Дело № 2а-955/2024,УИД 54RS0012-01-2023-001350-92

Поступило в суд 04.08.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» ноября 2024г. с.Убинское, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В.,

с участием:

административного истца – прокурора Убинского района Новосибирской области Бадмаева В.Б.,

представителя административного ответчика - главы Убинского района Новосибирской области ФИО5 – ФИО43, представившей удостоверение № и ордер,

представителя заинтересованного лица – администрации Убинского района Новосибирской области -ФИО44, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. и представившей диплом №, выданный ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты>

заинтересованного лица ФИО45, 

при секретаре судебного заседания Шипилиной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Убинского района Новосибирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к главе Убинского района Новосибирской области ФИО5 о прекращении полномочий главы досрочно, в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. прокурор Убинского района Новосибирской области (далее по тексту прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов Убинского района Новосибирской области (далее по тексту Совет депутатов), в котором просил:

- признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ. внеочередной 17-ой сессии Совета депутатов;

- прекратить полномочия Главы Убинского района Новосибирской области ФИО5 (далее по текст главы района) досрочно, в связи с утратой доверия, на основании п.1 ч.1 ст.13.1 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.2.1 ч.6 ст.36, п.7.1 ст.40, п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с момента вступления решения суда в законную силу, которое определением от 07.08.2023г. принято к производству суда и возбуждено административное дело за № (том 1, л.д.1-2).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. (том 1, л.д.3-10) в порядке подготовке к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава Убинского района Новосибирской области ФИО5 и в качестве заинтересованных лиц привлечены:

- ФИО45 (заместитель главы администрации Убинского района Новосибирской области (на момент принятия определения));

- ФИО46 (председатель Совета депутатов Убинского района Новосибирской области);

- Терентьев Николай Леонидович (первый заместитель главы Убинского района Новосибирской области, председатель комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов в администрации Убинского района);

- ФИО47 (оператор 112 отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Убинского района Новосибирской области);

- администрация Убинского района Новосибирской области.

Решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении требований административного иска, отказано (том 4, л.д.4-40).

Апелляционным определением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. решение 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционное представление прокурора Убинского района Новосибирской области, без удовлетворения (том 5, л.д.26-41).

Кассационным определением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. решение 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. и апелляционное определение 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора Убинского района Новосибирской области о прекращении полномочий главы Убинского района Новосибирской области ФИО5 досрочно, в связи с утратой доверия, отменено и дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (том 5, л.д.100-116).

Судебной коллегией по административным делам 

<

данные изъяты> в определении от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что судами:

- не дана надлежащая правовая оценка доводам прокурора: 

*о несвоевременной подаче ФИО5 уведомлений, которые рассмотрены неуполномоченным должностным лицом; 

*о соответствии (несоответствии) установленного постановлением администрации Убинского района Новосибирской области № 280-па от 30.12.2016г. порядка, требованиям законодательства, регулирующим возникшие правоотношения;

- не установлены одновременно следующие обстоятельства: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности, наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции;

- не исследовалась обоснованность премирования ФИО45 и ФИО47, и не выяснялся вопрос о наличии в действиях ФИО5 личной заинтересованности в замещении соответствующих должностей именно ФИО45 и ФИО47, а также заинтересованности в премировании указанных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ. дело возвращено в Барабинский районный суд Новосибирской области и определением от ДД.ММ.ГГГГ. принято в производство судьей Сафоновой Е.В. (том 5, л.д.131-132).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. в порядке подготовке в качестве заинтересованного лица привлечен Совет депутатов Убинского района Новосибирской области (том 5, л.д.133-139).

В обоснование требований прокурор в иске и дополнениях к нему (том 1, л.д.11-17, том __, л.д.____) указал и в судебном заседании пояснил, что прокуратурой Убинского района, в связи с обращением ФИО14, проведена проверка соблюдения главой Убинского района Новосибирской области ФИО5 требований антикоррупционного законодательства, по результатам которой установлено наличие конфликта интересов между главой Убинского района Новосибирской области ФИО5 и его двоюродной сестрой по линии отца ФИО45, занимающей должность заместителя главы района, а также между ним и оператором 112 отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ФИО47, являющийся супругом заместителя главы района ФИО45.

Конфликт интересов и нарушения, допущенные ФИО5, занимающего должность главы района в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, выразились в том, что он, использовал возможность принятия решений, в том числе:

- назначил конкретных лиц на определенные должности в возглавляемом органе местного самоуправления, а именно ДД.ММ.ГГГГ. назначил на должность муниципальной службы – заместителя главы Убинского района Новосибирской области свою родственницу – двоюродную сестру по линии отца ФИО45 и в ДД.ММ.ГГГГ. принял в администрацию Убинского района на должность оператора 112 отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ФИО47, являющегося мужем заместителя главы Убинского района – ФИО45, 

- премировал свою родственницу - двоюродную сестру по линии отца ФИО45 и своего свойственника – ФИО47 (супруга ФИО45), как в ряде иных сотрудников, так и индивидуально, 

- не принимал мер к привлечению ФИО45 к дисциплинарной ответственности, которая, как следует из проведенным прокурором проверок, ненадлежащем образом исполняла свои должностные обязанности, т.е. ФИО5, являясь главой района, при наличии конфликта интересов, не исполнил обязанность по принятию мер по его предотвращению и урегулированию, а именно уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении обязанностей, которая может привести к конфликту интересов с ФИО45 представлены им в Совет депутатов Убинского района лишь ДД.ММ.ГГГГ., т.е. спустя 15 месяцев (так указано в иске, по факту спустя 9 месяцев) и по конфликту интересов с ФИО47, вообще не представлено, что повлияло на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

Обращение ФИО5 по вопросу урегулирования конфликта интересов при его обращении в образованную в соответствии с постановлением и.о. главы Убинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов с уведомлениями, зарегистрированными ДД.ММ.ГГГГ. за № и от ДД.ММ.ГГГГ. за №, не свидетельствует об исполнении им обязанности надлежащим образом.

Постановление и.о. главы Убинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ. издано за пределами компетенции и.о.главы и не может регулировать правоотношения, которые устанавливаются иным органом иной ветви власти, что следует из системного толкования законодательства.

Так как в соответствии с Уставом Убинского района к полномочиям Совета депутатов отнесено установление порядка проведения отбора кандидатур на должность главы района, установление общего числа членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы района и назначение половины ее членов, а также избрание главы района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссии, при этом глава района подконтролен и подотчетен населению района и Совету депутатов, уведомления о наличии у главы района возможного конфликта интересов подлежит подаче последним в представительный орган местного самоуправления, что соответствует положениям п.5.9 ст.15 Регламента Совета депутатов Убинского района Новосибирской области, утвержденного решением от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Решения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. были приняты председателем комиссии Терентьевым Н.Л., являющимся одновременно первым заместителем главы администрации Убинского района и находящимся в служебной зависимости от ФИО5, выводы которых противоречат положениям законодательства о противодействии коррупции и которые являются не объективными, таким образом, ФИО5 не только не направил уполномоченному лицу уведомление о наличии конфликта интересов, но и не принял в рамках своих полномочий исчерпывающие меры по его урегулированию.

Довод представителя ФИО5 и представителя администрации о пропуске срока обращения с иском в суд, не подлежит применению, так как прокурор обратился с иском в суд, в установленный законом срок, когда ему стало известно о допущенных ФИО5 нарушениях. 

За допущенные ФИО5 нарушения, последний подлежит привлечению к ответственности в судебном порядке в виде досрочного удаления в отставку, в связи с утратой доверия, на основании п.1 ч.1 ст.13.1 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.2.1 ч.6 ст.36, п.7.1 ст.40, п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представители заинтересованного лица – администрации Убинского района Новосибирской области и главы Убинского района в письменных возражениях на иск указали (том 3, л.д.____, ____) и каждый в отдельности в судебном заседании пояснили, что в удовлетворении требований иска прокурора следует отказать, так как:

- обстоятельства, характеризующие наличие между главой района ФИО5, с одной стороны, и ФИО45, ФИО47, с другой стороны, отношений особо доверительного характера (близких отношений), свидетельствующих о наличии какой бы то ни было личной заинтересованности, отсутствуют, что исключает конфликт интересов;

-поданные ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ уведомления рассмотрены уполномоченным должностным лицом в установленном в указанный период времени порядке;

- нормами закона предусмотрена ответственность в виде освобождения от должности только за непринятие лицом мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, а не за нарушение временного срока подачи соответствующего уведомления, который действующим законодательством не установлен;

- премирование ФИО45 и ФИО47 является обоснованным, проверенным ревизионной комиссией и являющееся предметом исследования и анализа Правительства Новосибирской области; основаниями для индивидуального премирования ФИО45 являлись служебные (докладные) записки первого заместителя района и (или) управляющего делами администрации, премирование ФИО45 и ФИО47 наряду с другими сотрудниками осуществлялось на абсолютно равных условиях, в установленном порядке;

- ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ФИО45 в период ДД.ММ.ГГГГ указанный прокурором не нашло своего подтверждения по делу, и опровергается документами, подтверждающими исполнение муниципальных программ, сведениями социологического опроса, характеризующим материалом, подробными ответами администрации на представления прокурора, согласно которым оснований для привлечения сотрудников администрации, в том числе ФИО45, не имелось, что удовлетворяло прокурора, и никаких возражений, либо использование иных методов прокурорского реагирования, не применялось.

