Дело № 2а-880/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Джанкой 16 мая 2018 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего, судьи - Старовой Н.А.,

при секретаре - Коларж Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черняка ФИО1 к Мирновскому сельскому совету Джанкойского района об отмене решения,- 

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим. Решением 26 сессии 6 созыва Мирновского сельского совета АР Крым № от 04.10.2012 года «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка с целью оформления правоустанавливающих документов» ему разрешены работы по разработке проекта землеустройства по отводу земельного участка с целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок для ведения личного крестьянского хозяйства площадью не более 1,5 га, расположенного в границах села 

<

адрес>. В процессе реализации указанного решения ООО «Невада» изготовлен межевой план для постановки на кадастровый учет. Решением № от 26.12.2016 года Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым совершение регистрационного действия приостановлено по тем основаниям, что имеются пересечения границ земельного участка с другими земельными участками, сведения о которых уже имеются в государственном кадастре. 

Решением Мирновского сельского совета № от 29.03.2018 года решение 26 сессии 6 созыва Мирновского сельского совета АР Крым № от 04.10.2012 года «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка с целью оформления правоустанавливающих документов» признано утратившим силу в связи с наложением земельных участков. Считает указанное решение незаконным, по тем основанием, что оно нарушает его право на завершение процедуры оформления земельного участка в собственность, просит отменить его в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО3, действующий на основании надлежащим образом заверенной доверенности, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, административные исковые требования просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, просит отказать в удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, исследовав представленные сторонами доказательства, пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно частей 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36«О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Судом установлено, что решением 26 сессии 6 созыва Мирновского сельского совета АР Крым № от 04.10.2012 года «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка с целью оформления правоустанавливающих документов» административному истцу предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка с целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок для ведения личного крестьянского хозяйства, площадью не более 1,5000 га, расположенного в границах села 

<

адрес> (л.д.12).

Решением № от 26.12.2016 года Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым приостановлено осуществление кадастрового учета по тем основаниям, что имеются пересечения границ земельного участка с другими земельными участками, сведения о которых уже имеются в государственном кадастре, в связи с чем при проведении пространственного анализа загруженных данных возникает ошибка «Наложение в другим объектом» (л.д.13). 

Решением Мирновского сельского совета № от 29.03.2018 года решение 26 сессии 6 созыва Мирновского сельского совета АР Крым № от 04.10.2012 года «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка с целью оформления правоустанавливающих документов» признано утратившим силу в связи с возникшей технической ошибкой и выявленным наложением земельных участков (л.д.24).

Согласно пункта 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. 

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Устава муниципального образования Мирновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым в структуру органов местного самоуправления поселения входит представительный орган муниципального образования — Мирновский сельский совет Джанкойского района Республики Крым.

Согласно статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», действовавшей на момент принятия оспариваемого решения 29.03.2018 года завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату. 

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка. 

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2017 года.

С 22.04.2018 года Законом Республики Крым от 10 апреля 2018 года N 481-ЗРК/2018 данная норма изложена в новой редакции, согласно которой завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2019 года.

Решением 26 сессии 6 созыва Мирновского сельского совета АР Крым № от 04.10.2012 года «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка с целью оформления правоустанавливающих документов» административному истцу предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка с целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок для ведения личного крестьянского хозяйства. Указанное решение являлось до его отмены органом местного самоуправления действующим, принято до 21 марта 2014 года. 

Постановлением Совета министров Республики Крым №313 от 02 сентября 2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в пунктах 13,15 установлено, что при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган в месячный срок обеспечивает: 1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимобесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование); 2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права); 3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю. 

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах. 

Возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым – в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт5).

В соответствии с вышеуказанными нормами материального права административный истец имеет право на прохождение процедуры бесплатного получения в собственность земельного участка, в соответствии с требованиями Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года.

