Дело №2а – 2234/2025 

(УИД 27RS0003-01-2025-002161-07) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» ФИО2 и ФИО3, представителя административного ответчика министерства образования и науки Хабаровского края ФИО4, представителя заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «Водоканал» ФИО5, представителя заинтересованного лица администрации г.Хабаровска ФИО6, представителя заинтересованного лица министерства имущества Хабаровского края ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум», министерству образования и науки Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум», министерству образования и науки Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование которого указано, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка исполнения законодательства об охране вод, в ходе которой выявлено, что в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 11, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» осуществляет сброс сточных (канализационных) вод с выпускной канализационной трубы в ручей без названия и далее в р. Гнилая Падь в районе ул. Ямской г. Хабаровска без предварительной очистки, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование. Загрязнение водного объекта сточными водами приводит к его деградации и нарушению права граждан на благоприятную окружающую среду. Природоохранным прокурором в связи с выявленными нарушениями 12.03.2025 директору Учреждения внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры по устранению нарушений Учреждением не приняты. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Уставу КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» его учредителем, а также главным распорядителем средств краевого бюджета в сфере образования в соответствии с действующим законодательством является министерство образования и науки Хабаровского края. Таким образом, министерство образования и науки края осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений в КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум». Прокурор просил признать незаконным бездействие КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» в части непринятия мер по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных (канализационных) вод с территории КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» в ручей без названия и далее в р. Гнилая Падь в районе ул. Ямской г. Хабаровска, возложить на КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» обязанность в течение 3 (трех) лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных сточных (канализационных) вод с территории КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» в ручей без названия и далее в р. Гнилая Падь в районе ул. Ямской г. Хабаровска, возложить на министерство образования и науки Хабаровского края в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, профинансировать осуществление мероприятий по организации КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных (канализационных) вод с территории КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум», в случае недостаточности средств на проведение мероприятий у КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум».

Определениями суда в протокольной форме от 07.05.2025, 19.05.2025, 17.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП г.Хабаровска «Водоканал», администрация г.Хабаровска, министерство имущественных отношений Хабаровского края.

В представленном отзыве на административный иск, а также дополнении к нему, представитель КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» с предъявленными требованиями не согласился, указав, что согласно протоколу совещания с Мэром г. Хабаровска от 05.05.2022, был рассмотрен вопрос подключения к централизованной системе канализации образовательных организаций, расположенных по Восточному шоссе, на основании которого, в адрес техникума министерством было направлено письмо от 27.05.2022 с указанием о возможности подключения краевых учреждений по Восточному шоссе к централизованной системе канализации после выполнения работ по строительству объекта: «Подключение микрорайона «Юбилейный» к городским сетям канализации». Управлением энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрацией г.Хабаровска на обращение техникума о подключении к централизованной системе водоотведения 22.04.2025 дан ответ № о том, что в 2024 году завершено строительство и введен в эксплуатацию объект «Подключение микрорайона «Юбилейный» к городским сетям канализации», что дает техническую возможность для подключения к централизованной системе водоотведения города объектов капитального строительства, расположенных в районе Восточного шоссе, 22, 24, в том числе КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум», для чего необходимо обратится с заявлением о подключении в МУП г. Хабаровска «Водоканал». 21.05.2025 техникумом было направлено заявление о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, на которое 29.05.2025 был получен ответ о необходимости предоставить недостающие документы, согласно перечню. 02.07.2025 техникум запросил информацию о стоимости подключения к системе централизованного водоотведения. В ответе МУП г.Хабаровска «Водоканал» от 04.07.2025 указано, что стоимость подключения к централизованной системе водоотведения объекта по адресу: ш. Восточное, дом, 24, составит 32 693 355,47 руб. Так же МУП г.Хабаровска «Водоканал» проинформировал техникум, что подключение вышеуказанного и иных не подключенных к системе водоотведения объектов в данном районе предусмотрено в рамках реализации объекта капитального строительства «Подключение к городским сетям канализации жилмассива поселка Горького» (5 этап). Техникумом 10.07.2025 был направлен запрос в МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» о предоставлении информации о сроках реализации подключения объекта капитального строительства, на который 14.07.2025 получен ответ о том, что проектно-сметная документация по объекту капитального строительства «Подключение к городским сетям канализации жилмассива п. Горького» (5 этап) получила положительное заключение экспертизы и готовится на передачу администрации г.Хабаровска в Управление энергообеспечения, топлива и инженерных коммуникаций. Считает, что со стороны техникума незаконное бездействие отсутствует, в связи с чем просит суд в удовлетворении заваленных требований отказать в полном объеме.