Кроме того, в должностные обязанности ФИО45 не входили вопросы диспансеризации, предоставление детям сиротам жилых помещений, следовательно, представления прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. и о не прохождении диспансеризации от ДД.ММ.ГГГГ.не относятся к деятельности ФИО45.

При этом, по делу отсутствует одновременное наличие указанных прокурором обстоятельств, таких как:

- личная заинтересованность, так как между ФИО5, с одной стороны, и ФИО45, ФИО47, с другой стороны, отсутствовали отношения близкого родства или свойства, которые не носили особый доверительный характер;

-возможность принять самостоятельные решения о премировании и трудоустройстве, так как единоличные властные полномочия главы района ограничены муниципальными правовыми актами, устанавливающими квалификационные требования к должностям и предусматривающим Положением о премировании, закрепляющим порядок и условия премирования.

Кроме этого, прокурором пропущен срок обращения с настоящим иском в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

ДД.ММ.ГГГГ. в судебное заседание административный ответчик - глава Убинского района, заинтересованные лица: ФИО46, Терентьев Н.Л., ФИО47, представитель Совета депутатов Убинского района Новосибирской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО45 и ФИО47, в письменных пояснениях (том 3, л.д.____) и участвуя в ходе рассмотрения дела по существу, каждый в отдельности пояснили, что, несмотря на наличие у ФИО5 и ФИО45 одной бабушки по линии отцов, рожденных последней от разных мужчин, они никогда, несмотря на проживание в одном селе, родственных отношений не поддерживали и в близких отношениях и (или) свойстве с ФИО5 не состояли и не состоят в настоящий момент, доверительных отношений с ним никогда не поддерживали и не поддерживают и в настоящий момент; никогда каких-либо индивидуальных поощрений и привилегий от ФИО5, не получали.

Заинтересованное лицо Терентьев Н.Л. в письменных пояснениях (том 3, л.д.____, ____) указал и участвуя в ходе рассмотрения дела по существу пояснил, что в удовлетворении требований иска прокурора следует отказать.

О том, что ФИО5 и ФИО45 приходятся друг другу родственниками ему стало известно в ДД.ММ.ГГГГ., когда ФИО5 подал уведомление о возможном конфликте интересов в комиссию. В период совместной работы ФИО45 и ФИО5, каких-либо фактов покровительства последним ФИО45 и (или) ФИО47, либо необоснованного дополнительного премирования указанных лиц, не было.

ФИО5 очень принципиальный и жесткий руководитель, предъявляющий одинаковые требования ко всем сотрудникам, не представляющий никому из сотрудников, в том числе ФИО45 и ФИО47, каких-либо преимуществ. Возможность премирования сотрудников определяется по результатам экономии фонда оплаты труда, после чего им или ФИО25 готовится информация по премированию всех сотрудников администрации и (или) отдельных сотрудников, организовавших проведение каких-либо важных мероприятий в администрации, прошедших успешно или выполнивших определенные важные задачи.

Какого-либо конфликта интересов или возможности возникновения конфликта интересов между ФИО5, главой района, с одной стороны, и ФИО45, ФИО47, с другой стороны, не имеется.

Положения Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», по его мнению, подлежат применению, с учетом положений, установленных ст.14 Семейного кодекса РФ, согласно которой близкими родственниками являются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общие отца или мать) братья и сестры и положений Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в котором перечислены конкретные лица, которые связаны родством и (или) свойством (родители, супруги, дети, братья, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), ограниченные вправе быть принятыми на муниципальную службу и (или) находиться на ней, к которым двоюродные братья и сестры (в том числе неполнородные) не относятся.

Доказательств наличия между ФИО5, главой района, с одной стороны, и ФИО45, ФИО47, с другой стороны, особых доверительных отношений, прокурором не представлено.

Заинтересованное лицо ФИО46 в письменных пояснениях (том 3, л.д.____) указал, что полностью поддерживает возражения на иск прокурора, представленные Советом депутатов. 

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика - главу района, представителя заинтересованного лица – администрации Убинского района Новосибирской области, свидетелей:

-ФИО16, из пояснений которого следует, что ему знакомы все участники дела, так же ему с ДД.ММ.ГГГГ. знаком ФИО47 и Терентьев Н.Л., с которыми до работы в администрации, он работал в других организациях.

В ДД.ММ.ГГГГ. в службе № администрации района, где он являлся начальником, имелись вакантные места, и он, зная, что ФИО47 уволился из органов внутренних дел, посоветовавшись с ФИО15 (управляющим делами администрации), который утвердил предложенную им кандидатуру, предложил последнему занять указанную должность и ФИО47 согласился.

Ему известно, что ФИО5 и ФИО45 являются односельчанами, о близких взаимоотношениях последних ему ничего не известно; ранее, когда ФИО47 работал в должности участкового полиции, а ФИО5 в 

<

адрес> занимал должность главы сельского поселения, они общались в связи с исполнением должностных обязанностей каждым;

-ФИО15, из пояснений которого следует, что он работает в должности управляющего делами администрации Убинского района Новосибирской области.

В службе 112 имелись вакансии, на одну из которых ФИО16 предложил рассмотреть кандидатуру ФИО47, к тому времени уволившегося из ОВД, которую он согласовал.

В ДД.ММ.ГГГГ после выборов главы, также им на должность заместителя главы была предложена кандидатура ФИО45, с которой он ранее совместно работал.

О родственных отношениях ФИО45 и ФИО5 ему ничего не было известно, о том, что они якобы находятся в родстве, ему стало известно в ходе рассмотрения настоящего дела, 

У ФИО45, ФИО47 и ФИО5 были только трудовые, рабочие отношения. 

Ему не известно, чтобы ФИО5 и ФИО45, ФИО47 общались вне работы; фактов о том, чтобы они общались вне работы, дружили, отмечали дни рождения, праздники, ему не известны.

Инициатива премировании ФИО45 исходила от него, именно он обращался к главе при выполнении последней определенных задач и особо важных поручений с просьбой о ее премировании; случаев, когда бы ФИО5 или иное лицо обращалось бы к нему с просьбой написать докладную записку о премировании ФИО45, не было.

Об общении ФИО5 с семьей Янушко вне работы, ему не известно;

-ФИО17, из пояснений которого следует, что он знаком с ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по работе, с ФИО47 знаком около 20 лет, так как ранее он с ним работал в полиции, с ФИО45, до работы в администрации, он просто здоровался, как с жителем села. 

Ему было известно, что ФИО5 и ФИО45 с одной деревни, но о том, что они приходятся друг другу родственниками ему стало известно лишь в ДД.ММ.ГГГГ после рассмотрения дела судом. До этого ничего не свидетельствовало о том, что они приходятся друг другу родственниками. Факты, которые бы свидетельствовали, что между ФИО5, с одной стороны, и ФИО45, ФИО47, с другой стороны, сложились близкие, доверительные отношения, ему не известны;

- ФИО18 из пояснений которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ он работает в администрации Убинского района, в отделе культуры и спорта, работу которого курировала заместитель главы Убинского района ФИО45. 

Про наличие родственных отношений между ФИО5 и ФИО45 ему известно, о том, что они приходятся друг другу родственниками, он узнал от коллег, после проведенной проверки прокурором. До этого момента каких-либо фактов, свидетельствующих о поддержании между ними родственных отношений, не было; ситуаций покровительства ФИО5, или ситуаций, при которых ФИО45 ненадлежащим образом выполняла свои должностные обязанности, не было, между ними всегда были только рабочие отношения. О проведении ФИО5 и ФИО45 совместных праздников, ему не известно. При этом, ранее он совместно работал с ФИО47 и иногда поздравлял последнего с днем рождения, но находясь у него дома, никогда в нем не видел ФИО5.

-ФИО19, из пояснений которой следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ. работает в управлении образования молодежной политики администрации Убинского района, которая курировала заместитель главы ФИО45.

У ФИО5 и ФИО45 были только рабочие отношения, о том, что они состоят в родстве, ей известно не было; позже от коллег, она узнала, что они состоят в родстве. 

-ФИО20, из пояснений которой следует, что она работает начальником отдела опеки и попечительства администрации Убинского района. ФИО5 является ее непосредственным руководителем. У ФИО5 и ФИО45 только служебные отношения, каких-либо близких родственных отношений между ними, они никогда не наблюдали. Ей ничего не известно о родстве ФИО5 и ФИО45;

-ФИО14, из пояснений которого следует, что ему знакомы ФИО5 и ФИО45. От различных жителей села, в том числе от ФИО21, с которым у ФИО5 сложились конфликтные отношения, и в ДД.ММ.ГГГГ. из социальных сетей 

<

данные изъяты> со страницы ФИО45, которая отметила ФИО5 как брата, и со страницы ФИО5, который отметил ФИО45 как сестру (указанное обстоятельство ФИО45 оспаривала, представила для обозрения страницу в социальной сети 

<

данные изъяты> где сведений о родстве с ФИО5 не имелось), доступ к которым последние от него в настоящий момент закрыли, ему стало известно, что ФИО5 и ФИО45 состоят в родстве, о чем им было сообщено в следственный комитет, так как закон запрещает работу в одном учреждении родственников, что свидетельствует о коррупции, и должно быть пресечено. О каких-либо близких отношениях ФИО5 и ФИО45, их семейственности или о том, что они поддерживают друг друга, участвуют в жизни друг друга и (или) детей друг друга, ему ничего не известно. Он не ставил перед собой цели выяснить о наличии между ними каких-либо близких отношений. Ситуации, при которых бы ФИО5 и (или) ФИО45 воспользовались своим родством и совершили какие-либо действия не в интересах района, ему не известны.

