленные требования, с учетом уточнений, поддержала, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ Советском АО города Омска ФИО3 (по доверенности), заявленные истцом требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, и приобщенных к материалам дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, пенсионное дело истца, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации как в социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом. Законодатель, реализуя свои конституционные полномочия, связанные с принятием федеральных законов в области пенсионного обеспечения граждан, вправе самостоятельно определять виды пенсий, порядок их исчисления и конкретные размеры, устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая льготные условия назначения трудовой пенсии для некоторых категорий граждан в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, в частности характеризующих трудовую деятельность; такая дифференциация в пенсионном обеспечении должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе принципа равенства граждан (ст. 19 части 1 и 2), в силу которого различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (приведенная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом РФ в Постановлении от 03.06.2004 № 11-П по делу о проверке конституционности положений ст. 28 и 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и подтверждена в Определении от 27.06.2005 № 231-О по жалобе гражданина ФИО4).

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении их прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации правового регулирования, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судом установлено, что …. истец обратился в ГУ УПФ РФ в Советском АО города Омска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

Решением ГУ – УПФ РФ в Советском АО города Омска от …. истцу в назначении страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа на дату обращения за назначением пенсии. 

Из указанного решения следует, что стажа у ФИО1, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ при требуемых 10 годах, имеется 01 год 01 месяц. 

Ответчиком в специальный стаж истца не включены периоды работы в республике Казахстан с … в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в цехе № 3 в металлургическом производстве цветных металлов в АО «Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат 50 лет Октябрьской революции» республики Казахстан, с …. в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в рафинировочном цехе в АО «Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинат» республики Казахстан; в страховой стаж не включен период с …. в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в рафинировочном цехе в АО «Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинат» республики Казахстан.

Истцом оспаривается отказ ГУ -УПФ РФ в Советском АО города Омска в части не включения в специальный и страховой стаж периодов работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Решение пенсионного органа в иной части включения либо не включения периодов работы и примененного порядка исчисления специального стажа и страхового истцом не оспаривается.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 утверждены Списки №№ 1, 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. 

Согласно раздела VII Списка № 1 производств, работ, профессийдолжностей и показателей на подземных работах, на работах с особо средными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту ( по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991 позицией 1072000а-17531 предусмотрены электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования, занятые ремонтом оборудования в местах его установки на участка ( рабочих местах) действующих производств, где основные рабочие, ведущие технологический процесс пользуются правом на льготное обеспечение по Списку№ 1. 

Таким образом, действующее пенсионное законодательство устанавливает льготное пенсионное обеспечение для должностей электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования по Спискам N 1 и N 2. При этом льготное обеспечение пенсии поставлено в зависимость вида в выполняемой работы, так для установления пенсии по Списку N 1 от 26.10.1991 необходимо обязательное условие выполнение работ по ремонту оборудования в местах его установки на участках (рабочих местах) действующих производств, где основные рабочие, ведущие технологический процесс, пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 1 на условиях полной занятости.

Из архивной справки следует, что в документах по личному составу Усть-Каменогорского титано-магниевого комбината имеются сведения в отношении ФИО1 о том, что …. принят в цех № …. электромонтером по ремонту электрооборудования с …. годах ему присваивались четвертый и пятый разряд соответственно, …. он уволен по собственному желанию. 

При этом, согласно справке, у последнего в спорный период отсутствуют сведения о заработке. 

Далее, также в материалах дела имеются архивные сведения о том, что истец в период с …. работал электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования рафинировочного цеха Усть-Каменогорского свинцово-цинкового комбината республики Казахстан.

Постановлением Минтруда СССР от 16 апреля 1991 года № 1 утверждены разъяснения «О порядке применения Списков №№ 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 (вместе с разъяснением Минтруда СССР от 16 апреля 1991 года № 1 «О порядке применения Списков №№ 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10». 

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015, трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Указанное положение закреплено и в части 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, которым предусмотрено, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ № 400 в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

13.03.1992 между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со статьей 10 Соглашения государства - участники Содружества взяли на себя обязательства принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Из Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от …. следует, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (статья 11). 

Из материалов дела также следует, что полная занятость истца в течение рабочего дня на работах подтверждается следующими документами: трудовой книжкой, справкой о подтверждении стажа работы, в которых имеются записи о занятости стопроцентного рабочего времени на работах.