В представленных возражениях на административный иск представитель министерства образования и науки Хабаровского края просил в удовлетворении предъявленных требований отказать, указав, что находящаяся на территории техникума канализационная насосная станция (далее – КНС) предназначена для водоотведения сточных вод от зданий техникума и жилого 70-ти квартирного дома, расположенного по адресу: Восточное шоссе, д.22. Здания техникума были сданы в эксплуатацию в 1974 году без подключения КНС к городскому коллектору. Ссылаясь на положения п.4 ч.1 ст.16, п.4.3 ч.1 ст.17, п.1 ч.1 ст.6,ч.1 ст.34 и ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», указали, что осуществление деятельности по организации инженерных сетей водоотведения, расположенных в пределах городского округа относится к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации г.Хабаровска. На неоднократные обращения в администрацию города и МУП «Водоканал» по вопросам приёма в муниципальную собственность КНС и подключённых к ней сетей, о подключении её к централизованной сети водоотведения города или включения КНС в программу капитального ремонта и реконструкции сетей водоотведения города, положительных ответов не получено. В соответствии с протоколом совещания с Мэром г.Хабаровска от 05.05.2022, министерством письмом от 27.05.2022 № до руководителей подведомственных организаций доведена позиция администрации города, что подключение краевых учреждений по Восточному шоссе к централизованной системе канализации возможно после выполнения работ по строительству объекта: «Подключение микрорайона «Юбилейный» к городским сетям канализации». Кроме того, в соответствии с п.1 постановления администрации г.Хабаровска от 18.05.2023 № «Об изменении существенных условий муниципального контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства «Подключение к городским сетям канализации жилмассива поселка Горького» (далее - Постановление) в части изменения сроков выполнения работ и задания на проектирование» и пунктами 7, 8, 10, 46.10 таблицы в Приложении к Постановлению организациейзаказчиком проектной документации по устройству комплексной КНС для подключения к централизованной системе объектов, расположенных по адресам: 

<

...>, является МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту».

В представленном отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица администрации г.Хабаровска изложил позицию по заявленным требованиям, указав на то, что в районе КГБ ПОУ ХДСТ по адресу: Восточное шоссе, д. 22,24 расположены сети канализации, балансодержателями которых в соответствии со сведениями ЕГАСИК являются МУП г.Хабаровска «Водоканал» и КГБ ПОУ ХДСТ. По сведениям ЕГАСИК централизованная система водоотведения в данном районе отсутствует. По информации МУП г.Хабаровска «Водоканал» КГБ ПОУ ХДСТ не подключен к централизованной системе водоотведения города, отведение стоков осуществляется через ведомственные сети и канализационную насосную станцию, не переданные на баланс МУП г.Хабаровска «Водоканал», в связи с чем вопрос организации децентрализованного отведения сточных вод канализации посредством имущества, не принадлежащего городу, находится вне полномочий, установленных Законом № 416-ФЗ. Обращения по вопросу сброса сточных вод канализации в районе ул. Ямской отсутствуют. Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 12.02.2020 по делу № 2а-915/2020 принято в отношении выпусков канализации, закрепленных за МУП г.Хабаровска «Водоканал», и к рассматриваемой точке сброса КГБ ПОУ ХДСТ не относится. Для создания технической возможности отведения стоков КГБ ПОУ ХДСТ в централизованную систему водоотведения города требуется строительство объекта «Подключение жилмассива пос. Горького к городской системе канализации в городе Хабаровске» стоимостью 23,2 млрд. руб. в ценах лет реализации (2026 - 2033 гг.). В настоящее время администрацией города прорабатываются источники финансирования данного проекта

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика КГБПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» ФИО2 с требованиями административного иска не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, полагала, что незаконного бездействия со стороны Учреждения не допущено.