ФИО22, из пояснений которого следует, что он в течение длительного времени общается с ФИО47, так как они вместе служили в милиции и знаком с ФИО45, как супругой ФИО47, т.е. они дружат семьями на протяжении 30-ти лет, ходят друг к другу в гости и отмечают совместно праздники. Никогда ФИО5 в семье Янушко он не видел; никаких вопросов об их родстве никогда не обсуждалось. Проживая ранее в одном 

<

адрес>, у ФИО5, работающего в должности главы сельсовета и ФИО47, работающего в должности участкового полиции, были сугубо рабочие взаимоотношения. Факт того, что ФИО5 и ФИО45 приходятся друг другу родственниками, ему стал известен от некоторых жителей села.

-ФИО23, из пояснений которого следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ. проживает в 

<

адрес>. Ему была знакома ФИО2, которая проживала отдельно от детей ФИО3 и ФИО13 и ФИО38. Про их общение с матерью и между собой, ему ничего не известно. О том, что ФИО48 и ФИО5 приходятся друг другу неполнородными двоюродными братом и сестрой, ему не известно, 

фамилии у них разные. Он, в период когда они проживали в 

<

адрес>, не видел, чтобы они общались между собой. ФИО45, проживая в 

<

адрес>, общалась с его дочерью, приходила к ним в гости. С ФИО5, в период его проживания в 

<

адрес>, они общались и собирались на праздники семьями, на которых ни ФИО45, ни членов ее семьи, никогда не было. С момента, когда ФИО5 уехал из 

<

адрес>, он не видел, чтобы он приезжал, к нему он, не приезжал;

изучив основания и требования административного иска и дополнений к нему, письменные возражения ответчиков, письменные пояснения заинтересованных лиц, письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Из указанного конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с п.1 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010г. № 460, коррупция рассматривается как одна из систем угроз безопасности Российской Федерации.

Несоблюдение требований федерального законодательства о противодействии коррупции со стороны должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления напрямую затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В силу требований ч. 4.1 статьи 36, ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 23 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон "О противодействии коррупции") устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы и Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденных Указами Президента Российской Федерации, соответственно, от 1 апреля 2016 г. N 147, от 29 июня 2018 г. N 378, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо от 26 июля 2018 г. N 18-0/10/П-5146) (далее также - Рекомендации).

В названных методических рекомендациях раскрываются особенности проведения проверки соблюдения должностным лицом обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сроки применения юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и основания для применения взыскания. Под достаточной информацией, являющейся основанием для проведения такой проверки, понимаются сведения, свидетельствующие о наличии личной заинтересованности при реализации должностным лицом своих полномочий и требующие подтверждения (раздел 2 Рекомендаций).

В разделе 4 Рекомендаций определены условия, при наличии которых имеются основания для применения к служащему взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Так, для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить, а в последующем изложить в докладе о результатах проверки одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

При определении наличия личной заинтересованности, которая реализуется посредством получения выгод не самим должностным лицом, а лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, дополнительно также необходимо установить: наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей выгод с должностным лицом; наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями выгод. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер.

Из изложенного следует, что перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим. 

К субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, отношения между которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у государственного или муниципального служащего мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами. При этом личная заинтересованность должностного лица может быть обусловлена такими побуждениями как карьеризм, семейственность, а также оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного сотрудника, а также иное покровительство по службе, совершенное из личной заинтересованности.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. 

При этом, непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч.4-6 ст.11 Федерального закона № 273-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в ч.1 ст.10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказ его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является муниципальный служащий, осуществляется путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч.4.1 ст.12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Указом Президента Российской Федерации от 22.12.2015г. № 650 руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендовано обеспечить издание нормативных правовых актов, определяющих порядок сообщения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (п.п. «б» п.8).

Аналогичные положения закреплены и в ч.10.1 ст.40 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, и в ч.2 ст.27.1 ФЗ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации», что, безусловно, в системной связи с ч.6 ст.11 ФЗ № 273-ФЗ, направлено на предотвращение и преодоление коррупции и в равной мере распространяется на всех выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности), в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является правонарушением, за что выборное лицо местного самоуправления, допустившее возникновение конфликта интересов, стороной которого является, равно как и не предпринявшее мер по урегулированию такового конфликта, подлежит увольнению (освобождению от должности), в связи с утратой доверия, в порядке установленным законом. 

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению судом по требованиям прокурора о досрочном прекращении главы района, являются:

- наличие (отсутствие) конфликта интересов, который является оценочной категорией, в связи с чем, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий;

- при установлении наличия конфликта интересов необходимо установить, что лицо, на которое возложена соответствующая обязанность, являющееся стороной конфликта интересов, не приняло мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, т.е. совершило правонарушение, в связи с чем, подлежит увольнению (освобождению от должности), в связи с утратой доверия.

При этом, согласно ч.3 ст.62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. 

Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании… решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных …. Органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Пунктом 2 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29 августа 2014 года № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» на прокуроров возложена обязанность систематически проводить в поднадзорных органах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе, в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений. уделяя особое внимание исполнению требований законодательства о предоставлении служащими и иными лицами, на которых возложена эта обязанность, достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.

Право на удаление главы муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, установленное положениями части 1 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не ограничивает полномочий прокурора по осуществлению надзора соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления.

Основанием обращения прокурора с административным иском в суд послужило то обстоятельство, что Советом депутатов по результатам рассмотрения представления прокурора не было принято решение об удалении главы района в отставку досрочно, в связи с утратой доверия, ввиду непринятия главой района мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в связи с чем, суд считает, что прокурор в соответствии с требованиями вышеуказанных законодательных актов и согласно положениям ч. 1 ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. у ФИО1 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился сын ФИО3, который ДД.ММ.ГГГГ. заключил брак с ФИО4, у которых ДД.ММ.ГГГГ родился сын ФИО5, зарегистрированный по месту жительства и фактически проживающий по адресу: 

<

адрес>

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со следующими членами семьи: ФИО3 (отцом) ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4 (матерью) ДД.ММ.ГГГГ., ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (братом) ДД.ММ.ГГГГ., ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сестрой) ДД.ММ.ГГГГ

- в период ДД.ММ.ГГГГ. со следующими членами семьи: ФИО42 (женой), ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочерью) ДД.ММ.ГГГГ., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сыном) ДД.ММ.ГГГГ., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочерью) ДД.ММ.ГГГГ. (том ____, л.д.____);

- в период ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 был зарегистрирован по месту жительства и фактически проживал по адресу: 

<

адрес> (том ___, л.д.____);

- в период ДД.ММ.ГГГГ. до настоящего времени ФИО5 зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает с ФИО42, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (женой), по адресу: 

<

адрес>

При этом, ДД.ММ.ГГГГ., после гибели мужа ФИО1 

<

данные изъяты> ФИО2 заключила брак с ФИО9, от которого в том числе ДД.ММ.ГГГГ родила сына ФИО13, который ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак с ФИО10, у которых ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО49, заключившая ДД.ММ.ГГГГ брак с ФИО47, проживающих со ДД.ММ.ГГГГ. в 

<

адрес> со следующими членами семьи: ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочерью) и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочерью). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, бабушка ФИО5 по линии отца ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, и бабушка Янушко (до регистрации брака ФИО) Татьяны Алексеевны, по линии отца ФИО13, проживающего на момент рассмотрения настоящего дела в 

<

адрес>, умерла ДД.ММ.ГГГГ (том 2, л.д.118, 120-122).

Из пояснений сторон: ФИО5, ФИО45,ФИО47, свидетелей, сведений о регистрации последних по месту жительства, следует, что они совместно никогда не проживали, членами одной семьи не являлись, отношений родства и (или свойства) между собой никогда не поддерживали и не поддерживают, в близких и доверительных отношениях никогда не состояли и не состоят; доказательств обратного прокурором не представлено.

Убинский муниципальный район Новосибирской области является муниципальным образованием, в состав которого входят 16 сельских поселений (том 2, л.д.18-44).

Структуру органов местного самоуправления Убинского района составляют:

- представительный орган муниципального образования – Совет депутатов Убинского района Новосибирской области (далее – Совет депутатов);

- выборное должностное лицо местного самоуправления – Глава Убинского района Новосибирской области, который является высшим должностным лицом Убинского района и исполняет полномочия главы администрации;

- исполнительно – распорядительный орган муниципального образования – администрация Убинского района Новосибирской области;

- контрольно-счетный орган муниципального образования – ревизионная комиссия Убинского района (ст.1, ст.2 Устава). 

Совет депутатов Убинского района обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, состоит из 25-ти депутатов, избираемых на срок 5 лет, заседания которого проводятся не реже 1-го раза в три месяца и считаются правомочными, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (ст.17 Устава).

К полномочиям Совета депутатов, в том числе относится:

- осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.23 ст.18 Устава);

- принятие решения об удалении Главы района в отставку (п.24 ст.18 Устава)….

- осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Совета депутатов федеральными законами, законами Новосибирской области и Уставом (п.28 ст.18 Устава).

