Дело № 12-200/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград 07 мая 2019 года

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Таранов А.В., при секретаре Осадчук Е.О. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Завод ЖБИ-2» на постановление заместителя начальника Калининградского межрайонного отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству В.А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 05 февраля 2019 года № № заместителя начальника Калининградского межрайонного отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству В.А.А. ООО «Завод ЖБИ-2» было признано виновным в том, что оно ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 30 минут произвело в водоохранной зоне в районе Берлинского моста в г. Калининград произвело размещение отвалов размываемых грунтов в непосредственной близости от уреза воды, то есть в совершении правонарушения предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

ООО «Завод ЖБИ-2» оспаривает вынесенное постановление, указывая на то, что оно не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку хозяйственной деятельностью в прибрежной защитной полосе водного объекта не занимается. Транспортное средство, принадлежащее ООО «Завод ЖБИ-2» действительно находилось в указанном постановлении месте, однако производило там выгрузку поставляемого песка, который был приобретен ООО «СК «СПЕЦМОСТ», и место выгрузки было определено покупателем песка. Таким образом, размещение песка было осуществлено покупателем. Просили постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник Бернацкая Н.А. жалобу поддержала, изложив доводы, аналогичные вышеописанным и пояснила, что представленными договорами поставки и спецификациями подтверждено, что обязанностью покупателя является определение места разгрузки, обеспечение подъездных путей к нему, а также производство разгрузки товара.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 21 декабря 2018 года в 9 часов 30 минут должностным лицом Калининградского межрайонного отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству было установлено, что в водоохранной зоне реки Преголя под Берлинским мостом в г. Калининграде осуществляется размещение и складирование песка в непосредственной близости (менее 30 м.) от уреза воды. Заказчиком песка выступает ООО «СК «СПЕЦМОСТ», а транспортные средства, доставляющие и разгружающие песок, принадлежат ООО «Завод ЖБИ-2» (акт осмотра территории с приложением фотоснимков, рапорт).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 3 статьи 65 Водного кодекса РФ, за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 65 Водного кодекса РФ, ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Частью 11 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Ограничения хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон установлены частью 15 статьи 65 Водного кодекса РФ.

Согласно пункту 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются размещение отвалов размываемых грунтов.

Согласно ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Давая оценку представленным доказательствам, суд находит вывод должностного лица о наличии события административного правонарушения необоснованным ввиду следующего.

Под отвалом понимается искусственная насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, бытовых отходов (Письмо Минприроды РФ от 11.07.1995 N 01-11/29-2002 "О "Временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации"). Из данного определения следует, что размещением отвала является размещение грунтов, некондиционных полезных ископаемых, отходов в каком либо месте с целью их складирования или утилизации. Таким образом, положениями пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ запрещено размещение именно отвалов грунтов, а не любое размещение размываемого вещества, и соответственно, размещение товарного песка, приобретенного для использования по прямому его назначению, не нарушает указанный запрет. По смыслу данного закона, запрет размещения отвалов грунтов в прибрежной защитной полосе установлен с целью недопущения размывания данных грунтов в процессе хранения и перемещения их в водный объект, чего не происходит и используемым в хозяйственной деятельности строительным материалом.

Кроме того, суд также считает необоснованным вывод должностного лица о том, что размещение песка было произведено ООО «Завод ЖБИ-2», поскольку владельцем приобретенного песка в соответствии с договором поставки являлось ООО «СК СПЕЦМОСТ», и оно, в соответствии с договором, было обязано определить площадку для выгрузки песка и обеспечить подъездные пути к данной площадке. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в судебном заседании установлено отсутствие события административного правонарушения, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 и статьи 24.5 КоАП РФ, влечет отмену постановления и прекращение производства по делу. 

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п.3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 05 февраля 2019 года № № заместителя начальника Калининградского межрайонного отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству В.А.А. о привлечении ООО «Завод ЖБИ-2» к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд, в течение десяти суток.

Судья А.В. Таранов