Дело № 12-429/2025

УИД 76RS0013-01-2025-002284-17

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2025 г. город Рыбинск Ярославская область

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Леонова Е.С., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО5 на постановление административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области от 11 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» № в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5,

установил:

Постановлением административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области от 11.09.2025 № индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее ИП ФИО5) привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному штрафу в размере 20 000 рублей. 

Из постановления следует, что в период с неустановленной даты до 10 часов 39 минут 11.08.2025, по адресу: 

<

адрес>, ИП ФИО5 допустила нарушение требований пунктов 1.5, 2.22.1 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322 (далее - Правила благоустройства), выразившееся в ненадлежащем обустройстве и (или) содержании информационных конструкций, вывесок, в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных Правилами благоустройства, а именно: без согласования с Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области над входной группой в магазин, а также на боковой стене нежилого помещения, самовольно размещены информационные конструкции «Автомасла» (средства размещения наружной информации), изготовленные на баннерной ткани, не соответствующие требованиям Правил благоустройства в части внешнего вида, применяемых материалов.

Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на следующее. Постановлением административной комиссии ИП ФИО5 привлечена к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322, в то время как данный правила утратили силу с 01.09.2025, в связи со вступлением в силу Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением муниципального Совета от 27.03.2025 № 155. ИП ФИО5 не размещала информационные конструкции «Автомасла» на стенах здания, в материалах дела отсутствуют доказательства, что ответственность за надлежащее содержание информационной конструкции должна нести ИП ФИО5 Данные информационные конструкции размещены предыдущим арендатором ИП ФИО1, что не учтено административной комиссией. При этом административной комиссией за совершение правонарушения, связанного с ненадлежащим содержанием информационной конструкции, привлечен ИП ФИО2 Таким образом, за один факт нарушения привлечены к ответственности два лица. ИП ФИО5 в ходе рассмотрения дела административной комиссией заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, которое административной комиссией не рассмотрено, письменное определение об отказе в удовлетворении ходатайства не вынесено. ФИО5 привлечена к ответственности как индивидуальный предприниматель, ей назначен административный штраф в размере 20 000 рублей. Вместе с тем, выявленное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью ФИО5 В ходе рассмотрения дела вывеска была демонтирована, фотографии представлены в административную комиссию. В случае, если суд придет к выводу о наличии состава правонарушения, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить за малозначительностью, или назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании ИП ФИО5 и ее защитник, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, Бурютин А.В., жалобу поддержали, просили удовлетворить. ФИО5 пояснила, что занимает нежилые помещения, по адресу: 

<

адрес>, на основании договора аренды. ИП ФИО2 арендует залы в ее помещениях. ФИО5 вывеску не устанавливала, вывеска установлена прежним собственником. На дату рассмотрения дела административной комиссией вывеска была демонтирована.

Выслушав ИП ФИО5, ее защитника Бурютина А.В., исследовав письменные материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание контейнерных площадок, сезонных (летних) кафе, площадок автостоянок, расположенных на них элементов благоустройства, а также ограждений (заборов), информационных конструкций, вывесок, нестационарных торговых объектов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 3 и 4 настоящей статьи, статьи 25

<

5>, части 1 статьи 25

<

10> и статьи 25

<

12> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Муниципального совета городского округа г. Рыбинск от 31 мая 2018 года № 322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа г. Рыбинск Ярославской области (Правила благоустройства).

Согласно пункту 1.5 Правил благоустройства, на территории города Рыбинска запрещается самовольно размещать информационные конструкции, штендеры, стойки, щиты, указатели, таблички, иные средства размещения наружной информации (в том числе временные, сборно-разборные, а также не содержащие информации, но выполняющие функцию привлечения внимания неопределенного круга лиц (надувные шары, фигуры, флаги и т.п. сооружения, технические приспособления).

Согласно п. 2.22.1 данных Правила благоустройства, утвержденных решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018 N 322, (утратили силу с 01.09.2025), виды информационных конструкций для размещения наружной информации на территории города Рыбинска, места, отведенные для этих целей, требования к указанным информационным конструкциям, их размещению и содержанию, а также порядок согласования информационных конструкций и порядок демонтажа информационных конструкций, размещенных с нарушением установленных требований, утверждаются постановлением Администрации города Рыбинска.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО5 на основании договора аренды от 02.01.2025 занимает нежилые помещения по адресу: 

<

адрес>, осуществляет деятельность по торговле моторным топливом.