Указанное требование предусмотрено также пунктом 5 «Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии», утвержденного постановлением Правительства РФ N 16/19 па от 27.02.2002, согласно которого стаж на соответствующих видах работ подтверждается справкой, уточняющей льготный характер работы, выдаваемой администрацией предприятия, на основании первичных документов за соответствующий период работы. 

Сведений о том, что за истцом в спорный период было закреплено оборудование в местах его установки на участках (рабочих местах) действующих производств, где основные рабочие, ведущие технологический процесс, пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 1 материалы дела не содержат, равно как доказательств постоянной занятости истца на ремонте и обслуживании такового оборудования.

Статья 58.3 Закона N 212-ФЗ устанавливает дополнительные тарифы страховых взносов в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пункте 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ (с 01.01.2015 - в части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

При этом в статье 58.3 Закона N 212-ФЗ условием, при котором страховые взносы следует уплачивать по дополнительным тарифам, указана занятость работников на соответствующих видах работ с особыми условиями труда, независимо от режима этой занятости (полной или частичной).

Закон N 212-ФЗ не содержит каких-либо исключений о начислении страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении выплат работникам, занятым на видах работ, указанных в пункте 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ (с 01.01.2015 - в части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ), менее 80% рабочего времени.

Кроме того, страховые взносы имеют ряд особенностей, вытекающих из сущности обязательного социального страхования, в том числе пенсионного страхования. Уплатой страховых взносов обеспечиваются не только частные интересы застрахованных лиц, но и публичные интересы, связанные с реализацией принципа социальной солидарности поколений.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в ст.1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 вышеназванного Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины.

В соответствии с письмом Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 №1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992.

Пенсионный фонд РФ своим письмом от 17.01.2017 № ЛЧ-25-26/360 «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка» и от 28.12.2016 №ЛЧ-25-26/18835 разъяснил, что при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию с территории государств-участников соглашений с бывшими республиками СССР, необходимо руководствоваться нормами пенсионного законодательства Российской Федерации и предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, выданных иностранными государствами.

При новом установлении пенсий (перерасчете размера) в рамках соглашений государств-участников Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников соглашении в целях оценки пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии с соблюдением сроков, установленных пенсионным законодательством РФ, следует выносить на основании документов о трудовом (страховом) стаже и заработке, поступивших от указанных органов, при их надлежащем подтверждении.

Подтверждение достоверности сведений, содержащихся в справке о заработке и обоснованности ее выдачи, также осуществляется путем направления соответствующих запросов территориальными органами ПФР в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения. Если сведения, содержащиеся в справке о стаже и о заработной плате, не подтверждены, документы не могут быть учтены при назначении размера пенсии и соответствующее решение принимается по имеющимся документам (без учета не подтвержденных данных).

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа, судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации. 

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (редакция от 10.05.2017) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца. 

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно п. п. 1.1, 2.2, 2.3 и 4.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР № 162 от 20.06.1974 (действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.

Аналогичные положения содержатся и в Правилах ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 № 225 «О трудовых книжках».

Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

Принимая во внимание, что в данном соглашении отсутствует аппарат, при установлении права на пенсию в соответствии с названным пунктом Соглашения от …. понятия «трудовой стаж» и «страховой стаж» определяются в соответствии с законодательством РФ. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах – участниках Соглашения от …, приравнивается к страховому стажу. При оценке пенсионных прав застрахованных лиц учитывается общий трудовой стаж, приобретенный на территории государств- участников Содружества Независимых Государств до ….. 

В обоснование доводов о признании оспариваемого решения незаконным, истец ссылается на трудовую книжку, архивные справки, справки учреждения, в которых отражены периоды работы в соответствии с законодательством.

Поскольку факт работы истца в период … в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в АО «Усть-Камегороский свинцово-цинковый комбинат подтвержден материалами дела, постольку суд считает возможным включить в страховой стаж истца период работы с …. в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в рафинировочном цехе в АО «Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинат», за исключением, тех дней, когда он не работал (6 дней в январе 1996, 4 дня в феврале 1996, 3 дня в мае 1996), так как в силу ст. 56 ГПК РФ ответчиком каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии факта работы истца в оспариваемый период, суду не представлено. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в САО г. Омска включить ФИО1 в страховой стаж периоды работы …. в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в АО «Усть-Камегороский свинцово цинковый комбинат, за исключением 6 дней в январе 1996, 4 дня в феврале 1996, 3 дня в мае 1996, отпусков без сохранения заработной платы, административных отпусков. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Омска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено …..

Судья Н.А. Ерофеева