Дело № 2-1617/2020 копия

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2020 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Судьи Бурнашовой В.А.,

при секретаре судебного заседания Калюжной Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) о досрочном назначении пенсии, 

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать незаконным отказ УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска в досрочном назначении страховой пенсии по старости и включить в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: - с 26.08.1989 по 13.07.1990 – работа в должности пионервожатой в Нижне-Чулымской средней школе; с 01.09.1990 по 28.06.1995 – учеба в Куйбышевском филиале Новосибирского государственного педагогического института; с 17.12.2012 по 22.12.2012, с 11.02.2013 по 15.02.2013, с 18.03.2013 по 22.03.2013, с 18.05.2016 по 27.05.2016, с 18.08.2016 по 28.08.2016 – курсы повышения квалификации; обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости с 08.12.2019 (иск и уточнение от 28.05.2020).

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 до поступления в педагогический институт работала в должности штатной пионервожатой, ее деятельность заключалась в работе с детьми, характер трудовой деятельности был подчинен задачам педагогики и образования. После окончания педагогического института истец работала учителем. В стаж работы учителей засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Учебные курсы с отрывом от работы являются обязательными, в период прохождения учебных курсов за работником сохраняются рабочее место и средняя заработная плата.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, направила в суд своего представителя по доверенности – ФИО2, которая доводы иска поддержала.

Представитель ответчика - УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) ФИО3 против удовлетворения иска возражала, поскольку действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение спорных периодов работы в должности пионервожатой и прохождения учебных курсов в специальный педагогический стаж. Период учебы в педагогическом институте не может быть включен в специальный стаж, поскольку времени учебы непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что истец Окрушко (добрачная фамилия ФИО4, л.д. 22) Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в спорные периоды работала (копия трудовой книжки – л.д.36-43):

- с 26.08.1989 по 13.07.1990 - в должности пионервожатой в Нижне-Чулымской средней школе (справка, л.д.19),

- в периоды прохождения курсов повышения квалификации с 17.12.2012 по 22.12.2012, с 11.02.2013 по 15.02.2013, с 18.03.2013 по 22.03.2013, с 18.05.2016 по 27.05.2016, с 18.08.2016 по 28.08.2016 – работала учителем истории в МБОУ г. Новосибирска «Лицей Информационных Технологий».

В период с 01.09.1990 по 28.06.1995 ФИО1 обучалась в Куйбышевском филиале Новосибирского государственного педагогического института (копия диплома – л.д. 23-25 и записи №3-4 в трудовой книжке).

Решением пенсионного органа от 10.01.2020 (копия решения – л.д. 15-18) ФИО1 отказано во включении перечисленных спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-Ф (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона:

- лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

В силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (приложения к нему - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для досрочного назначения пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В данном случае истец ФИО1 работала в должности штатной пионервожатой в период до 1 января 1992 г. то есть до изменения правового регулирования спорных отношений.

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшего в период до 1 октября 1993 г., предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция приведена в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионного обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначения трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

На момент обращения ФИО1 в пенсионный орган (на 08.12.2019), ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию (в бесспорном порядке засчитано 22 года 03 месяца 19 дней).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на включение спорного периода работы с 26.08.1989 по 13.07.1990 в должности пионервожатой в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Как отмечалось выше, нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период трудоустройства истца на должность штатной пионервожатой, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Согласно абзацу 5 пункта 2 указанного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в него до даты отчисления. Педагогическая деятельность должна предшествовать поступлению в педагогическое учебное заведение и следовать за ним.

В данном случае в специальный стаж ФИО1 подлежит период с 01.09.1990 по 28.06.1995 – учеба в Куйбышевском филиале Новосибирского государственного педагогического института, поскольку времени учебы непосредственно предшествовала педагогическая деятельность (работа пионервожатой) и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (работа с 15.08.1995 в должности учителя русского языка и литературы в Шубинской средней школе).

Суд обращает внимание, что из педагогического учебного заведения ФИО1 отчислена 01.07.1995 в связи с окончанием, но в исковых требованиях ФИО1 указала период учебы – по 28.06.1995, что является ее правом. Суд не вправе выходить за пределы исковых требований.

Что касается искового требования о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периода нахождения истца учебных курсах (на курсах повышения квалификации), то данное исковое требование также подлежит удовлетворению.

Трудовым законодательством (ст. 187 ТК РФ, и ранее - ст. 112 КЗоТ РСФСР) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В правовом смысле курсы повышения квалификации тождественны выполняемым истцом профессиональным функциям.

Совокупность всех периодов работы истицы свидетельствует о том, что на момент подачи заявления в пенсионный орган (на 08.12.2019) ее педагогический стаж составил более 25 лет.

Положениями части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что гражданам, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления возраста (сроков), предусмотренных приложениями 5, 6 и 7 к Закону № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Вышеуказанное изменение законодательства не имеет отношения к ФИО1, поскольку изменения касаются граждан, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, тогда как истец ФИО1 до 31.12.2018 приобрела стаж, требуемый для досрочного назначения пенсии.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды:

- с 26.08.1989 по 13.07.1990 – работа в должности пионервожатой в Нижне-Чулымской средней школе, 

- с 01.09.1990 по 28.06.1995 – учеба в Куйбышевском филиале Новосибирского государственного педагогического института,

- с 17.12.2012 по 22.12.2012, с 11.02.2013 по 15.02.2013, с 18.03.2013по 22.03.2013, с 18.05.2016 по 27.05.2016, с 18.08.2016 по 28.08.2016 – курсы повышения квалификации.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с момента обращения в пенсионный орган: с 08.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июня 2020 года.

Судья (подпись) В.А. Бурнашова

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2- 1617/2020 (УИД 54RS0006-01-2020-000414-66) в Ленинском районном суде г. Новосибирска.

Секретарь с/заседания

Е.А. Калюжная