Дело №5-886/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 18 октября 2017 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Северина Н.А.

с участием представителя отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Волгограду ФИО4,

лица, привлекаемого к административной ответственности, гражданки ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ – ФИО5 к.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении гражданки ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ – ФИО5 к., ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженки ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, не работающей, проживающей по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, не имеющей документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

18 октября 2017г. в 10-00 час. при проверке документов в здании ОВМ ОП №1 УМВД России по г.Волгограду по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, было установлено, что гражданка ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО5 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, въехала в Российскую Федерацию 2 мая 2017г., цель въезда – частная, сроком на 90 дней, на миграционный учет по месту пребывания встала по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, каких-либо разрешительных документов не оформляла. 20 июня 2017г. родила ребенка и с 30 июля 2017г. находится на территории Российской Федерации незаконно, уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушила п.2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При рассмотрении настоящего дела ФИО5 к. свою вину в совершении административного правонарушения полностью признала. При этом пояснила, что по окончании установленного срока пребывания она не выехала из России, так как в г.Волгограде проживает её супруг ФИО1 который является гражданином Российской Федерации, и дети ФИО3 ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, и ФИО2 ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, родившиеся в г.Волгограде.

Выслушав объяснения ФИО5 к., представителя отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Волгограду ФИО4, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении действия срока его визы.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО5 к., ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, является гражданкой ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, въехала на территорию Российской Федерации 2 мая 2017г., по месту пребывания встала по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, однако по истечении 90 суток из России не выехала, продолжает проживать в Российской Федерации по настоящее время без документов, подтверждающих право пребывания в России. 

Таким образом, судья приходит к выводу, что гражданка ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО5 к. совершила правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и подлежит привлечению к административной ответственности.

При рассмотрении административного материала также установлено, что правонарушитель ФИО5 к. состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, который является гражданином Российской Федерации и проживает в АДРЕС ИЗЪЯТ, что подтверждается его паспортом. От брака супруги имеют двоих детей – ФИО3., ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, и ФИО2 ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, которые родились в г.Волгограде.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г., вступившей в силу для России 5 мая 1998г., каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005г. №5 (введенным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013г. №40) при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003г. №3-П, от 13 марта 2008г. №5-П, от 27 мая 2008г. №8-П, от 13 июля 2010г. №15-П, от 17 января 2013г. №1-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Как установлено по делу об административном правонарушении, пребывание ФИО5 к. на территории Российской Федерации в нарушении установленных сроков было связано с тем, что в Российской Федерации проживает её супруг ФИО1, который имеет гражданство Российской Федерации, и несовершеннолетние дети ФИО3 и ФИО2, который родились в г.Волгограде.

Таким образом, применение в отношении ФИО5 к. такого вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, в силу запрета, содержащегося в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление ею права на уважение семейной жизни и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013г. №1-П и от 14 февраля 2013г. №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, а также руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным определить ФИО5 к. административное наказание только в виде штрафа.

При назначении размера наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновной, её семейное положение, и считает возможным назначить ФИО5 к. по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере 2000руб.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л :

Признать гражданку Азербайджана ФИО5 к., ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженку ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен получателю: УФК по Волгоградской области (Управление МВД России по г. Волгограду) ИНН 

<

***>, КПП 344501001, ОКТМО 18701000, счет 40101810300000010003, наименование банка: Отделение Волгоград г. Волгоград, БИК 041806001, наименование платежа штраф по делу об административном правонарушении, КБК 18811640000016020140, протокол 0318010.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда. 

Судья - Н.А.Северина