Представитель административного ответчика КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» ФИО3 также не согласилась с требованиями административного истца, указав на то, что Учреждение не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку учредителем в данном случае выступает министерство науки и образования Хабаровского края, а собственником имущества является министерство имущества Хабаровского края. В 2022 году администрацией г.Хабаровска рассматривался вопрос подключения к централизованной канализации образовательных организаций, расположенных по Восточному шоссе и только 14.07.2025 от МКУ «Служба по строительству и капитальному ремонту» поступила информация, что проектная документация по объекту капитального строительства «Подключение к городским сетям жилмассива п. Горького» (5 этап) получила положительное заключение экспертизы и готовится к передаче в управление энергообеспечения топлива и инженерных коммуникаций администрации г.Хабаровска. В силу ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах и организации местного самоуправления» администрация г.Хабаровска обладает полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым отнесена организация водоотведения, в том числе утверждение схем канализации, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика министерства образования и науки Хабаровского края ФИО4, полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению, указав на отсутствие бездействия со стороны Техникума, поскольку до завершения в 2024 году строительства капитального объекта микрорайона «Юбилейный» технической возможности для подключения техникума к централизованной системе водоотведения не имелось, что следует из содержания протокола от 05.05.2022, а также пояснений специалиста МУП г.Хабаровска «Водоканал». Вместе с тем на данный момент имеется новый объект, в рамках которого планируется подключение к централизованной системе водоотведения комплекса зданий, в том числе и здания техникума. При этом техникумом обеспечивается функционирование канализационной насосной станции путем заключения ежегодных договоров на ее обслуживание с МУП г.Хабаровска «Водоканал». С учетом наличия сведений о реализации объекта капитального строительства «Подключение к городским сетям канализации жилмассива поселка Горького», возложение обязанности на министерство образования и науки Хабаровского края профинансировать мероприятия по организации Техникумом надлежащего водоотведения, является необоснованным и приведет к нецелевому расходованию средств бюджета.

Представитель заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «Водоканал» ФИО5, в судебном заседании пояснила, что на сегодняшний день имеется возможность подключения техникума к микрорайону «Юбилейный», стоимость которого составит более 32 млн. руб., в результате чего будет исключен сброс канализационных стоков с КНС. Также имеется возможность подключения техникума к городским сетям по окончании строительства канализационных городских сетей, которое для техникума будет бесплатным, поскольку строительство сетей и подключение входят в проект. Однако на сегодняшний день работы не начаты, а подключение входит в пятую очередь, то есть уже по окончании выполнения всех работ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации г.Хабаровска ФИО6 поддержала позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление, пояснила, что правообладатель сети должен соблюдать нормы действующего законодательства, в том числе санитарные нормы и правила, положения Федерального закона «Об охране окружающей среды». Тот факт, что администрацией г.Хабаровска ведутся работы, в том числе по исполнению судебного акта, относительно оборудования централизованной системы водоотведения на территории г.Хабаровска, не свидетельствует о том, что в данном случае надлежащим ответчиком по делу будет являться орган местного самоуправления. Строительство пятого этапа объекта «Поключение жилмассива п.Горького к городской системе канализации в г.Хабаровске» будет произведено ориентировочно в 2030-х годах. 

Представитель заинтересованного лица министерства имущества Хабаровского края ФИО7, в ходе судебного заседания просил в удовлетворении требований прокурора отказать, указав на то, что доказательства бездействия со стороны образовательного учреждения отсутствуют, поскольку техникумом направлялись соответствующие запросы, а также принимались попытки подключения к централизованной системе водоотведения. В собственности Хабаровского края находится нежилое здание площадью 16,1 кв. м., при этом сведений о принадлежности Хабаровскому краю примыкающих к нему канализационных сетей, которые производят сброс, ни в реестре, ни в паспорте не имеется. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст.42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определенье Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ), статьей 3 которого установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов по соблюдению прав, человека на благоприятную окружающую среду, обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека, охране, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды (ч.1 ст.43.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).

Из содержания п.2 ст.51 Федерального закона 10.01.2002 №7-ФЗ следует, что запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п.28 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, при этом в соответствии с п.14 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - это инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным данным Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст.11 ВК РФ).

Согласно ч.6 ст.56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» (далее – Техникум, КГБ ПОУ ХДСТ) расположенное по адресу: 

<

...>, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением министра образования и науки Хабаровского края от 29.06.2015 № (с учетом внесенных в него изменений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.03.2013 у КГБ ПОУ ХДСТ на праве оперативного управления находится нежилое здание «Насосная», общей площадью 16,1 кв.м, инв.№, адрес объекта: 

<

...>, Лит.Ж (Том1 л.д.88).