Совет депутатов, организацию деятельности которого осуществляет председатель, … принимает решения … и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Новосибирской области, Уставом на своих заседаниях в порядке, установленном Уставом и Регламентом Советом депутатов, который является основным актом, определяющим его порядок организации и деятельности (ст.19, ст.20 Устава).

Регламентом № от ДД.ММ.ГГГГ. (том 3, л.д.18-39), с учетом изменений внесенных решением девятой сессии совета депутатов Убинского района Новосибирской области (третьего созыва) № от ДД.ММ.ГГГГ в том числе определены:

-полномочия Президиума Совета депутатов, который согласно п.5.9 рассматривает уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов Главы Убинского района (до указанной даты данный пункт в Регламенте отсутствовал);

- порядок созыва и подготовки сессии Совета депутатов, порядок ведения заседаний, ее правомочность, регистрацию депутатов;

- виды и способы голосования на заседаниях, которое представляет собой выбор варианта ответа: «за», «против», «воздержался», путем проведения открытого голосования, которое может быть количественным, рейтинговым или альтернативным, или тайного голосования, которое проводится с использованием бюллетеней, и может быть количественным или альтернативным. Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном выражении производятся по каждому голосованию. Решение о способе голосования принимается большинством голосов депутатов, присутствующих на сессии. Рейтинговое голосование проводится в случаях, предусмотренных Регламентом, а также когда на голосование поставлено два и более предложения по одному вопросу;

- порядок ведения протокола сессии;

- порядок работы с протестами, представлениями и требованиями прокурора, экспертными заключениями территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации (ст.52 Регламента), согласно которому протест прокурора…. Регистрируется в установленном порядке и направляется председателю Совета, который направляет поступивший протест… в юридический отдел администрации района, для подготовки справки …. или экспертного заключения. Подготовленное по представлению прокурора экспертное заключение в течение 10-ти рабочих дней представляется Совету депутатов для его изучения и принятия решения о направлении – не направлении её в профильную комиссию Совета для дальнейшей работы, которая самостоятельно определяет порядок работы над представлением прокурора или экспертным заключением, после чего представление выносится на рассмотрение сессии Совета депутатов. Представление прокурора может быть полностью или частично удовлетворено, либо отклонено Советом депутатов, о чем принимается решение, которое считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов, копия которого направляется прокурору.

- порядок внесения, обсуждения и принятия решений, в том числе виды решений и количество голосов, необходимых для принятия соответствующих решений, в частности для принятия Советом депутатов решения об удалении Главы Убинского района в отставку необходимо, чтобы за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета, т.е. не менее 17-ти человек. 

К решениям, являющимся правовым актам, в том числе отнесены решения принятые по результатам рассмотрения представления прокурора (п.5.9 ст.59), которые принимаются большинством голосов от установленной численности …. …

Глава района является высшим должностным лицом Убинского района и исполняет полномочия главы администрации на постоянной основе, который избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет и возглавляет местную администрацию, полномочия которого начинаются со дня вступления его в должность (в день вручения ему Советом депутатов решения об избрании) и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы (ст.24 Устава).

Глава района, в том числе:….

- руководит деятельностью администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия, заключает от имени администрации договоры в пределах своей компетенции, без доверенности действует от имени администрации;

-утверждает положения о структурных подразделениях администрации, должностные инструкции работников администрации;

- назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации и иных работников администрации….

Глава района подконтролен и подотчетен населению Убинского района и Совету депутатов (п.9 ст.24 Устава).

Согласно п.10.1, п.13 ст.24 Устава Глава района должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц им доходам», Федеральным законом от 07.05.2013г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Удаление Главы района в отставку осуществляется в соответствии со ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.3 ст.38 Устава Гава района может быть отрешен от должности Губернатором Новосибирской области в случае:

- издания Главой района нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу и законам Новосибирской области, Уставу, если такие противоречия установлены судом, а Глава района в течение 2-х месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

- совершения Главой района действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если это установлено судом, а Глава района не принял мер в пределах своих полномочий по исполнению решения суда.

Согласно ст.39 Устава Совет депутатов в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2009 № 90-ФЗ вправе удалить Главу района в отставку по инициативе депутатов Совета депутатов или по инициативе Губернатора Новосибирской области, которое считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета депутатов, т.е. не менее 17 депутатов, которое подписывается председателем Совета депутатов.

Основаниями для удаления Главы района в отставку, в том числе являются:….

- несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц им доходам», Федеральным законом от 07.05.2013г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Структура администрации, обладающей правами юридического лица и являющейся муниципальным казенным учреждением, образуемой для осуществления управленческих функций, утверждается Советом депутатов по представлению Главы Убинского района, в которую входит глава администрации, полномочия которого исполняет глава района, первый заместитель главы администрации, заместители главы администрации, структурные подразделения администрации (ст.26 Устава).

К полномочиям администрации (ст.27 Устава), в том числе относится:… осуществление мер по противодействию коррупции в границах Убинского района…..

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением № главы 

<

адрес> (том 2, л.д.128), в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», Федеральными законами от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Убинского района, с учетом внесенных в него изменений, действующее до 22.03.2016г. (том 2, л.д.129-147), которым было определено, что Комиссия, основной задачей которой является содействие администрации в обеспечении соблюдения муниципальными служащими …. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и в осуществлении мер по предупреждению коррупции, - рассматривает, в том числе вопросы, связанные с соблюдением …. требований об урегулировании конфликта интересов в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы администрации района.

Комиссия образовывается муниципальным правовым актом главы района, которым был утвержден ее состав и порядок работы.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением № (том 2, л.д.218), принятым администрацией Убинского района (подписанным и.о. Н.Л.Терентьевым) и опубликованным в установленном порядке, в соответствии с ч.2 ст.11, ч.4.1 ст.12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» утверждено положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в Убинском районе о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, действующее до ДД.ММ.ГГГГ (том 2, л.д.221), которым предусмотрено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны в соответствии с ч.4.1 ст.12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, направив в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее по тексту Комиссия) уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, которое оформляется в письменной форме, согласно приложению № 1, подлежит регистрации в журнале, который хранится в течение 5 лет со дня регистрации в нем последнего уведомления, рассматривается по общему правилу председателем Комиссии (по его решению может быть рассмотрено на заседании Комиссии), которым по результатам его рассмотрения может быть принято одно из следующих решений (п.5):

а) о признании, что при исполнении должностных обязанностей лицом, направившим уведомление, конфликт интересов отсутствует;

б) о признании, что при исполнении должностных обязанностей лицом, направившим уведомление, личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов;

в) признать, что лицом, направившим уведомление, не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов.

В случае принятия решения, предусмотренного:

- п.п. «б» п.5 Положения председатель комиссии обязан принять меры или обеспечить принятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов либо рекомендовать лицу, направившему уведомление, принять такие меры;

- п.п. «б» и «в» п.5 председатель Комиссии представляет доклад в Совет депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Убинского района в адрес главы Убинского района Новосибирской области ФИО5 и глав муниципальных образований Убинского района Новосибирской области в порядке ст.9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» было направлено предложение за № (том _____, л.д.____) об определении для лиц, замещающих муниципальные должности не на постоянной основе, в частности для депутатов представительного органа местного самоуправления, порядка представления сообщений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, для чего предложено устранить данный пробел путем принятия нормативного правового акта, и в течение 15-ти дней с момента его получения уведомить прокуратуру.

ДД.ММ.ГГГГ. в ответ на предложение прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. № администрацией Убинского района было сообщено (№), что в целях приведения нормативной правовой базы Убинского района Новосибирской области в соответствие с действующим законодательством были разработаны и приняты нормативные правовые акты, в том числе постановление администрации Убинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-па, который прокурор в период его действия, в установленном законом порядке, не оспорен.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением №-па (том 2, л.д.221), принятым администрацией Убинского района (подписано главой ФИО5) и опубликованным в установленном порядке, в соответствии с ч.2 ст.11, ч.4.1 ст.12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» утверждено положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в Убинском районе о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, действующее до настоящего времени (том 2, л.д.222-223), которым предусмотрено, что сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, обязаны:

- лица, замещающие муниципальные должности (за исключением Главы Убинского района) путем направления в мандатную комиссию Совета депутатов Убинского района (далее по тексту Комиссия) уведомления в письменной форме, согласно приложению №;

- глава Убинского района путем направления в Президиум Совета депутатов Убинского района, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., состоящий из 7-ми человек: ФИО46 – председателя Совета депутатов, ФИО32 – заместителя председателя Совета депутатов, ФИО31 – председателя постоянной комиссии по мандатным вопросам, этике депутатов, законодательству, взаимодействию с органами местного самоуправления и общественными организациями, ФИО30 – председателя постоянной комиссии по бюджетной, налоговой, финансово-кредитной политике, экономике, промышленности и общественности и предпринимательской деятельности, ФИО24 – председателя постоянной комиссии по аграрным вопросам, экологии, строительству, ЖКХ транспорту, связи, социальной политике, здравоохранению, образованию, культуре, спорту и молодежной политике, ФИО33 – депутата Совета депутатов Убинского района, руководителя фракции «Справедливая Россия – патриоты – за правду», ФИО21 – депутата Совета депутатов, руководителя фракции «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее по тексту Комиссия) уведомления в письменной форме, согласно приложению № 1, которые регистрируются в журнале по форме согласно приложению № 2, хранящегося в течение 5 лет со дня регистрации в нем последнего уведомления.

Уведомления рассматриваются на заседании Комиссии, Президиума.

