Дело № 2-520/2024 

УИД 26RS0012-01-2023-003894-47

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2024 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи Демина А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусаровой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда 

<

адрес> гражданское дело по исковому заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по 

<

адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий противоправными, прекращении действий,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по 

<

адрес> обратилось в суд с исковыми требованиями к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий противоправными, прекращении действий.

В обоснование своего заявления указывают, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей» Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 постановления Правительства РФ от 06.04. 2004 г. N 154 Зопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

На территории 

<

адрес> служба представлена Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес>.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в городе курорте Анапа (ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в городе- курорте Анапа) является территориальным органом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес>.

Согласно пункту 7.35 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в городе курорте Анапа, утв. Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № территориальный отдел вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно пункту 7.19 Положения, Территориальный отдел предъявляет иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно пункту 7 части 4 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно части первой статьи 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей з безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, _ уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

На основании вышеизложенного, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в г.к. Анапа, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав, свобод и законных интересов лиц (потребителей).

В связи с этим:

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в городе-курорте Анапа из Администрации муниципального образования город- курорт Анапа поступила информация № от ДД.ММ.ГГГГ по факту предоставления гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, индивидуальным предпринимателем ФИО2 в отеле «Элита 2», по адресу: 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения данной информации и приложенных к ней материалов выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о предоставлении гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, а именно индивидуальным предпринимателем ФИО2 допущено предоставление гостиничных услуг в отеле «Элита 2», по адресу: 

<

адрес> неопределенному кругу потребителей без свидетельства о присвоении средству размещения соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

Указанные действия (бездействие) приводят к нарушениям обязательных требований ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), п.5 гл.1, под. б) п.9 гл.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности зарегистрирована торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (ОКВЭД 47.8), дополнительным видом деятельности зарегистрирована деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (ОКВЭД 55.10).

Однако, в связи с вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» осуществление контроля (надзора) может быть проведено исключительно путем осуществления контрольных (надзорных) мероприятий. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Проведение плановых контрольных мероприятий приостановлено, внеплановый контроль и проведение административных расследований, равно как и принятие мер административного воздействия в настоящий период не представляется возможным.

В связи с чем, на основании п.4 ч.1 ст.45, в соответствии со ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Закон № 248-ФЗ), 04.08.2023 Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес> ИП ФИО2 объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено предоставлять гостиничные услуги в отеле «Элита 2», по адресу: 

<

адрес>, при наличии свидетельства о присвоении средству размещения соответствующей категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утвержденным в соответствии с ч.7 ст.5 Федерального закона «Об основах туристической деятельности в РФ, а также доводить до сведения потребителей информацию об оказываемых услугах.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО2 привели к существенному нарушению прав потребителей, о чем свидетельствует осуществление деятельности по предоставлению гостиничных услуг неопределенному кругу потребителей с нарушением обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей. Нарушение вышеуказанного законодательства посягают на права неопределенного круга лиц, которые приобретают, приобрели или имеют намерения приобрести гостиничные услуги.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации», стандартизация и классификация объектов туристской индустрии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется аккредитованными организациями в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма. Аккредитация организаций, осуществляющих указанную классификацию, проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.

Согласно п.5 гл.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно под. б п.9 гл. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», исполнитель обязан довести до сведения потребителя информацию об оказываемых им услугах, которая должна содержать: б) сведения о виде гостиницы, присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о квалификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", о реквизитах номере и дате выдачи) свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и о выдавшей его аккредитованной организации, а также о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Согласно официального сайта Федерального агентства по туризму (перечень туристических объектов) - https://хп----7sba3acabbldhv3chawrl5bzn.xn--plai /displayAccommodation/на ДД.ММ.ГГГГ, информация об оказываемых услугах ИП ФИО2 по предоставлению гостиничных услуг, которая должна содержать сведения о присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о квалификации гостиниц, о реквизитах (номере и дате выдачи) свидетельства о присвоении гостинице определённой категории и о выдавшей его аккредитованной организации, не размешена.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на ДД.ММ.ГГГГ, деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 - не прекращена.В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является деятельность самостоятельная, осуществляемая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ.

