Материал №12-406/2017

Решение

г. Рыбинск «27» ноября 2017 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБУ «Управление городского хозяйства» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО1 от 05.09.2017 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, 

установил:

24.08.2017 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в отношении муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в связи с нарушением требований п.3 ст.16 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 05.09.2017 № МБУ ««Управление городского хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа 50000 руб.

Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указывая на малозначительность правонарушения: просрочка внесения соответствующей платы допущена только за первый квартал 2016г. и составила 1 день. 

Представитель учреждения по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Представитель Управления Росприроднадзора по Ярославской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, материал об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст.16 закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

При этом, плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (п.1 ст.16.3).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (п.2 ст.16.4).

Как следует из представленных документов, на основании распоряжения Управления Росприродназора по Ярославской области от 26.06.2017 № проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в целях выполнения плана контрольно-надзорной деятельности на 2017г.; выявления нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ или требований, установленных муниципальными правовыми актами, их предупреждение и принятие мер. 

На основании результатов проверки, зафиксированных в акте от 31.07.2017 №, составлен протокол об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, место, время совершения и событие административного правонарушения (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

Между тем, в представленном протоколе об административном правонарушении не указано в чем состоит нарушение, за какой период допущено невнесение платы в установленные сроки. При этом, отмечено, что исследованию подлежали расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015г. Ссылка в проколе на нарушение требования п.3 ст.16 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ необоснованна, поскольку в данной статье отсутствует соответствующий пункт. В то же время, согласно постановлению о назначении административного наказания учреждением допущено невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, событие административного правонарушения должным образом не описано, в связи с чем он не может быть принят в качестве допустимого доказательства по делу.

Анализ представленных доказательств в их совокупности, не свидетельствует с достоверностью о том, что МБУ «Управление городского хозяйства», при осуществлении хозяйственной деятельности, допустил нарушение требований ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 -30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 05.09.2017 № о привлечении муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде административного штрафа 50000 руб., отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Коновалова И.В.