Решением Мирновского сельского совета № от 29.03.2018 года решение 26 сессии 6 созыва Мирновского сельского совета АР Крым № от 04.10.2012 года «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка с целью оформления правоустанавливающих документов» признано утратившим силу по тем основаниям, что имеются технические ошибки и выявлено наложение земельных участков. 

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Однако оспариваемым решением признано утратившим силу Мирновского сельского совета АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, которым разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка. 

Статьей 23 Федерального Конституционного Закона Российской Федерации от 21.03. 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

К правоотношениям, возникшим до 18.03.2014 года на территории Республики Крым применяется законодательство Украины.

Согласно части 10 статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины признаются незаконными в судебном порядке. В силу статьи 144 Конституции Украины органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению на соответствующей территории. Решения органов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины приостанавливаются в установленном законом порядке с одновременным обращением в суд.

Решение Мирновского сельского совета АР Крым № от 04.10.2012 года не было оспорено в суде Украины. 

Согласно статьи 12 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым действуют документы, подтверждающие, в том числе, гражданское состояние, образование, право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В Решении Конституционного суда Украины от 16.04.2009 № 7-рп/2009 (по делу по конституционному представлению Харьковского городского совета относительно официального толкования положений части второй статьи 19, статьи 144 Конституции Украины, статьи 25, части четырнадцатой статьи 46, частей первой, десятой статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»), Конституционный суд отметил, что органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если в соответствии с предписаниями этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или прекращения, ненормативные правовые акты местного самоуправления являются актами одноразового применения, они исчерпывают свое действие фактом их выполнения, а потому не могут быть отменены или изменены органом местного самоуправления после их выполнения.

Согласно Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 486-О-О решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о том, что административный ответчик не мог отменить решение Мирновского сельского совета АР Крым № от 04.10.2012 года, вопрос о признании недействительным указанного решения может быть решен только в судебном порядке.

Кроме того, суд считает, что выявление технической ошибки не может явиться основанием для отмены решения, поскольку полностью лишает гражданина права, предоставленного ему государством на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка с целью оформления правоустанавливающих документов.

Согласно статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В данном случае не было установлено, какая именно техническая ошибка имеет место, вследствие чего произошло наложение земельных участков. 

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Решением Мирновского сельского совета 12 сессии 1 созыва № от 05.08.2015 года утверждено Положение о порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, расположенными на территории муниципального образования Мирновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым.

Указанное Положение определяет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования Мирновское сельское поселение по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, расположенными на территории муниципального образования.

Согласно пункта 2.1 Положения от имени муниципального образования Мирновское сельское поселение управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности поселения, осуществляет администрация Мирновского сельского поселения.

Согласно постановления администрации Мирновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым № от 21.04.2015 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Завершение оформления права собственности, аренды и постоянного пользования на земельные участки, начатого до 21.03.2014 года». Согласно пункта 2.2 муниципальную услугу «Завершение оформления права собственности, аренды и постоянного пользования на земельные участки пользование земельного участка, заключение договора аренды земельного участка, либо мотивированный отказ в предоставлении земельного участка., начатого до 21.03.2014 года» предоставляет администрация Мирновского сельского поселения. Пунктом 2.3 установлено, что конечным результатом предоставления муниципальной услуги является решение о предоставлении в собственность, постоянное (бессрочное).

Таким образом, решение вопросов о распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относится к компетенции администрации Мирновского сельского поселения, а не Мирновского сельского совета.

По смыслу указанной нормы основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что для полной защиты прав и законных интересов административного истца, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным и отмене. 

Руководствуясь статьями 227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил:

административное исковое заявление Черняка ФИО1 к Мирновскому сельскому совету Джанкойского района об отмене решения – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Мирновского сельского совета № от 29.03.2018 года «О признании утратившим силу решения 26 сессии 6 созыва Мирновского сельского совета АР Крым № от 04.10.2012 года «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка с целью оформления правоустанавливающих документов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Полный текст решения изготовлен 21.05.2018 года. 

Судья Старова Н.А.