№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Гавриловский районный суд 

<

адрес> в составе:

судьи Конновой И.Н.,

при секретаре Крючковой Т.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> к Гавриловское ООО «Строймастер» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде сведений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> в лице территориального отдела в 

<

адрес>, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и 

<

адрес>х (ИНН № ОГРН №) (далее территориальный отдел) обратилось в суд с иском к Гавриловскому ООО «Строймастер» (ИНН № ОГРН №), в обоснование иска указав, что должностными лицами территориального отдела были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Было обнаружено что в территориальный отдел 

<

адрес> не представлены в электронном виде (шаблон №) сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб в точках контроля, указанный в программе производственного контроля качестве питьевой воды, в соответствии с требованиями пп. «г» п.23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», что является нарушением требований ст.25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. 

Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в т.ч. ее температуры, при централизованном водоснабжении. Он включает в себя: отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в т.ч. с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических» мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Данная программа утверждается сроком на 5 лет и определяет порядок установления постоянно действующего контроля качества питьевой и горячей воды.

На основании выписки из ЕГРЮЛ вид деятельности Гавриловского ООО «Строймастер» - забор, очистка и распределение воды, который включает в себя обязательное исполнение вышеназванных актов, а также исполнение мероприятий по производственному контролю.

Указывают, что допущенные ответчиком нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, что обуславливает социальную значимость искового заявления и необходимость принудительного выполнения требований действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем просят суд признать незаконным бездействие Гавриловского ООО «Строймастер», выразившееся в непредставлении в электронном виде (шаблон №) сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб в точках контроля, указанных в программе производственного контроля качества питьевой воды Гавриловского ООО «Строймастер» в соответствии с требованиями пп. «г» п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» и обязать ответчика обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде (шаблон №) сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб в точках контроля, указанных в программе производственного контроля качества питьевой воды, в соответствии с требованиями п.п.«г» п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды». 

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в лице территориального отдела в 

<

адрес>, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и 

<

адрес>х не явился, извещался надлежащим образом, представителем по доверенности ФИО2 направлено в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования поддерживают в полном объеме. 

В судебное заседание директор Гавриловского ООО «Строймастер» ФИО3 не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования не признал, ранее в судебном заседании пояснил, что обществом производственный контроль, предусмотренный программой в виде лабораторного исследования и испытаний проб в точках контроля источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе, согласованной с территориальным органом осуществляется. Требования истца исполнить не предоставляется возможным поскольку на территории большое количество точек отбора проб и отсутствует финансовая возможность. 

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Гавриловского муниципального округа 

<

адрес> ФИО4 не явилась, ранее исковые требования не признала.

Третье лицо представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» ФИО5 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддерживает.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно названного выше закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.11 этого же закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны и выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляют федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании ч.3 ст.39 ФЗ №52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.25 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В силу ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, на территории Гавриловского муниципального округа 

<

адрес> Гавриловское ООО «Строймастер» осуществляет эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Гавриловское ООО «Строймастер» осуществляет деятельность, в том числе по забору, очистке и распределению воды, распределению воды для питьевых и промышленных нужд.

Администрацией Гавриловского муниципального округа 

<

адрес> с Гавриловское ООО «Строймастер» заключены концессионные соглашения.

Услуги по водоснабжению населения Гавриловского муниципального округа оказывает Гавриловское ООО «Строймастер».

В соответствии с п.п.«г» п.23 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

В адрес руководителей ресурсоснабжающих организаций, в том числе и Гавриловское ООО «Строймастер» территориальным отделом был направлен запрос о результатах лабораторных исследований проб воды в точках контроля в виде электронной таблицы, которую просил направлять ежемесячно до 20 числа следующего за отчетным месяцем, что ответчиком не было исполнено. 

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, Гавриловское ООО «Строймастер» является организацией, подпадающей под действие указанных выше Правил, поскольку является поставщиком услуг в сфере водоснабжения на территории Гавриловского муниципального округа 

<

адрес>.

Сведений о том, что ответчик не исполняет программу производственного контроля качества питьевой воды не имеется.

Необходимым элементом субъективного права, определяющим заинтересованность лица в обращении в суд, является возможность восстановления нарушенного права такого лица путем возложения на ответчика конкретной обязанности по устранению допущенного нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истца, что на момент предъявления иска, а также рассмотрения дела отсутствует.

Для признания незаконными действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Из положений ст. 46 Конституции РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц, должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Предъявление искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц имеет своей целью восстановление нарушенных прав, свобод и законным интересов истца, решение суда об удовлетворении иска об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца, с указанием способа восстановления нарушенного права.

В качестве восстановления нарушенного права истец указал на возложении обязанности обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде (шаблон №4) сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб в точках контроля, указанных в программе производственного контроля качества питьевой воды, в соответствии с требованиями п.п.«г» п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

Из заявленных требований в части возложения указанной обязанности усматривается, что оно должно исполняться ответчиком ежемесячно в будущем, однако, в обязанности суда входит восстановление нарушенного права на момент рассмотрения дела, а не на будущее.

Само по себе признание бездействия незаконным без возложения на ответчика обязанности совершить действия к восстановлению права не приводит.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Выбор способа защиты права осуществляется истцом. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).

Абстрактное требование соблюдения законодательства путем возложении обязанности обеспечить ежемесячную передачи сведений, указанное в исковом заявлении, не является способом восстановления нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций в Российской Федерации.

По настоящему делу выбранный истцом способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права.

Кроме того, статьей 19.7 КоАП РФ, за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, предусмотрена административная ответственность.

В связи с чем, по мнению суда, законодателем предусмотрен механизм обеспечения исполнения заявленного истцом данного искового требования путем возложения административной ответственности на соответствующий субъект нарушения, не предоставившего необходимые сведения в установленный срок.

С учетом вышеуказанных правовых норм, требования территориального отдела, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> (ИНН №, ОГРН №) к Гавриловскому ООО «Строймастер» (ИНН № ОГРН №) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде сведений - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Гавриловский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: И.Н.Коннова 

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья: И.Н.Коннова