По результатам его рассмотрения может быть принято одно из следующих решений (п.5):

а) о признании, что при исполнении должностных обязанностей лицом, направившим уведомление, конфликт интересов отсутствует;

б) о признании, что при исполнении должностных обязанностей лицом, направившим уведомление, личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов;

в) признать, что лицом, направившим уведомление, не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов.

В случае принятия решения, предусмотренного:

- п.п. «б» п.5 Положения председатель комиссии обязан принять меры или обеспечить принятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов либо рекомендовать лицу, направившему уведомление, принять такие меры;

- п.п. «б» и «в» п.5 председатель Комиссии представляет доклад на очередную сессию Совета депутатов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. решением внеочередной второй сессии Совета депутатов Убинского района Новосибирской области (3-го созыва) № 12, в соответствии с положениями ст.36 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Новосибирской области от 24.11.2014г. № 484- ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», на основании ст.18 Устава Убинского района Новосибирской области, ст.59 Регламента Совета депутатов Убинского района Новосибирской области – главой Убинского района Новосибирской области избран ФИО5, исполняющий указанные полномочия по ДД.ММ.ГГГГ. (том 1, л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ. управляющий делами администрации Убинского района Новосибирской области ФИО25 обратился к главе Убинского района с представлением (том 2, л.д.150), в котором просил рассмотреть возможность приема на должность заместителя главы администрации Убинского района ФИО45, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая в ДД.ММ.ГГГГ окончила Новосибирский государственный педагогический университет, по специальности «Технология и предпринимательство «Экономика», присуждена квалификация «учитель технологии и предпринимательства экономики», т.е. имеет высшее образование, трудовой стаж 19 лет, стаж муниципальной службы 15 лет, работает в администрации с ДД.ММ.ГГГГ., прошла путь от главного специалиста управления образования администрации до заместителя начальника управления образования администрации, и зарекомендовала себя как честный и добросовестный служащий, умеющая организовать рабочий процесс и проконтролировать качество выполняемой работы, в соответствии с поставленными задачами. Задания руководства выполняет качественно и в установленный срок. В коллективе пользуется уважением. За период работы награждалась различными наградами.

ДД.ММ.ГГГГ. главой района было рассмотрено указанное представление и принято решение о принятии ФИО45 на предложенную вакантную должность (том 2, л.д.150).

ДД.ММ.ГГГГ. на основании распоряжения главы Убинского района Новосибирской области ФИО5 – ФИО45, имеющая высшее образование, по квалификации: учитель технологии и предпринимательства, занимающая:

- с ДД.ММ.ГГГГ. должность муниципальной службы - главного специалиста управления образования администрации Убинского района Новосибирской области, 

- с ДД.ММ.ГГГГ. должность муниципальной службы - ведущего специалиста управления образования администрации Убинского района Новосибирской области, 

- с ДД.ММ.ГГГГ. должность муниципальной службы - заместителя начальника управления образования администрации Убинского района Новосибирской области,

переведена на должность муниципальной службы – заместителя главы администрации Убинского района Новосибирской области с должностным окладом в размере 

<

данные изъяты>. и надбавкой за особые условия муниципальной службы в размере 

<

данные изъяты> процентов должностного оклада, которой с ДД.ММ.ГГГГ. установлен должностной оклад в размере 

<

данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ. установлен должностной оклад в размере 

<

данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ. установлен должностной оклад в размере 

<

данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ. установлен должностной оклад в размере 

<

данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ. установлен должностной оклад в размере 

<

данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ. установлен должностной оклад в размере ДД.ММ.ГГГГтом 1, л.д.38-78).

Из должностной инструкции заместителя главы администрации Убинского района Новосибирской области, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ. главой Убинского района Новосибирской области ФИО5 (том 2, л.д.4-8) следует, что заместитель главы администрации Убинского района (в реестре должностей – высшая группа) назначается и освобождается от должности главой Убинского района, непосредственно и функционально подчиняется главе Убинского района, в непосредственном подчинении заместителя находятся 5 сотрудников.

В должностные обязанности заместителя главы Убинского района Новосибирской области входит:

- обеспечение подготовки и проведения выборов, референдумов на территории Убинского района, собраний граждан всех уровней (п.3.1);

- обеспечение проведения на территории Убинского района политики народонаселения, миграционной политики, разработки программ социальной защиты населения, исполнение пенсионного законодательства (п.3.2);

- обеспечение взаимодействия администрации Убинского района с Центром занятости населения (п.3.3);

- курирование работы структурных подразделений администрации: управления образования; отдела организации социального обслуживания населения; отдела культуры, молодёжной политики и спорта; отдела опеки и попечительства несовершеннолетних; здравоохранение (п.3.4);

- разработка с участием органов местного самоуправления и осуществление контроля выполнения программ развития образования, здравоохранения, культуры и спорта, оказание помощи в обеспечении обслуживания населения в соответствии с социальными нормативами (п.3.5);

- координация организации проведения районных мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры, спорта и молодежной политики (п.3.6);

- организация и координация работ по осуществлению контроля за использованием и охраной памятников природы на территории района (п.3.7);

- возглавляет, в том числе: комиссию по оказанию материальной помощи в Убинском районе; отраслевую комиссию по оплате труда руководителей образовательных учреждений; межведомственную комиссию по предотвращению случаев нецелевого использования средств материнского (семейного) капитала…… (п.3.8);

- осуществляет прием граждан, рассматривает письма, заявления и жалобы, поступившие в администрацию Убинского района (п.3.9);

- организует деятельность национальных, религиозных, благотворительных и других общественных организаций (п.3.10);

- возглавляет работу группы по реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Здравоохранение» (п.3.11);

- координация работы в сфере этноконфессиональных отношений на территории Убинского района и реализации, комплексных мер по укреплению общероссийской гражданской идентичности и этнокультурному развитию народов Российской Федерации (п.3.12);

-организация взаимодействия главы Убинского района и администрации Убинского района со средствами массовой информации (п.3.13);

- рассмотрение вопросов, подведомственных первому заместителю главы администрации Убинского района Новосибирской области в период его временного отсутствия (п.3.14).

ДД.ММ.ГГГГ. на основании распоряжения №-рк от ДД.ММ.ГГГГ. главы Убинского района Новосибирской области ФИО5 – ФИО47 (муж ФИО45 – заместителя главы Убинского района) принят на работу, на должность оператора 112 отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Убинского района Новосибирской области с должностным окладом в размере 

<

данные изъяты>., доплатой за работу в ночное время в размере 40% должностного оклада, надбавкой за своевременный сбор, качественную обработку и своевременное доведение (представление) оперативной информации (донесений и отчетов) в размере 35% должностного оклада, надбавкой за отсутствие замечаний по ведению баз данных и информационно-справочной системы в размере 15% должностного оклада, надбавкой за поддержание в постоянной готовности специальных технических средств телекоммуникационных сетей в размере 10% должностного оклада, надбавкой за качественные показатели деятельности в размере 25% должностного оклада, которому установлен должностной оклад с ранее установленными надбавками с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 

<

данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 

<

данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 

<

данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 

<

данные изъяты>. (том 2, л.д.70, 74-87).

Из должностной инструкции оператора -112 (том 2, л.д.71-76) следует, что на должность оператора принимается лицо с высшим или средним профессиональным образованием без предъявления требований к стажу работы, успешно прошедшее курс обучения по базовой профессиональной подготовке «оператор-112» и получившее допуск по психофизиологическому тестированию, который назначается и освобождается от должности Главой администрации, и непосредственно подчиняется начальнику отдела по ГО и ЧС администрации Убинского района.

Оператор-112, в том числе обязан:

- осуществлять прием вызовов по единому номеру 112;

- использовать КСА и СПО Системы -112;

- получать от вызывающего абонента характеристику происшествия в соответствии со сценарием ведения диалога и опросным листом;

-анализировать и передавать характеристики происшествия, а также при необходимости вызова (сообщения о происшествиях) в ДДС соответствующих экстренных оперативных служб;

-инициализировать обратный дозвон на номер вызывающего абонентского номера при внезапном обрыве разговора;

- подключать к разговору специалиста-психолога, если вызывающий находится в неадекватном психическом состоянии……

ДД.ММ.ГГГГ. глава Убинского района ФИО5 обратился в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов с уведомлением (зарегистрировано за № 1), в котором сообщил о возникновении у него личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, в связи с тем, что он имеет родственные отношения с ФИО45, заместителем главы администрации Убинского района, однако родственные отношения с ней не поддерживает, не общается, особых доверительных и близких отношений с ней, не имеет.

В качестве должностных обязанностей, на исполнение которых влияет или может повлиять личная заинтересованность, глава района указал, о принятии решений по вопросам, связанным с оплатой труда, предоставления отпуска, иных организационно-распорядительных функций по принятию кадровых решений, в связи с подчиненностью.

В случае, если комиссией будет установлено, что личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов, ФИО5 обязался принять меры, а именно самоустраниться от принятия организационно-распорядительных решений в отношении ФИО45 и делегировать их комиссии (том 1, л.д.31).