В период с неустановленной даты до 10 часов 39 минут 11.08.2025, по адресу: 

<

адрес>, ИП ФИО5 допустила нарушение требований п.п. 1.5, 2.22.1 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322, ненадлежащее обустройство и (или) содержание информационных конструкций, вывесок, неисполнение требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных Правилами благоустройства, а именно: без согласования с Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области над входной группой в магазин, а также на боковой стене нежилого помещения, самовольно размещены информационные конструкции «Автомасла» (средства размещения наружной информации), изготовленные на баннерной ткани, не соответствующие требованиям Правил благоустройства в части внешнего вида, применяемых материалов.

Факт совершения правонарушения и вина ИП ФИО5 в совершении правонарушения подтверждаются актом визуального осмотра от 11.08.2025, фотографиями, служебной запиской консультанта отдела контроля благоустройства Управления муниципального контроля ФИО3, протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРИП. Данные доказательства согласованны между собой, отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Оснований ставить под сомнение перечисленные доказательства не усматриваю. Совокупность собранных по делу доказательств является достаточной для вывода о доказанности вины ИП ФИО5 в совершении вмененного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм, а также то, что ИП ФИО5, являясь арендатором – законным владельцем нежилых помещений в здании, по адресу: 

<

адрес>, допустила ненадлежащее обустройство и содержание информационной конструкции «Автомасла» над входом в магазин, правовые основания для привлечения ИП ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» у административной комиссии имелись.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, являющихся основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах, установленных санкцией части 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», является минимальным.

Доводы жалобы ИП ФИО5 суд признает необоснованными. 

Согласно пункоу 2.22.1 Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решение муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018 N 322, (утратили силу с 01.09.2025), виды информационных конструкций для размещения наружной информации на территории города Рыбинска, места, отведенные для этих целей, требования к указанным информационным конструкциям, их размещению и содержанию, а также порядок согласования информационных конструкций и порядок демонтажа информационных конструкций, размещенных с нарушением установленных требований, утверждаются постановлением Администрации города Рыбинска.

В пункте 6.2.1 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 27.03.2025 N 155 предусмотрено, что виды информационных конструкций для размещения наружной информации на территории г. Рыбинска, места, отведенные для этих целей, требования к указанным информационным конструкциям, их размещению и содержанию, а также порядок согласования информационных конструкций и порядок демонтажа информационных конструкций, размещенных с нарушением установленных требований, утверждаются постановлением Администрации г. Рыбинска.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Правонарушение совершено ИП ФИО5 11.08.2025 (дата выявления правонарушения) в период действия Правила благоустройства, утвержденных решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018 N 322, соответственно именно данные правила подлежат применению при квалификации действий лица привлекаемого к ответственности и установления состава правонарушения. 

При этом Правила благоустройства, утвержденные решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 27.03.2025 N 155, предусматривают аналогичные нормы в части порядка согласования информационных конструкций (пункт 6.2.1). Таким образом, положение лица, привлекаемого к административной ответственности, при применении Правил благоустройства, действовавших на дату совершения правонарушения, не ухудшено.

Действия ИП ФИО5 квалифицированны административной комиссией верно, вступление в силу новых Правил благоустройства как-либо положение привлекаемого к ответственности лица не улучшает.Согласно выпискам из ЕГРН, собственником нежилых помещений, по адресу: 

<

адрес>, является ФИО4

02.01.2025 между ИП ФИО4 (арендодателем) и ИП ФИО5 (арендатором) заключен договор аренды нежилых помещений общей площадью 363,6 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, (договор аренды в материалы дела представлен). Пунктом 2.2.10 договора аренды предусмотрено право арендатора размещать вывеску со своим наименованием на фасаде здания.

ИП ФИО5 осуществляет предпринимательскую деятельность, по адресу: 

<

адрес>, с использованием одной информационной конструкции «Автомасла», что подтверждено фотоматериалами. Согласно выписке из ЕГРИП одним из видов экономической деятельности ИП ФИО5 является торговля розничным моторным топливом в специализированных магазинах (код 47.30, пункт 29 выписки).

Из имеющихся в материалах дела фотографий следует, что непосредственно под информационной конструкцией «Автомасла» размещено объявление об осуществлении деятельности в указанных помещениях ИП ФИО5 и ИП ФИО2 Данное обстоятельство ФИО5 в судебном заседании не оспаривала, пояснила, что она арендует помещения у ФИО4, информационная конструкция размещена прежним арендатором. ИП ФИО2 занимает в ее помещениях часть помещений. 

ИП ФИО2 осуществляет деятельность по оптовой торговле твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (код 46.71, пункт 49 выписки из ЕРИП). 