Данный объект недвижимого имущества внесен в Реестр краевого государственного имущества, что следует из выписки от 29.07.2025 № и предназначен для водоотведения сточных вод от зданий техникума и многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (Том 1 л.д.78-79, 128). 

По результатам проведенной Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения Техникумом требований природоохранного законодательства, Федерального закона от 24.06.1998 №89 «Об отходах производства и потребления», законодательства об охране вод, земельного законодательства на основании решения о проведении проверки от 04.03.2025 №18, выявлен факт сброса с канализационной насосной станции, расположенной на территории КГБ ПОУ ХДСТ, неочищенных сточных (канализационных) вод в русло ручья без названия и далее в р.Гнилая Падь, в связи с отсутствием подключения канализационной сети к централизованной системе водоотведения, что отражено в акте осмотра помощника Хабаровского межрайоного природоохранного прокурора от 11.03.2025, а также приложенной к нему фототаблице. 

12.03.2025 Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране вод №, в том числе указано на бездействие ответственных должностных лиц КГБ ПОУ ХДСТ, выраженное в непринятии мер, направленных на прекращение сброса сточных (канализационных) вод в водный объект, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную среду.

21.03.2025 руководителем КГБ ПОУ ХДСТ представление рассмотрено, Мэру г.Хабаровска направлен запрос по вопросу подключения КГБ ПОУ ХДСТ к централизованной системе канализации, сотрудникам КГБ ПОУ ХДСТ объявлено замечание.

Также из содержания пояснений сторон и документов, имеющихся в материалах дела судом установлено, что находящаяся на праве оперативного управления у КГБ ПОУ ХДСТ канализационная насосная станция не подключена к централизованной городской системе водоотведения, сточные воды не проходят соответствующую систему очистки, поскольку на территории учреждения отсутствуют очистные сооружения, в связи с чем с момента строительства КНС в 1974 году водоотведение сточных вод с территории КГБ ПОУ ХДСТ осуществляется через КНС на рельеф в ручей Безымянный с дальнейшим поступлением сточных вод в р.Гнилая Падь на территории г.Хабаровска, что не оспаривается административными ответчиками.

В обоснование своей позиции об отсутствии незаконного бездействия представитель КГБ ПОУ ХДСТ сослался на то, что согласно протоколу совещания с Мэром г. Хабаровска от 05.05.2022, был рассмотрен вопрос подключения к централизованной системе канализации образовательных организаций, расположенных по Восточному шоссе, на основании которого, в адрес техникума министерством было направлено письмо от 27.05.2022 с указанием о возможности подключения краевых учреждений по Восточному шоссе к централизованной системе канализации после выполнения работ по строительству объекта: «Подключение микрорайона «Юбилейный» к городским сетям канализации». Проектно-сметная документация по данному объекту разработана и получено положительное заключение госэкспертизы. В настоящее время в министерство ЖКХ Хабаровского края подана заявка для получения софинансирования для строительства указанного объекта из федерального и краевого бюджетов в 2023 году (Том 1, л.д.71-72, 77). 

Вместе с тем, из содержания информации, представленной МУП г.Хабаровска «Водоканал» по запросу суда от 16.05.2025 № следует, что техническая возможность подключения к централизованной системе водоотведения объекта капитального строительства КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» имеется (Том 1 л.д.128). 

Помимо этого, наличие технической возможности подключения КГБ ПОУ ХДСТ к централизованной системе водоотведения с 2024 года также подтверждено пояснениями специалиста МУП г.Хабаровска «Водоканал» ФИО10, данными в ходе судебного заседания, привлеченного к участию в деле в соответствии с ч.1 ст.50 КАС РФ, которая также пояснила, что до строительства объекта «Подключение микрорайона «Юбилейный» к городским сетям канализации» в 2024 году, возможность подключения техникума к централизованной системе водоотведения отсутствовала.

22.04.2025 Управлением энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрацией г.Хабаровска на обращение техникума от 25.03.2025 и от 07.04.2025 о подключении к централизованной системе водоотведения дан ответ №, в котором указано, что в 2024 году завершено строительство и введен в эксплуатацию объект «Подключение микрорайона «Юбилейный» к городским сетям канализации», что дает техническую возможность для подключения к централизованной системе водоотведения города объектов капитального строительства, расположенных в районе Восточного шоссе, 22, 24, в том числе КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум», для чего необходимо обратится с заявлением о подключении в МУП г. Хабаровска «Водоканал» (Том 1 л.д.189-187).

21.05.2025 КГБ ПОУ ХДСТ в адрес МУП г. Хабаровска «Водоканал» была направлена заявка на подключение (технологическое присоединение) к централизованным сетям водоотведения, на которую 29.05.2025 МУП г.Хабаровска «Водоканал» заявителю было направлено письмо о необходимости предоставить недостающие документы.

Письмом от 01.07.2025 КГБ ПОУ ХДСТ запросило в МУП г.Хабаровска «Водоканал» информацию о стоимости подключения к системе централизованного отведения по адресу: 

<

...>. 

Согласно ответу МУП г.Хабаровска «Водоканал» от 04.07.2025 стоимость подключения к централизованной системе водоотведения объекта по адресу: ш. Восточное, дом, 24, составит 32 693 355,47 руб.

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля заместитель директора КГБ ПОУ ХДСТ по административно-хозяйственной работе ФИО11, исполняющая обязанности в данной должности с 21.06.2025, дала пояснения об обстоятельствах аналогичных указанным выше, в части направления в адрес МУП г. Хабаровска «Водоканал» заявки на подключение (техническое присоединение) к системе водоотведения КГБ ПОУ ХДСТ и содержания переписки в рамках оформления заявки. Также пояснила о том, что в рамках строительства объекта «Подключение жилмассива поселка Горького к городской системе канализации в г.Хабаровске» планируется подключение КГБ ПОУ ХДСТ к централизованной системе водоотведения, однако информации о сроках реализации указанного проекта у Учреждения не имеется. На данный момент имеется техническая возможность для подключения КГБ ПОУ ХДСТ к централизованной системе водоотведения города, стоимость которого составляет 32 млн. руб.

Показания указанного свидетеля не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в административном исковом заявлении и представленных в материалы дела доказательствах.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.5 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В данном случае факт сброса в течение длительного периода времени КГБ ПОУ ХДСТ неочищенных сточных вод на рельеф местности, который приводит к загрязнению водного объекта – ручей Безымянный и р.Гнилая Падь в районе ул.Ямской в г.Хабаровске, а также факт непринятия административными ответчиками действенных мер по устранению указанных нарушений (несмотря на внесенное прокурором представление) подтверждаются материалами административного дела. 

Сведения о том, что после поступления письма министерства образования и науки Хабаровского края от 27.05.2022 о возможности подключения краевых учреждений по Восточному шоссе к централизованной системе водоотведения после выполнения работ по строительству объекта: «Подключение микрорайона «Юбилейный» к городским сетям канализации» и до проведения проверки прокурором 06.03.2025, КГБ ПОУ ХДСТ принимало меры по получению информации о ходе выполнения работ по строительству вышеуказанного объекта, сроках их окончания, а также по направлению заявки в МУП г.Хабаровска «Водоканал» на подключение к централизованной системе водоотведения с приложением необходимых документов после завершения строительства и введения в эксплуатацию данного объекта в 2024 году, в материалы дела не представлены.

Кроме того, отсутствие технической возможности подключения КНС КГБ ПОУ ХДСТ к централизованной системе водоотведения с момента строительства КНС в 1974 году, не лишало Учреждение возможности иным способом исключить сброс неочищенных сточных вод с его территории в водный объект, в том числе путем установки локальных очистных сооружений, обеспечивающих предварительную очистку сточных вод, в целях минимизации негативного воздействия на объекты охраны природы.

При рассмотрении дела по существу выявленные природоохранным прокурором нарушения административными ответчиками не оспаривались.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере охраны окружающей среды, водного и земельного законодательства, установив, что до настоящего времени в соответствии с требованиями природоохранного законодательства не организовано водоотведение сточных вод, образующихся при эксплуатации зданий КГБ ПОУ ХДСТ, расположенных по адресу: 

<

...>, проанализировав законодательство в области охраны окружающей среды и организации водоотведения, определив правообладателей объекта водоотведения, суд приходит к выводу о допущении КГБ ПОУ ХДСТ нарушений вышеизложенных требований закона, которые на момент рассмотрения дела не устранены, в связи с чем заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на КГБ ПОУ ХДСТ по организации надлежащего водоотведения на территории КГБ ПОУ ХДСТ, исключающего сброс неочищенных сточных вод, подлежат удовлетворению.

Как выше установлено судом КГБ ПОУ ХДСТ является юридическим судом и функционирует в соответствии с Уставом Учреждения, утвержденного распоряжением министра образования и науки Хабаровского края от 29.06.2015 № (с учетом внесенных в него изменений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). 

В силу п. 1.4 Устава (в редакции от 02.07.2024) учредителем КГБ ПОУ ХДСТ является Хабаровский край, а исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является министерство образования и науки Хабаровского края. Собственником имущества Техникума является Хабаровский край. Исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим полномочия собственника имущества Техникума, является министерство имущества Хабаровского края.

Согласно п. 1.5 Устава (в редакции от 02.07.2024), Учредитель является главным распорядителем средств краевого бюджета в сфере образования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Хабаровского края.

На основании пп. 5.1 и 5.3 Устава (в редакции от 06.11.2018) Техникум самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Источниками формирования финансовых средств Техникума являются средства, выделяемые из средств краевого бюджета в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели не связанные с выполнением государственного задания; средства, выделяемые в соответствии с государственными программами; доходы от приносящей доход деятельности, осуществляемой Техникумом; средства государственных внебюджетных фондов; средства, полученные Техникумом безвозмездно или в качестве добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.01.2011 №-пр, утверждено Положение о министерстве образования и науки Хабаровского края (далее – Положение), согласно п.1.1 которого министерство образования и науки Хабаровского края (далее также - Министерство) является исполнительным органом Хабаровского края (далее также - край), осуществляющим государственное управление в сфере образования и науки, уполномоченным в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - установленные сферы деятельности), координирующим в пределах своих полномочий деятельность в этих сферах других исполнительных органов края и органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края (далее - органы местного самоуправления).

В разделе 3 Положения закреплены полномочия Министерства, к которым отнесено в том числе, осуществление в отношении находящихся в ведении Министерства краевых государственных учреждений функций и полномочий учредителя (п.3.2), осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в установленных сферах деятельности (п.3.29).

Таким образом, источниками финансирования деятельности КГБ ПОУ ХДСТ являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом.

В силу п.1 ст.296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

По общему правилу обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы лишь на содержание имущества.

В соответствии с ч.1 ст.102 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

На основании п.4 ст.154 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно ч.1 ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (п.1); осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований (п.4); формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п.9); обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (п.10).

Из анализа приведенных норм права, а также Устава Учреждения следует, что министерство образования и науки Хабаровского края осуществляет обязанности, в том числе по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором в Учреждении нарушений в области природоохранного законодательства.

В рамках настоящего спора с учетом установленной судом значительной финансовой затратности указанных мероприятий отсутствует иной способ обеспечения выполнения требований нормативов в отсутствие надлежащего финансирования со стороны главного распорядителя средств федерального бюджета в указанной сфере.

Главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание образовательного учреждения и реализацию возложенных на него функций и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, в том числе по обеспечению зданий Учреждения обязательным санитарно-гигиеническим требованиям, является министерство образования и науки Хабаровского края.

Таким образом, устранение выявленных нарушений должно осуществляться КГБ ПОУ ХДСТ, а при недостаточности у КГБ ПОУ ХДСТ денежных средств на финансирование означенных мероприятий, субсидиарную обязанность по их финансированию несет министерство образования и науки Хабаровского края.

Обеспечение КГБ ПОУ ХДСТ функционирования КНС со ссылкой на заключение ежегодное контрактов МУП г.Хабаровска «Водоканал», также не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия Учреждения, поскольку выполнение работ МУП г.Хабаровска «Водоканал» рамках исполнения данных контрактов в целях технического обслуживания КНС, не исключает сброс неочищенных сточных вод с территории КГБ ПОУ ХДСТ.

Указание КГБ ПОУ ХДСТ на отсутствие финансирования на выполнение мероприятий по обеспечению соблюдения природоохранного законодательства основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора к КГБ ПОУ ХДСТ не являются и не освобождают административного ответчика от выполнения мероприятий по организации надлежащего водоотведения с целью устранения выявленных нарушений.