ДД.ММ.ГГГГ., в установленном порядке, действующим в указанный период времени председателем Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов было рассмотрено уведомление, поданное ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. в комиссию, по результатам которого, с учетом применения к создавшейся ситуации не только положений Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», но и положений ст.14 Семейного кодекса РФ, согласно которой близкими родственниками являются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общие отца или мать) братья и сестры и положений Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в котором перечислены конкретные лица, которые связаны родством и (или) свойством (родители, супруги, дети, братья, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), ограниченные в праве быть принятыми на муниципальную службу и (или) находиться на ней, к которым двоюродные братья и сестры (в том числе неполнородные) не относятся, принято решение о признании, что при исполнении должностных обязанностей ФИО5, направившем уведомление, конфликт интересов отсутствует (том 1, л.д.32-33).

ДД.ММ.ГГГГ. глава Убинского района ФИО5 обратился в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов с уведомлением (зарегистрировано за № 2), в котором сообщил о возникновении у него личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию Убинского района на должность оператора 112 отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям был принят ФИО47, который является супругом его двоюродной сестры ФИО45.

В качестве должностных обязанностей, на исполнение которых влияет или может повлиять личная заинтересованность, глава района указал, о принятии решений по вопросам, связанным с оплатой труда.

В случае, если комиссией будет установлено, что личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов, ФИО5 обязался не принимать самостоятельно в отношении ФИО47 решений, связанных с оплатой труда и передать данный вопрос на рассмотрение комиссии.

ФИО5 также указал, о намерении лично присутствовать на заседании комиссии при рассмотрении настоящего уведомления (том 2, л.д.____).

ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке, действующим в указанный период времени председателем Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов было рассмотрено уведомление, поданное ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. в комиссию, по результатам которого, с учетом применения к создавшейся ситуации не только положений Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», но и положений ст.14 Семейного кодекса РФ, согласно которой близкими родственниками являются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общие отца или мать) братья и сестры и положений Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в котором перечислены конкретные лица, которые связаны родством и (или) свойством (родители, супруги, дети, братья, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), ограниченные в праве быть принятыми на муниципальную службу и (или) находиться на ней, к которым двоюродные братья и сестры (в том числе неполнородные) не относятся, принято решение о признании, что при исполнении должностных обязанностей ФИО5, направившем уведомление, конфликт интересов отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ. решением четвертой сессии Совета депутатов Убинского района Новосибирской области (4-го созыва) № 26, в соответствии с положениями ст.36 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Новосибирской области от 24.11.2014г. № 484- ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», на основании ст.18 Устава Убинского района Новосибирской области, ст.63 Регламента Совета депутатов Убинского района Новосибирской области – главой Убинского района Новосибирской области избран ФИО5, исполняющий указанные полномочия по ДД.ММ.ГГГГ. (том 1, л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ. заместитель главы Убинского района ФИО45 обратилась в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов с уведомлением (зарегистрировано за № 1) (том 1, л.д.34), в котором сообщила о возникновении у неё личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит и может привести к конфликту интересов, в связи с тем, что она является двоюродной сестрой главы Убинского района ФИО5, по линии отца, имеющих одну родную бабушку.

Должностные обязанности, на исполнение которых влияет или может повлиять личная заинтересованность, ФИО45 в уведомлении не указала, приложив к уведомлению должностные обязанности, указанные в инструкции.

В случае, если комиссией будет установлено, что личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов, ФИО45 обязалась самоустраниться от принятия соответствующих решений.

ДД.ММ.ГГГГ., в установленном порядке, действующим в указанный период времени, Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в составе председательствующего Н.Л.Терентьева и членов: ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО31 было рассмотрено уведомление, поданное ФИО45 26.08.2021г., по результатам рассмотрения которого, с учетом применения к создавшейся ситуации не только положений Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», но и положений ст.14 Семейного кодекса РФ, согласно которой близкими родственниками являются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общие отца или мать) братья и сестры и положений Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в котором перечислены конкретные лица, которые связаны родством и (или) свойством (родители, супруги, дети, братья, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), ограниченные в праве быть принятыми на муниципальную службу и (или) находиться на ней, к которым двоюродные братья и сестры (в том числе неполнородные) не относятся, принято решение о признании, что при исполнении должностных обязанностей ФИО45, направившей уведомление, конфликт интересов отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ. решением одиннадцатой сессии Совета депутатов Убинского района Новосибирской области (4-го созыва) № 88, в соответствии с положениями ст.36 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Новосибирской области от 24.11.2014г. № 484- ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», на основании ст.18 Устава Убинского района Новосибирской области, ст.63 Регламента Совета депутатов Убинского района Новосибирской области – главой Убинского района Новосибирской области избран ФИО5, исполняющий указанные полномочия до настоящего времени (том 1, л.д.28).

Занимая должность главы Убинского района в вышеуказанные периоды, ФИО5 принимал решения в отношении сотрудников администрации об их премировании, в том числе принимал решения о премировании заместителя главы администрации ФИО45, в числе прочих сотрудников и отдельно, и оператора отдела 112 ФИО47, в числе прочих сотрудников, что подтверждается имеющимися в материалах дела распоряжениями, и что не оспаривалось ни одной из сторон (том 1, л.д.79-241).

ДД.ММ.ГГГГ. глава Убинского района ФИО5 обратился в Президиум Совета депутатов (зарегистрировано за № 1), в котором сообщил о возникновении у него личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, в связи с тем, что он имеет родственные отношения с ФИО45, заместителем главы администрации Убинского района, которая приходится ему двоюродной (неполнородной) сестрой, однако родственные отношения с ней не поддерживает и близких отношений с ней, не имеет.

В качестве должностных обязанностей, на исполнение которых влияет или может повлиять личная заинтересованность, глава района указал, о принятии решений по вопросам, связанным с оплатой труда, материальным стимулированием, иные вопросы, связанные с кадровыми вопросами.

В случае, если Президиумом будет установлено, что личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов, ФИО5 обязался принять меры, а именно самоустраниться от принятия любых решений в отношении ФИО45 и делегировать их комиссии (том 1, л.д.244).

ДД.ММ.ГГГГ. прокурором в адрес Главы Убинского района направлено требование (том 1, л.д.29), в котором прокурор, проводя проверку соблюдения законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве в администрацию района на должность заместителя главы района ФИО45, просил предоставить в его адрес соответствующую информацию по указанному вопросу и копии документов, в том числе:

- информацию направлялись ли ФИО45 и ФИО5 со времени их трудоустройства уведомления по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, если направлялись, то предоставить их копии;

-письменные объяснения ФИО45 и ФИО5, в которых отразить информацию о наличии между ними степени родства.

ДД.ММ.ГГГГ. по результатам рассмотрения требования в адрес прокурора были направлены копии документов по списку (том 1, л.д.30-37), в том числе:

- уведомление, поданное ФИО5 в комиссию ДД.ММ.ГГГГ. и решение, принятое по результатам его рассмотрения;

- уведомление, поданное ФИО45 в комиссию ДД.ММ.ГГГГ. и решение, принятое по результатам его рассмотрения; 

- письменное объяснение ФИО5, датированное ДД.ММ.ГГГГ., в котором он указал, что с ДД.ММ.ГГГГ. (ране занимал должность главы района – ДД.ММ.ГГГГ.) является главой Убинского района и находится в родственных отношениях с ФИО45, приходящейся ему двоюродной неполнородной сестрой по линии отца ФИО3, который являлся неполнородным братом отца ФИО45 – ФИО29 по линии матери, с которой он близких родственных отношений, не поддерживает;

- письменное объяснение ФИО45, датированное ДД.ММ.ГГГГ., в котором она указала, что приходится двоюродной сестрой ФИО5 по линии отца, имели родную бабушку, так как семья была сводной. 

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ. прокурором в адрес председателя Совета депутатов Убинского района Новосибирской области ФИО46 направлено требование (том 1, л.д.242), в котором прокурор, проводя проверку соблюдения законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве в администрацию района на должность заместителя главы района ФИО45, просил предоставить в его адрес сведения направлялись ли ФИО45 и ФИО5 со времени их трудоустройства уведомления по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, если направлялись, то предоставить их копии, а также сообщить каким образом данные уведомления были рассмотрены.

ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Убинского района в адрес Совета депутатов Убинского района направлено представление (том 2, л.д.9-11), в котором прокурор указал об установленных по результатам проведенной проверки нарушениях, допущенных главой района ФИО5, который назначив родственника ФИО45 на руководящую должность, а также принимая решения о премировании ФИО45 и ФИО47, не принял мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, т.е. нарушил требования антикоррупционного законодательства, что законодателем рассматривается как основание для невозможности дальнейшего исполнения им своих полномочий, и, следовательно, является основанием для удаления главы Убинского района ФИО5 в отставку, в связи с чем, прокурор требовал рассмотреть настоящее представление с его участием и в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствовавших.

ДД.ММ.ГГГГ., в установленном порядке, Президиумом Совета депутатов, на котором присутствовали 4 члена из 7-ми, в том числе председатель Совета – ФИО46, члены: ФИО30, ФИО21, ФИО31, было рассмотрено уведомление, поданное ФИО5, по результатам рассмотрения которого, с учетом применения к создавшейся ситуации не только положений Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», но и положений ст.14 Семейного кодекса РФ, согласно которой близкими родственниками являются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общие отца или мать) братья и сестры и положений Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в котором перечислены конкретные лица, которые связаны родством и (или) свойством (родители, супруги, дети, братья, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), ограниченные в праве быть принятыми на муниципальную службу и (или) находиться на ней, к которым двоюродные братья и сестры (в том числе неполнородные) не относятся, принято решение о признании, что при исполнении должностных обязанностей ФИО5, направившем уведомление, конфликт интересов отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ. глава Убинского района ФИО5 обратился в Президиум Совета депутатов (зарегистрировано за № 2), в котором сообщил о возникновении у него личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, в связи с тем, что он имеет родственные отношения с ФИО45, заместителем главы администрации Убинского района, которая приходится ему двоюродной (неполнородной) сестрой по линии отца и ФИО47, оператора 112 отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, являющимся мужем ФИО45.

