№ АП 12-25/2017

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля «14» июня 2017 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Елисеева Т.Г., единолично

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области – заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 АнатО. на постановление главного государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области, 

установил:

законный представитель юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области – заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обратилась с жалобой на постановление главного государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору от 20 апреля 2017 года, которым Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Считает постановление незаконным и необоснованным ввиду того, что 09 января 2017 года между МБДОУ Медведевским детским садом «Ласточка» и муниципальным бюджетным учреждением «Хозяйственно-эксплуатационная служба Иловлинского муниципального района Волгоградской области» был заключён договор № 136-17 на безвозмездное оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации. Данным договором предусмотрено, что техническое обслуживание включает в себя: технический надзор за правильным содержанием и организацией эксплуатации установок заказчика; плановые регламентные работы. Необходимые для содержания установок в рабочем состоянии; устранение неисправностей по вызову заказчика; оказание технической помощи заказчику в вопросах, касающихся эксплуатации установок; выдачу технических рекомендаций по улучшению работы установок. Исполнитель договора гарантирует: соблюдение графика обслуживания; качественное обслуживание работ; соблюдение правил техники безопасности при выполнении работ. В журнале планового технического обслуживания имеются соответствующие записи. Кроме того, детским садом 03 апреля 2017 года заключён договор № 4/2/17 ТО на техническое обслуживание радиопередающего оборудования системы передачи извещения о пожаре. В журнале регистрации работ по плановому техническому обслуживанию имеются соответствующие записи. В детском саду ведётся журнал учёта отказов и неисправностей систем пожарной автоматики сигнализации. В связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения ввиду того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры. Выявленные главным государственным инспектором Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору ФИО2 нарушения не носят существенного и систематического характера, вредных последствий не повлекли, не причинили существенного вреда интересам государства. 

Просила отменить постановление, прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

Главный государственный инспектор Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору ФИО2, уведомлённый надлежаще о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился для рассмотрения жалобы, доказательств уважительной причины неявки не предоставил и не просил об отложении рассмотрения дела. 

Законный представитель юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области – заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась, доказательств уважительной причины неявки не предоставила и не просила об отложении рассмотрения дела. 

Представитель юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области, действующий по доверенности ФИО3, поддержал доводы, просил удовлетворить требования, изложенные в жалобе.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья не усматривает оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений в виде штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением главного государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору ФИО2 от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении № 18-19/2017-3 юридическое лицо Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Из постановления следует, что при проверке юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области в период с 04 апреля 2017 года по 13 апреля 2017 года установлены нарушения требований п. 61 ППР в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, в здании и помещениях детского сада имеющаяся система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей при пожаре находится в нерабочем состоянии; в здании и помещениях детского сада имеющаяся система пожарной сигнализации, обеспечивающая подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации находится в нерабочем состоянии.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается:

актом проверки органом государственного контроля (надзора) № 018-14 от 13 апреля 2017 года, из которого следует, что при проведении в здании и помещениях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области обнаружено нарушение требований пожарной безопасности: имеющаяся система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей при пожаре находится в нерабочем состоянии; имеющаяся система пожарной сигнализации, обеспечивающая подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации находится в нерабочем состоянии (л.д. 70-72); 

протоколом государственного инспектора Городищеного, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору об административном правонарушении № 18-19/2017-1 от 18 апреля 2017 года, которым в действиях юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области зафиксированы указанные нарушения требований пожарной безопасности, замечаний к содержанию протокола от заведующей ФИО1 не поступило.

При рассмотрении жалобы представитель юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области, действующий по доверенности ФИО3 подтвердил проведение проверки в отношении юридического лица и установление в ходе проверки факта необеспечения юридическим лицом работоспособного состояния системы автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей при пожаре и системы пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

При таких обстоятельствах судья считает, что главный государственный инспектор Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору ФИО2 законно и обоснованно пришёл к выводу о нарушении юридическим лицом требований пожарной безопасности: п. 61 ППР в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения юридическое лицо Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения ввиду того, что им были приняты все зависящие от него меры, являются несостоятельными.

Доказательств того, что юридическое лицо Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области предприняло все зависящие от него меры для обеспечения работоспособного состояния системы автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей при пожаре и системы пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, не представлено, а доводы об отсутствии финансирования на эти цели не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Доводы жалобы о необходимости применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения и вынесения устного замечания, также являются несостоятельными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектами правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественный порядок и общественная безопасность.

Состав данного правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении установленных законом и нормативными актами требований по общественной безопасности граждан.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области является учреждением, которое связано с длительным пребыванием в его помещениях малолетних детей. В связи с чем, нарушение юридическим лицом требований пожарной безопасности создаёт угрозу для жизни и здоровья малолетних детей и сотрудников данного учреждения и не может являться малозначительным.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Федеральным законом от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ, вступившим в силу 09 июня 2017 года, части 3-5 и 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны утратившими силу, а часть 1 изложена в следующей редакции:

«1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей».

Таким образом, Федеральным законом от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ, которым внесены изменения в ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, смягчается административная ответственность Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области за нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно абз. 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопроса, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд вправе при пересмотре постановления переквалифицировать действия лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области подлежит изменению: действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области следует переквалифицировать на ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, полагаю возможным назначить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области, изменить, переквалифицировав действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области на ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ), по которой назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Г.Елисеева