Дело № 12-72/2019

РЕШЕНИЕ

14 мая 2019 года г. Холмск Сахалинской области

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Расковалова О.С., при секретаре Байдик Э.С., с участием прокурора Шабриной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника муниципального унитарного предприятия «Тепло» ФИО2 на решение начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадздора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Тепло»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Холмского городского прокурора старший советником юстиции Кикоть Е.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Тепло» (далее также – МУП «Тепло»).

Согласно постановлению, МУП «Тепло» является единой теплоснабжающей организацией по 

<

адрес>, которому передано соответствующее муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки акт очередного освидетельствования парового котла ТП-У ст. 2 ТЭЦ в МУП «Тепло» отсутствует, соответствующая запись в паспорте котла отсутствует. Также установлено, что монтаж двух котлов КВ 11-25 в котельной МУП «Тепло» в 

<

адрес> не закончен, на участке тепловой сети в районе 

<

адрес> отсутствует теплоизоляция, металл корродирован, требует замены на участке порядка 500 метров, что свидетельствует о неготовности тепловых пунктов к отопительному сезону. 

Из объяснений законного представителя МУП «Тепло» следует, что монтаж двух котлов КВ 11-25 в котельной МУП «Тепло» в 

<

адрес> закончен за две недели до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем данный эпизод исключен из объема вменения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ространснадзора ФИО МУП «Тепло» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа 20 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ решением начальника государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора ФИО3 постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба муниципального унитарного предприятия «Тепло» без удовлетворения.

Не согласившись с решением по делу, законный представитель МУП «Тепло» ФИО1 подал на него жалобу, в которой поставил требования о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден План мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду 2018-2019 годов (далее –План), согласно пункту 14 которого установлена обязанность руководителей ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» по обеспечению контрольных показателей реализации мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к работе в отопительный зимний период 2018-2019 годов – не менее 100% до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что подключение потребителей к теплоносителю осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ. Однако из дела об административном правонарушении видно, что правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения сроков, установленных приведенными выше нормативными правовыми актами органа местного самоуправления. 

В судебное заседание не явились законный представитель МУП «Тепло», представитель административного органа, извещены о месте и времени рассмотрения жалобы.

Судья, не признавая явку указанных выше лиц в судебное заседание обязательной, полагает возможным рассмотрение жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Флейгель О.В. настаивала на удовлетворении требований жалобы по изложенным в ней основаниям.

Прокурор Шабрина Е.В. возражала против удовлетворения жалобы, полагая решение по делу законным и обоснованным. Также пояснила, что к началу отопительного сезона 2018-2019 года все нарушения МУП «Тепло» устранены.

Выслушав участников процесса, изучив дело, судья приходит к выводу об отмене решения по делу и его возвращении на новое рассмотрение должностному лицу по следующим основаниям.

Согласно статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на

на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 5 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В силу пункта 371 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, периодическое техническое освидетельствование котлов проводит уполномоченная специализированная организация в сроки (если иные сроки не предусмотрены руководством (инструкцией) по эксплуатации) не реже: одного раза в четыре года - наружный и внутренний осмотры; одного раза в восемь лет - гидравлическое испытание.

В соответствии с пунктом 11.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами, в том числе: выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов.

Технические освидетельствования тепловых энергоустановок разделяются на: первичное (предпусковое) - проводится до допуска в эксплуатацию; периодическое (очередное) - проводится в сроки, установленные настоящими Правилами или нормативно-техническими документами завода-изготовителя; внеочередное - проводится в следующих случаях: если тепловая энергоустановка не эксплуатировалась более 12 месяцев; после ремонта, связанного со сваркой или пайкой элементов, работающих под давлением, модернизации или реконструкции тепловой энергоустановки; после аварии или инцидента на тепловой энергоустановке; по требованию органов государственного энергетического надзора, Госгортехнадзора России.

Результаты освидетельствования заносятся в паспорт тепловых энергоустановок и (или) сетей (пункт 2.6.3).

Наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей (балки, опоры, фермы, эстакады и др.) необходимо выполнять защищенными стойкими антикоррозионными покрытиями. Ввод в эксплуатацию тепловых сетей после окончания строительства или капитального ремонта без наружного антикоррозийного покрытия труб и металлических конструкций не допускается (пункт ДД.ММ.ГГГГ).

Для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь (пункт ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 1.6.4. Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» периодичность и продолжительность всех видов ремонта установлены правилами организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей и нормативно-техническими документами на ремонт данного вида оборудования.

Ремонт тепловых сетей должен производиться в соответствии с утвержденным графиком (планом) на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных опрессовок.

График ремонтных работ должен быть составлен исходя из условия одновременного ремонта трубопроводов тепловой сети и тепловых пунктов.

Организация, эксплуатирующая тепловые сети, должна выполнять работы, направленные на повышение уровня эксплуатации, надежности, безопасности и эффективности работы оборудования и сетей, уменьшение потерь тепловой энергии и теплоносителя, затрат электроэнергии при транспорте и распределении тепловой энергии (его пункт ДД.ММ.ГГГГ.).

Постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден План мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду 2018-2019 годов (далее – План), согласно пункту 14 которого установлена обязанность руководителей ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» по обеспечению контрольных показателей реализации мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к работе в отопительный зимний период 2018-2019 годов: не менее 85% до ДД.ММ.ГГГГ; не менее 100% до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что подключение потребителей к теплоносителю осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из дела, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки акт очередного освидетельствования парового котла ТП-У ст. 2 ТЭЦ в МУП «Тепло» отсутствует, соответствующая запись в паспорте котла отсутствует. Также установлено, что на участке тепловой сети в районе 

<

адрес> отсутствует теплоизоляция, металл корродирован, требует замены на участке порядка 500 метров, что, по мнению административного органа, свидетельствует о неготовности тепловых пунктов к отопительному сезону.

В подтверждение факта совершения МУП «Тепло» вменяемого административного правонарушения прокурор указал на ряд доказательств, в числе которых справка эксперта Сахалинского управления Ростехнадздора, договор № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Тепло» от ДД.ММ.ГГГГ, лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации и Устав МУП «Тепло». 

Из пояснений прокурора в судебном заседании следует, что к началу отопительного сезона 2018-2019 года все нарушения МУП «Тепло» устранены.

Между тем, вопреки положениям пункта 371 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, должностным лицом не установлено, предусмотрены ли руководством (инструкцией) по эксплуатации парового котла ТП-У ст. 2 ТЭЦ иные, отличные от нормативно установленных сроки периодического технического освидетельствования котлов.

Те же обстоятельства подлежат установлению, исходя из пункта 2.6.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Также должностным лицом не установлено, что отсутствие тепловой изоляции на участке 

<

адрес>, отсутствие записи технического освидетельствования в паспорте тепловой энергоустановки парового котла ТП-У ст. 2ТЭЦ на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ составили более 15% контрольных показателей реализации мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к работе в отопительный зимний период 2018-2019 годов, при том, что к началу отопительного сезона все нарушения устранены, что подтверждало бы факт неготовности тепловых пунктов к отопительному сезону и факт совершения вменяемого административного правонарушения на указанную выше дату.

Данные сведения были истребованы судьей у административного органа, равным образом их предложено представить прокурору. Однако на момент рассмотрения дела судьей указанные выше сведения в деле отсутствуют.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, когда юридически значимые по делу обстоятельства не установлены, а срок давности привлечения МУП «Тепло» к ответственности по вменяемому составу не истек, решение по делу подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу по пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадздора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Тепло», отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в отдел государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Расковалова О.С.