В качестве должностных обязанностей, на исполнение которых влияет или может повлиять личная заинтересованность, глава района указал, о принятии решений по вопросам, связанным с материальным стимулированием, кадровые и иные вопросы, принимаемые им единолично

В случае, если Президиумом будет установлено, что личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов, ФИО5 обязался взять самоотвод при принятии подобных решений (том 3, л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ. на заседании внеочередной семнадцатой сессии Совета депутатов (четвертого созыва), на которой из 25-ти депутатов, присутствовало 23 депутата, по уважительной причине отсутствовали 2 депутата, а также присутствовали приглашенные: глава Убинского района ФИО5, заместители главы администрации, начальники управлений и отделов администрации, прокурор, председатель ревизионной комиссии, СМИ аккредитованные при Совете депутатов, в том числе рассматривалось вышеуказанное представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства в отношении главы района ФИО5, по результатам рассмотрения которого открытым голосование в альтернативной форме большинством голосов от установленной численности Депутатов принято 1 из 3-х предложенных решений, а именно было принято решение о принятии Главой Убинского района ФИО5 мер по устранению причин и условий (обстоятельств), способствующих возникновению конфликта интересов. Информацию об исполнении указанного решения предоставить в Совет депутатов до ДД.ММ.ГГГГ. включительно, что подтверждается протоколом заседания сессии № от ДД.ММ.ГГГГ. (том 3, л.д.1-7).

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании личного заявления ФИО45 от ДД.ММ.ГГГГ., последней в период ДД.ММ.ГГГГ. предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска, с последующим увольнением по собственному желанию, на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (том 2, л.д.69). 

ДД.ММ.ГГГГ., в установленном порядке, на заседании Президиума Совета депутатов, на котором присутствовали 5 депутатов из 7 депутатов, в том числе: ФИО46 – председатель Совета, члены: ФИО32, ФИО30, ФИО21, ФИО33 было в том числе рассмотрено уведомление, поданное ФИО5, по результатам рассмотрения которого, с учетом применения к создавшейся ситуации не только положений Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», но и положений ст.14 Семейного кодекса РФ, согласно которой близкими родственниками являются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общие отца или мать) братья и сестры и положений Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в котором перечислены конкретные лица, которые связаны родством и (или) свойством (родители, супруги, дети, братья, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), ограниченные в праве быть принятыми на муниципальную службу и (или) находиться на ней, к которым двоюродные братья и сестры (в том числе неполнородные) не относятся, принято решение о признании, что при исполнении должностных обязанностей ФИО5, направившим уведомление, конфликт интересов в отношении ФИО47 отсутствует (в отношении ФИО45 вопрос не рассматривался, в связи с увольнением).

ДД.ММ.ГГГГ. распоряжением №-рк ФИО47, оператор 112 отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, уволен с ДД.ММ.ГГГГ. по собственному желанию, по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (том 5, л.д.8).

Суд, с учетом установленных обстоятельств и требований вышеуказанного законодательства приходит к выводу, что по делу нашло свое достоверное подтверждение, что ФИО45, несмотря на выбранную в ходе рассмотрения дела по существу позицию приходится ФИО5 двоюродной неполнородной сестрой по линии отца, а последний соответственно приходится ФИО45 двоюродным неполнородным братом, что они не отрицали, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., собственноручно, указывая в написанных ими, каждым в отдельности, уведомлениях и письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ

При указанных обстоятельствах, представленные сторонами доказательства в виде актовых записей о рождении, браке, смерти и выданные на их основании соответствующие свидетельства, в которых допущены явные ошибки при написании фамилии (ФИО1 вместо ФИО1) и отчества (в одних случаях ФИО, в других случаях ФИО2), исправление которых ни кем в установленном законом порядке не инициировано, не может само по себе подтверждать, что ФИО45 и ФИО5 не приходятся друг другу неполнородной двоюродной сестрой/ неполнородным двоюродным братом.

Довод административных ответчиков и заинтересованных лиц, что действующим законодательством определено, что к субъектам возникновения конфликта интересов отнесены лишь лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, которыми ФИО5, с одной стороны, и ФИО45, ФИО47, с другой стороны, не являются, суд считает несостоятельным.

Из буквального толкования вышеуказанных норм, следует, что законодателем к субъектам возникновения конфликта интересов отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, к которым, в том числе могут быть отнесены двоюродные братья и сестры (полнородные, неполнородные) при наличии между ними близких, доверительных отношений, которые могли бы повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у главы района ФИО5, обладающего властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно-распорядительных функций по принятию кадровых решений в порядке подчиненности и заместителя главы района ФИО45, находящейся в непосредственном подчинении главы района, и оператора 112 ФИО47 до ДД.ММ.ГГГГ. (увольнения ФИО45), мог возникнуть конфликт интересов.

Суд, исходя из исследованных доказательств, приходит к выводу, что, несмотря на наличие установленных из актовых записей о рождении, браке родства между ФИО5, с одной стороны, и ФИО45, с другой стороны, и отношений свойства между ФИО5, с одной стороны, и ФИО47 (супруга ФИО45), с другой стороны, каких-либо близких отношений, которые бы носили особый доверительный характер между ними, в том числе обладающий признаками семейственности, не установлено. Доказательств обратного, несмотря на разъяснение судом обязанности их представления, прокурором не представлено.

При отсутствии близких отношений между указанными лицами, которые бы носили особый доверительный характер, суд считает, что у ФИО5 отсутствует какая-либо личная заинтересованность по вопросу предоставления каких-либо выгод ФИО45 и (или) ФИО47, и, следовательно, квалифицировать возникшую ситуацию в качестве возможного конфликта интересов, в целях противодействия коррупции, когда отсутствует одно из обязательных условий его возникновения, невозможно.

Обстоятельство, что ФИО5, исходя из предполагаемого родства, указавший об отсутствии каких-либо близких, доверительных взаимоотношений, в ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке сообщил о возможном конфликте интересов с ФИО45 и ФИО47, а также в ДД.ММ.ГГГГ ФИО45, исходя лишь из предполагаемого родства, в установленном порядке сообщила о возможном конфликте интересов с ФИО5, которые были рассмотрены, и по всем сообщениям приняты решения об отсутствии конфликта интересов, не может само по себе указывать о наличии личной заинтересованности у указанных лиц.

При указанных обстоятельствах, когда у ФИО5 отсутствует личная заинтересованность по вопросу предоставления каких-либо выгод ФИО45 и (или) ФИО47 довод о несвоевременной подаче ФИО5 уведомлений, является несостоятельным, так как последними указанные уведомления были поданы для разрешения спорной ситуации в уполномоченный орган, в целью разъяснения сомнений и неясностей в применении положений закона, что не запрещается.

Довод прокурора, что в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 с вышеуказанными извещениями должен был обратиться не в созданную комиссию, а в Совет депутатов, суд считает несостоятельным.

Действующий в ДД.ММ.ГГГГ. порядок отвечал требованиям законодательства, регулирующим в указанный период спорные правоотношения.

При этом, прокурор, зная о принятых администрацией нормативных актах, в том числе №-па от ДД.ММ.ГГГГ., своевременных мер, по их оспариванию не принял. 

Порядок выплаты премий ФИО45 и ФИО47, в том числе её размер, проверен ревизионной комиссией Убинского района (том 3, л.д___) и судом посредством анализа табелей учета рабочего времени за весь период работы (том ____, л.д.______), в которых у ФИО45 и ФИО47 отсутствовали дни отдыха без сохранения заработной платы; служебных записок и приказов о премировании, в которых в том числе указывалось об экономии фонда труда и эффективности деятельности, что соответствует требованиям Положений об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления Убинского района Новосибирской области, утвержденных решениями сессий Совета депутатов Убинского района Новосибирской области (том 2, л.д.____), Положениям коллективного договора (том 3, л.д.____). 

Каких-либо предпочтений или заинтересованности в вопросе премирования, необоснованного премирования или завышения размера премии при принятии окончательного решения ФИО5 указанным лицам, судом не установлено.

Не нашел своего подтверждения и довод прокурора, что ФИО45 в период своей работы в должности заместителя главы района ненадлежащим образом исполняла свои должностные обязанности, и следовательно, должна была быть привлечена главой района к дисциплинарной ответственности и лишена премии.

Так, из материалов проверок (том ___, л.д.______, том ____, л.д.____) представленных прокурором, следует, что:

- в ДД.ММ.ГГГГ. помощником прокурора ФИО34 установлено, что в 2-х квартирах многоквартирного жилого дома, предоставленных детям-сиротам, эксплуатируется светильник со снятым колпаком и распределительная коробка на кухне заклеена горючими материалами (обоями). 

По результатам рассмотрения указанного представления с участием представителя прокуратуры администрацией в адрес прокурора направлен ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором указано о проведении экспертизы качества приобретенных квартир, из выводов которых следует, что объекты находятся в работоспособном состоянии, обеспечивающим безопасную работу и несущую способность; объекты соответствуют техническим характеристикам объектов закупки;

- в ДД.ММ.ГГГГ. помощником прокурора ФИО34 установлено, что муниципальная программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на ДД.ММ.ГГГГ., утвержденная постановлением администрации за №-па от ДД.ММ.ГГГГ. не соответствует требованиям Распоряжения Правительства РФ № 520-р от 22.03.2017г., которым утверждена концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до ДД.ММ.ГГГГ

В учетно-профилактических карточках на несовершеннолетних, состоящих на учете в ОП 

<

адрес> отсутствует информация о вовлечении несовершеннолетних к занятием спортом, приобщения к культурно-массовым мероприятиям, в связи с чем, в адрес администрации внесено представление.

По результатам рассмотрения указанного представления с участием представителя прокуратуры администрацией в адрес прокурора направлен ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором указано о проведении комплекса мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры, также проводится индивидуально-профилактическая работа;

- в ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой 

<

адрес> была проведена проверка соблюдения администрацией Убинского района Новосибирской области требований законодательства о муниципальной службе, в ходе которой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ не был заключен договор с медицинским учреждением, в связи с чем, служащими не была пройдена ежегодная диспансеризация.

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией в адрес прокурора направлен ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором факты допущенных нарушений не оспаривались и сообщалось о формировании ДД.ММ.ГГГГ списка лиц муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации и заключения контракта с медицинским учреждением; 

- в ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой 

<

данные изъяты> была проведена проверка соблюдения администрацией Убинского района Новосибирской области гарантий прав и интересов

- в ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой 

<

данные изъяты> была проведена проверка соблюдения администрацией Убинского района Новосибирской области гарантий прав и интересов несовершеннолетней ФИО35, проживающей совместно с отцом, сестрой и бабушкой по линии отца, которая совершала самовольные уходы из дома и предпринимала попытки суицида, что по убеждению прокурора, имело место быть, в связи с игнорированием должностными лицами норм действующего законодательств РФ о защите прав детей и соблюдении их законных интересов.

По результатам рассмотрения указанного представления в адрес прокурора направлен ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором подробно и обстоятельно указано о ситуации, возникшей в отношении несовершеннолетней ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и о комплексе мер, принятых с целью защиты ее прав, сохранения ее здоровья и жизни;

-в ДД.ММ.ГГГГ. прокурором проведена проверка по вопросу профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведения которой в адрес администрации внесено представление, в котором указано о дефектах заполнения извещений об обнаружении факторов риска семейного неблагополучия и оценок факторов риска семейного неблагополучия, оценки показателей неблагополучия ребенка, что свидетельствует о ненадлежащей организации комиссией по делам несовершеннолетних и защите прав координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и т.д..

По результатам рассмотрения указанного представления в адрес прокурора направлен ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором было указано о допущенных неточностях в заполняемых документах инспектором ПДН в части даты передачи информации, сотрудником центра социального обслуживания населения в части заполнения формы оценки факторов риска семейного неблагополучия, социальным педагогом школы, в части заполнения формы оценки неблагополучия ребенка, что не является обязательным;

- в ДД.ММ.ГГГГ. прокурором проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства об образовании, по результатам проведения которой в адрес администрации внесено представление, в котором указано, что созданные во всех организациях 

<

адрес> службы медиации, не вовлечены в процесс разрешения конфликтных ситуаций.

По результатам рассмотрения указанного представления в адрес прокурора направлен ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором указано о принятии мер и информировании законных представителей при возникновении конфликтов на обращение в службу примирения;

- в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> была проведена проверка соблюдения администрацией Убинского района Новосибирской области жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой в адрес администрации было внесено представление, в котором установлено увеличение количества детей-сирот, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями и увеличение детей-сирот, у которых такое право возникло, но не реализовано.

При этом, прокурором было указано, что в ДД.ММ.ГГГГ бюджету Убинского района была распределена субвенция на предоставление жилых помещений детям-сиротам в размере 

<

данные изъяты>., но мер, направленных на выделение указанной субвенции в ДД.ММ.ГГГГ и мер, направленных на дополнительное финансирование из областного бюджета для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, не принималось.

Также было указано, что администрацией Убинского района неэффективно проводится работа по разъяснению детям-сиротам возможности получить единовременную денежную выплату (жилищный сертификат) взамен жилого помещения.

По результатам рассмотрения указанного представления с участием представителя прокуратуры администрацией в адрес прокурора направлен ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ в котором было указано о принятии мер, направленных на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В частности ДД.ММ.ГГГГ. между министерством труда и социального развития Новосибирской области и администрацией Убинского района Новосибирской области заключено соглашение на приобретение жилых помещений, по результатам чего были выделены денежные средства в размере 

<

данные изъяты>. и ДД.ММ.ГГГГ. в министерство труда и социального развития Новосибирской области направлено ходатайство о выделении дополнительных денежных средств, в целях обеспечения в ДД.ММ.ГГГГ. жилыми помещениями 5 человек.

При этом, отделом опеки проводится разъяснительная работа с гражданами, включенными в список детей-сирот, подлежащими обеспечению жилыми помещениями о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищный сертификат). Так, на ДД.ММ.ГГГГ в списке с № по № отсутствуют граждане, подходящие под требования, утвержденные законом Новосибирской области от 14.07.2021 № 91-ОЗ «О социальной выплате на приобретение жилого помещения» и постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2021 № 284-п «О порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией в Министерство труда и социального развития направлена заявка для расчета планируемого объема субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам (51 человек) жилых помещений ДД.ММ.ГГГГ

В указанные периоды времени, в том числе по направлениям деятельности, по которым прокурором были проведены вышеуказанные проверки, Советом депутатов были приняты отчеты главы Убинского района за каждый прошедший год, работа главы Убинского района в целом признана удовлетворительной, в подтверждении чего приняты решения (том ___, л.д.____).

При этом, ФИО45, в период работы в должности заместителя главы администрации Убинского района Новосибирской области была награждена:

- почетным знаком Губернатора Новосибирской области «За любовь и добродетель» (№) (том 4, л.д. 207);

- благодарственным письмом Новосибирского регионального отделения партии «Единая Россия» за активную жизненную позицию, преданность своему делу и большой вклад в укрепление авторитета партия 

<

данные изъяты> на территории 

<

адрес> Новосибирской области (том 4, л.д.208);

- благодарственным письмом 

<

данные изъяты> за активное участие в организации и проведении на территории 

<

адрес> зональных этапов областного этапа Всероссийских военно-спортивных игр «Зарница» и «Победа» (том 4, л.д.209);

- благодарственным письмом Губернатора Новосибирской области ФИО37 за многолетний добросовестный труд и личный вклад в развитие местного самоуправления (том 4, л.д.210);

- благодарственным письмом и.о. Губернатора Новосибирской области ФИО37 за большой вклад в социально-экономическое развитие региона, за стремление сделать жизнь земляков комфортнее и благополучнее (том 4, л.д.211);

- благодарственным письмом члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации ФИО41 за поддержку деятельности женского движения, направленную на успешную реализацию социальной политики, за высокий профессионализм, компетентность и преданность делу, направленных на решение актуальных проблем (том 4, л.д.212);

- почетной грамотой Министерства региональной политики Новосибирской области за заслуги в развитии местного самоуправления, многолетний добросовестный труд (том 4, л.д.213).

Оценив указанные доказательства, каждое в отдельности, и в совокупности между собой, суд считает установленным, что оснований для привлечения ФИО45 к дисциплинарной ответственности, по результатам выявленных прокурором нарушений, не имелось, и, следовательно, считать, что ФИО5 «покровительствовал» ФИО45, оснований так же не имеется.

При этом, прокурор с мерами, принятыми администрацией в каждом конкретном случае установленных нарушений, согласился, иных мер прокурорского реагирования, не применил.

Не установлено судом в действиях ФИО5 и личной заинтересованности в замещении соответствующих должностей именно ФИО45 и ФИО47, которые были приняты на работы по предложению иных лиц, в том числе управляющего делами администрации, начальника отдела службы 112, с учетом их уровня образования, опыта работы и деловых качеств, и которые в течение периода работы положительно были охарактеризованы коллегами.

Довод представителя ответчика – главы района, что прокурором пропущен срок обращения с настоящим иском, суд считает несостоятельным.

Прокурором заявлены требования о прекращении полномочий главы Убинского района Новосибирской области досрочно, в связи с утратой доверия, исходя из совершения последним, по мнению прокурора, коррупционного нарушения.

Требования предъявлены прокурором и рассмотрены судом в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, вытекающие из главы 22 КАС РФ, когда Совет депутатов Убинского района Новосибирской области, не удовлетворил представление прокурора, требующего удаление главы Убинского района в отставку, в связи с утратой доверия.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда …. иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Прокурору об отношениях родства (свойства) ФИО5, с одной стороны, и ФИО45 (ФИО47), с другой стороны, стало известно в рамках проводимой проверки, не ранее 01.06.2023г., в суд с настоящим иском прокурор обратился 04.08.2023г., т.е. в установленный законом 3-х месячный срок.

С учетом установленных обстоятельств, когда суд пришел к выводу, об отсутствии в действиях ФИО50 коррупционного нарушения, в удовлетворении требований иска прокурора, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.177-ст.180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления прокурора Убинского района Новосибирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к главе Убинского района Новосибирской области ФИО5 о прекращении полномочий главы досрочно, в связи с утратой доверия, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В.Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 13.12.2024г.