Постановлением административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области от 11.09.2025 № ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 рублей, за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах. В период с неустановленной даты до 10 часов 39 минут 11.08.2025, по адресу: 

<

адрес>, ИП ФИО2 допустил нарушение требований п.п. 1.5, 2.22.1 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322, выразившееся в ненадлежащем обустройстве и (или) содержании информационных конструкций, вывесок, в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных Правилами благоустройства, а именно: без согласования с Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области над входной группой в магазин, а также на боковой стене нежилого помещения, самовольно размещены информационные конструкции «

<

данные изъяты>» (средства размещения наружной информации), изготовленные на баннерной ткани, не соответствующие требованиям Правил благоустройства в части внешнего вида, применяемых материалов. 

Данное постановление обжаловано ИП ФИО2, на дату рассмотрения данного дела об административном правонарушении в законную силу не вступило.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что факт привлечения к административной ответственности ИП ФИО2 за те же обстоятельства, что и ИП ФИО5 не является основанием для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО5

ИП ФИО5 на основании договора аренды занимает нежилые помещения по адресу: 

<

адрес>, осуществляет в данных помещениях деятельность по торговле моторным топливом, является законным владельцем нежилых помещений. Заключив договор аренды, ИП ФИО5 не приняла мер к устранению указанных в постановлении нарушений, не принимала мер к согласованию с Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск размещения информационной конструкции «Автомасла», напротив, разместила под данной конструкцией информацию со своим именем и графиком работы. Соответственно, ИП ФИО5 несла обязанность по соблюдению пунктов 1.5 и 2.22.1 Правил благоустройства, состав правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», её в действиях имеется.

Факт привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности по части 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» за совершение правонарушения при аналогичных обстоятельствах, не исключает состав правонарушения в действиях ИП ФИО5 

В соответствии с часть. 1 статьи 24.4. КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Согласно части 2 статьи 24.4 КоАП РФ, ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

11.09.2025 ИП ФИО5 заявлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Определение в письменном виде по данному ходатайству административной комиссией не вынесено. Вместе с тем, данное нарушение не является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не влечет возвращение дела на новое рассмотрение в административную комиссию. О заявленном ходатайстве указано в тексте постановления о привлечении ИП ФИО5 к административной ответственности. Не смотря на наличие указанного ходатайства, административная комиссия пришла к выводу о наличии состава правонарушения в действиях ИП ФИО5, что в тексте постановления подробно мотивированно.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В Примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. 

В ходе рассмотрения дела административной комиссией установлено, что выявленное правонарушение совершено ФИО5 в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Как указано выше ФИО5 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, на основании договора аренды занимает нежилые помещения, по адресу: 

<

адрес> осуществляет в данных помещениях деятельность по торговле моторным топливом, данный вид деятельности предусмотрен как один из видов деятельности в выписке из ЕГРИП в отношении ИП ФИО5 Указанные обстоятельства ФИО5 в судебном заседании не оспаривала.

С учетом изложенного, прихожду к выводу, что ФИО5 обоснованно привлечена к ответственности как индивидуальный предприниматель, то есть как должностное лицо, что соответствует Примечанию к статье 2.4 КоАП РФ.

ИП ФИО5 просит, в случае если суд придет к выводу о наличии в ее действиях состава правонарушения, прекратить производство по делу за малозначительностью, ограничившись устным замечанием, или назначить наказание в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ:

1. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

3. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Рассматриваемое дело об административном правонарушении возбуждено на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а не в ходе мероприятий муниципального контроля, в связи с чем оснований для назначения наказания в виде предупреждения ИП ФИО5 не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Добровольное устранение последствий правонарушения – демонтаж информационной конструкции не может является основанием для вывода о малозначительности совершенного правонарушения. Других обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности выявленного правонарушения, ИП ФИО5 не приведено. 

Суд приходит к выводу, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ по делу не имеется, поскольку фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, основано на материалах дела, мотивировано, доказательства оценены согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ. Суд соглашается с мотивами, приведенными административной комиссией в постановлении по делу об административном правонарушении, оснований для иной оценки представленных доказательств не находит.

Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли бы повлиять на законность вынесенного постановления, не установлено. Оснований для отмены постановления и для возвращения дела на новое рассмотрение не имеется. 

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы административной комиссии, направлены на иную субъективную оценку имеющихся доказательств, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные. 

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление административной комиссии городского округа город Рыбинска Ярославской области от 11 сентября 2025 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области в течение 10 дней со вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Леонова