Для полного и всестороннего рассмотрения дела просили суд принять во внимание тот факт, что под неопределенным кругом потребителей понимается количественно не установленный, но предположительно многочисленный состав потенциальных истцов, не позволяющих привлечь к участию в процессе всех пострадавших от действий (бездействий) одного и того же ответчика, объединенных общностью предмета и основания иска. При предъявлении иска в защиту интересов неопределенного круга потребителей преследуется, в первую очередь, публичный интерес - пресечение противоправной деятельности ответчика (ИП ФИО2) в интересах неопределенного круга лиц.

Обратившись в суд, просят:

Обязать ИП ФИО2 ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: № прекратить противоправные действия, устранить нарушения в области защиты прав потребителей и не допускать таковых в будущем, а именно:

Провести процедуру классификации и обеспечить наличие свидетельства о присвоении отелю «Элита 2», по адресу: 

<

адрес>, категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

Довести до сведения потребителей информацию об оказываемых услугах, которая должна содержать сведения о присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о квалификации гостиниц, о реквизитах (номере и дате выдачи) свидетельства о присвоении гостинице определённой категории и о выдавшей его аккредитованной организации.

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, причина неявки суду неизвестна.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По делу установлено и подтверждается материалами дела, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в городе-курорте Анапа из Администрации муниципального образования город- курорт Анапа поступила информация № от ДД.ММ.ГГГГ по факту предоставления гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, индивидуальным предпринимателем ФИО2 в отеле «Элита 2», по адресу: 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения данной информации и приложенных к ней материалов выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о предоставлении гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, а именно индивидуальным предпринимателем ФИО2 допущено предоставление гостиничных услуг в отеле «Элита 2», по адресу: 

<

адрес> неопределенному кругу потребителей без свидетельства о присвоении средству размещения соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

Указанные действия (бездействие) приводят к нарушениям обязательных требований ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), п.5 гл.1, под. б) п.9 гл.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

При этом согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1085, предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 158, в случае если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены в пункте 5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1853, согласно которым предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в случае если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" средство размещения определено как имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. Гостиница определена как средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. В свою очередь гостиничные услуги определены как комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности зарегистрирована торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (ОКВЭД 47.8), дополнительным видом деятельности зарегистрирована деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (ОКВЭД 55.10).

Действия индивидуального предпринимателя ФИО2 привели к существенному нарушению прав потребителей, о чем свидетельствует осуществление деятельности по предоставлению гостиничных услуг неопределенному кругу потребителей с нарушением обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей. Нарушение вышеуказанного законодательства посягают на права неопределенного круга лиц, которые приобретают, приобрели или имеют намерения приобрести гостиничные услуги.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации», стандартизация и классификация объектов туристской индустрии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется аккредитованными организациями в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма. Аккредитация организаций, осуществляющих указанную классификацию, проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.

Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно под. б п.9 гл. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», исполнитель обязан довести до сведения потребителя информацию об оказываемых им услугах, которая должна содержать: б) сведения о виде гостиницы, присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о квалификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", о реквизитах номере и дате выдачи) свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и о выдавшей его аккредитованной организации, а также о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

На официальном сайте Федерального агентства по туризму - https://хп----7sba3acabbldhv3chawrl5bzn.xn--plai /displayAccommodation/на ДД.ММ.ГГГГ, информация об оказываемых услугах ИП ФИО2 по предоставлению гостиничных услуг, которая должна содержать сведения о присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о квалификации гостиниц, о реквизитах (номере и дате выдачи) свидетельства о присвоении гостинице определённой категории и о выдавшей его аккредитованной организации, отсутствует.

При установленных обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по 

<

адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий противоправными, прекращении действий, - удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по 

<

адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий противоправными, прекращении действий, - удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанность провести процедуру классификации и обеспечить наличие свидетельства о присвоении отелю «Элита 2», по адресу: 

<

адрес>, категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и довести до сведения потребителей информацию об оказываемых услугах, которая должна содержать сведения о присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о квалификации гостиниц, о реквизитах (номере и дате выдачи) свидетельства о присвоении гостинице определённой категории и о выдавшей его аккредитованной организации.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Предгорный районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья: