Дело № 12-243/2025

Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда 26 февраля 2025 года

Судья Вологодского городского суда Губина Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее УФАС по Вологодской области) ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя УФАС по Вологодской области от 05.12.2024 № должностное лицо председатель комиссии по осуществлению закупок ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановлением отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено врио заместителя руководителя Управления ФИО1, рассмотрение дело об административном правонарушении осуществлялось должностным лицом врио заместителя руководителя Управления ФИО4; в ходе рассмотрения дела был заявлен отвод врио заместителя руководителя Управления ФИО4, после заявленного отвода, в рассмотрении дела был объявлен перерыв, определения об отложении рассмотрения дела не выносилось; проверка проведена с нарушением норм законодательства о порядке осуществления контроля антимонопольным органом, протокол об административном правонарушении и объяснения ФИО3 являются недопустимым доказательством, иных доказательств, подтверждающих наличие в его действиях признаков состава административного правонарушения, не имеется; не является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности. 

Просил отменить постановление врио заместителя руководителя Управления ФАС России по Вологодской области ФИО4 о назначении административного наказания по делу №об административном правонарушении и прекратить производство по делу. 

В судебное заседание ФИО3 не явился, извещался надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В судебном заседании представители УФАС по Вологодской области - должностные лица ФИО4 и ФИО1 возражали против удовлетворения жалобы. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, среди прочего, электронные документы - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе ля участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из материалов административного дела следует, что 05.08.2024 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение № о проведении электронного аукциона от 05.08.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта: 52 989 879,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.08.2024.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 22.08.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 26.08.2024.

04.09.2024 в УФАС по Вологодской области поступила жалоба ООО «ГАРАНТ-М» на положение аукционной документации.

Указанная жалоба была принята к рассмотрению комиссии по контролю в сфере закупок УФАС по Вологодской области и по результатам ее рассмотрения жалоба была признана обоснованной, выявлены нарушения ст. 8, ч. 12 ст. 48, ч. 5, ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

25.11.2024 в отношении должностного лица, являющегося председателем комиссии по осуществлению закупок ФИО3 составлен протокол по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, согласно которого поступило 4 заявки на участие в закупе, заявка № отклонена в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупе. При этом УФАС по Вологодской области установлено, что заявка № необоснованно отклонена, в связи с отсутствием доказательств, однозначно подтверждающих наличие в составе заявки ООО «ГАРАНТ-М» недостоверных сведений, что является нарушением ст. 8, ч. 12 ст. 48, ч. 5, ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Определением временно исполняющей обязанности заместителя руководителя УФАС по Вологодской области ФИО1 от 25.11.2024 назначено время и место рассмотрения дела № – 05.12.2024 в 10:00.

Постановлением временно исполняющим обязанности заместителя руководителя УФАС по Вологодской области ФИО4 № от 05.12.2024 должностное лицо председатель комиссии по осуществлению закупок ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ и ему, с учетом ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Выводы УФАС по Вологодской области о том, что аукционная комиссия неправомерно признала заявку ООО «ГАРАНТ-М» не соответствующей требованиям, являются обоснованными. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО3 подтверждены протоколом об административном правонарушении № от 01.11.2024; решением УФАС по Вологодской области № от 09.09.2024; информацией, размещенной в ЕИС и иными материалами дела в их совокупности. 

Действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что он не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, суд считает необоснованными, поскольку копия определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении вручена ФИО3 25.11.2024, о чем имеется его собственноручная подпись на определении. Протокол об административном правонарушении составлен с участием ФИО3, дело об административном правонарушении также рассмотрено с участием заявителя.

Вопреки доводам жалобы, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено врио заместителя руководителя Управления ФИО1 обоснованно, так как приказом Федеральной антимонопольной службы № от 22.11.2024 обязанности заместителя руководителя Вологодского УФАС России временно с 25 по 29 ноября 2024 года были возложены на ФИО1 С 05.08.2024 обязанности заместителя руководителя Вологодского УФАС России выполнял ФИО2 на основании приказа № от 05.08.2024. Определения о передаче дела, в таком случае не требуется. 

В ходе рассмотрения дела был заявлен отвод врио заместителя руководителя Управления ФИО4. Определением от 05.12.2024 в удовлетворении данного заявления было отказано по причине отсутствия оснований предусмотренных ч. 1 ст. 29.2 КоАП РФ, для отвода должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Следует отметить, что в соответствии с требованиями пункта 7 части 1 статьи 29.7 КоАП Российской Федерации определение об отложении рассмотрения дела выносится в случае необходимости. ФИО3 присутствовал при рассмотрении должностным отвода, определение оглашено в его присутствии, оснований для отложения нее требовалось. 

Довод о том, что ФИО3 не является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности подлежит отклонению, поскольку согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившее административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.30 КоАП РФ несут ответственность как должностные лица. 

Все доказательства, на основании которых установлена виновность ФИО3 получены уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основания для признания указанных процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами отсутствуют.

Таким образом, права ФИО3 на участие в производстве по делу об административном правонарушении не были нарушены.

Административное наказание в виде предупреждения назначено ФИО3 в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления о привлечении ФИО3 к административной ответственности не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя УФАС по Вологодской области от 05.12.2024 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО3 оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения. 

Судья Е.Л. Губина