Доводы КГБ ПОУ ХДСТ о том, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, с учетом положений Устава Учреждения, а также нахождения КНС в оперативном управлении Учреждения, являются несостоятельными.

Указание административных ответчиков на то, что к канализационной насосной станции КГБ ПОУ ХДСТ подключен многоквартирный дом, относящийся к администрации г.Хабаровска, к компетенции которой относится осуществление деятельности по организации в границах городского округа водоотведения, не может быть принято во внимание, поскольку указанные обстоятельства не опровергают наличия незаконного бездействия административного ответчика по организации надлежащего водоотведения сточных вод с территории КГБ ПОУ ХДСТ, а также не являются предметом оценки по настоящему делу с учетом предмета и оснований заявленных требований.

Как указано выше, КНС находится в оперативном управлении КГБ ПОУ ХДСТ, которое в силу закона должно нести бремя его содержания, в том числе эксплуатации с соблюдением требований природоохранного законодательства.

Ссылка сторон на возможность подключения КГБ ПОУ ХДСТ к централизованной системе водоотведения в рамках реализации объекта капитального строительства «Подключение к городским сетям канализации жилмассива поселка Горького» (5 этап), к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны КГБ ПОУ ХДСТ не приводит и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, согласно сведениям, отраженным в отзыве администрации г.Хабаровска, реализация строительства указанного объекта запланирована на 2026-2033 годы, стоимость его строительства в ценах лет реализации составляет 23,2 млрд. руб., в настоящее время администрацией города прорабатываются источники финансирования данного проекта.

Неисполнение приведенных выше требований законодательства приводит к тому, что в течение многих лет с территории КГБ ПОУ ХДСТ осуществляется сброс неочищенных сточных вод на рельеф, что создает угрозу неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В этой связи доводы административных ответчиков об экономической нецелесообразности выполнения мероприятий, направленных на исключение сброса неочищенных сточных вод с территории КГБ ПОУ ХДСТ, а также о неисполнимости решения суда, признаются судом несостоятельными.

При этом, суд обращает внимание на то, что при наличии соответствующих вопросов исполнения решения суда, они могут быть разрешены в порядке, установленном разделом VIII КАС РФ.

Ссылка административных ответчиков на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 12.02.2020 по делу №2а-915/2020, судом отклоняется, как не относимая к спорным правоотношениям.

В силу требований ст.16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст.187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

В п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд вправе учесть объемы и возможности финансирования необходимых мероприятий при определении срока устранения действия (бездействия).

Определение порядка и способа достижения результата по организации надлежащего водоотведения сточных вод, образующихся при эксплуатации зданий КГБ ПОУ ХДСТ, относится к компетенции административных ответчиков.

Вместе с тем, из содержания информации главного инженера МУП г.Хабаровска «Водоканал» подключение к централизованной системе водоотведения КГБ ПОУ ХДСТ возможно в течение 18 месяцев с даты подписания договора о подключении (технологическом присоединении) и внесения платы за подключение в установленном порядке.

Определяя срок исполнения требований прокурора, суд учитывает существо разрешенных требований, направленных на устранение нарушения, принципы разумности и справедливости, объем подлежащих выполнению административными ответчиками действий, а также то, что организация работ по исполнению решения суда связана с финансированием за счет средств федерального бюджета и требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, и считает необходимым министерству образования и науки Хабаровского края установить срок для осуществления финансирования мероприятий на по организации КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных вод на территории КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу, КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» - на исполнение обязанности по организации надлежащего водоотведения на территории КГБПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум», исключающего сброс сточных вод в течение 3 (трех) лет с даты выделения финансовых средств.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» по организации надлежащего водоотведения на территории КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум», исключающего сброс неочищенных сточных вод.

Возложить на министерство образования и науки Хабаровского края обязанность в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по организации КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных вод на территории КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум», в случае недостаточности средств на проведение указанных мероприятий у КГБПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум».

Возложить на КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» обязанность в течение 3 (трех) лет с даты выделения финансовых средств организовать надлежащее водоотведение на территории КГБПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум», исключающее сброс сточных вод.

Решение может быть обжаловано в Хабаровском краевом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья И.Г. Красинская

Копия верна. Судья И.Г. Красинская

Мотивированное решение составлено 18.08.2025.