РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе 

председательствующего судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Селютиной Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, 

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-153/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области) о признании решения об отказе государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета земельного участка незаконным в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Самарской области) об оспаривании решения, указав, что 24 апреля 2019 года им, в лице представителя ФИО2, в Управление Росреестра по Самарской области подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества за №63-0-1-145/3318/2019-369, а также было подано одновременно заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество за №63/014/300/2019-672. 

К указанным заявлениям был предоставлен, в том числе, межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 по факту рассмотрения вышеуказанных заявлений 26.01.2019.

Управлением Росреестра по Самарской области принято решение о приостановлении государственной регистрации и государственного кадастрового учета недвижимости №63/014/300/2019-672, 63-0-1-145/3318/2019-369.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости исходный земельный участок с кадастровым номером № ограничен правом аренды в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Степные зори". Однако в письменной форме согласия арендатора на образование земельного участка не представлено. Соответственно, регистратором рекомендовано предоставить необходимый для государственного кадастрового учета и регистрации прав документ.

В связи с несогласием с данным выводом ФИО1 обратился в комиссию при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. 

По факту рассмотрения заявления ФИО1, Апелляционной комиссией вынесено решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении.

Считает вывод государственного регистратора прав ошибочным, а решение о приостановлении государственной регистрации и государственного кадастрового учета недвижимости в этой части незаконным.

Указывает, что он воспользовался правом самостоятельного выдела земельного участка в счет земельных долей не по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 14 Федерального закона N 101-ФЗ, а в порядке, предусмотренном пунктами 4-6 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ. Выдел земельного участка в счет земельных долей из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, и предоставленного в аренду третьему лицу, в данном случае не является основанием для прекращения действия договора аренды в отношении выделенного земельного участка в связи с отсутствием согласия арендатора исходного земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд решение о приостановлении государственной регистрации права и государственного кадастрового учета недвижимости признать незаконным в части требования предоставления в письменной форме согласия арендатора исходного земельного участка на образование земельного участка. 

Определением Самарского районного суда г.Самары от 10.09.2019 производство по административному делу по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании решения незаконным прекращено (л.д. 157-159 том 1).

Апелляционным определением судьи Самарского областного суда от 12 ноября 2019 года определение Самарского районного суда г.Самары от 10 сентября 2019 г. отменено, административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании решения незаконным направлено для рассмотрения по существу в тот же районный суд (л.д. 187-191 том 1).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности и ордера, административные требования уточнила, просила признать незаконным принятое после истечения срока приостановления решение от 27 января 2020г. об отказе в государственной регистрации права и об отказе в государственном кадастровом учете в части требования предоставления согласия арендатора исходного земельного участка на образование земельного участка в письменной форме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 69-70 том 1).

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении, направил ходатайство, в котором просил иск рассмотреть без его участия, решение Управления Росреестра по Самарской области признать незаконным в части требования предоставления в письменной форме согласия арендатора исходного земельного участка на образование земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Степные зори» ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, представила ходатайство, в котором просила рассмотрение административного дела отложить в связи с невозможностью явки в судебное заседание по причине нахождения на стационарном лечении. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии представителя ООО «Степные зори». 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

В соответствии с части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 г. N 457 утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Положение). В силу пунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3 Положения Росреестр осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 24 апреля 2019 года ФИО1, в лице представителя ФИО2, в Управление Росреестра по Самарской области подано заявление о государственном кадастровом учете за №63-0-1-145/3318/2019-369, а также подано одновременно заявление о государственной регистрации прав за №63/014/300/2019-672 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, земли общей долевой собственности совхоза «Степные Зори». 

27.01.2020 Управлением Росреестра по Самарской области принято решение об отказе государственной регистрации и государственного кадастрового учета недвижимости №63/014/300/2019-672, 63-0-1-145/3318/2019-369. Из данного решения следует, что выделяемый земельный участок образован в нарушение требований действующего законодательства. Земельный участок с кадастровым номером № ограничен правом аренды в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Степные Зори». Однако в письменной форме согласие арендатора на образование земельного участка не представлено. Осуществление кадастровый процедуры образования земельного участка путем выдела в счет долей в праве общей собственности приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель. Рекомендовано осуществить процедуру выдела земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства о целевом использовании земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения или представить документы, обосновывающие местоположение выделяемых участков (л.д. 11-13 том 1).

В обоснование заявленных административных требований об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации и государственного кадастрового учета земельного участка, ФИО1 ссылается на то, что он воспользовался правом самостоятельного выдела земельного участка земельного участка в счет земельных долей не по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 14 Федерального закона N 101-ФЗ, а в порядке, предусмотренном пунктами 4-6 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ. Полагает, что предоставление согласия арендатора или залогодержателя права аренды исходного земельного участка на образование земельного участка не требуется.

Между тем, из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке площадью 3686000 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, земли общей долевой собственности совхоза «Степные Зори», который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства.

В отношении указанного земельного участка в ЕГРН содержатся регистрационные записи о праве общей долевой собственности, одним из субъектов которого является ФИО1 (запись от 28.11.2018 №) с размером доли в праве - 1/19, а также запись от 15.04.2016 № 63-63/014-63/014/301/2016-1052/2 об аренде, зарегистрированной на основании договора от 23.03.2016 (арендатор - ООО «Степные Зори»).

Согласно ч.1 и ч.2 ст.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» правовую основу государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, данный Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости (в случаях, установленных данным Федеральным законом, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации).

В силу п.4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлен закрытый перечень случаев, когда такое согласие не требуется, и отношения к заявлению ФИО1 о выделе земельного участка не имеет.

В соответствии с ч.7 ст.47 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счёт земельной доли или земельных долей, предоставление согласия арендатора или залогодержателя права аренды исходного земельного участка на образование земельного участка не требуется.

Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счёт принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным п.4 ст. 13 данного Федерального закона, и распорядиться выделенным в счёт земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счёт земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается.

В архиве Управления Росреестра по Самарской области имеется копия протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № от 23.03.2016, в котором, в частности, отражено принятое собранием решение о передаче данного земельного участка в аренду ООО «Степные Зори» сроком на 15 лет. При этом согласно списку присутствовавших на собрании участников (приложение 1 к протоколу) ФИО1 не участвовал в собрании, а, соответственно и не выражал своего несогласия с передачей указанного объекта недвижимости в аренду обществу или с условиями договора аренды.

Заинтересованное лицо по делу ООО «Степные Зори» являются не только арендаторами земельного участка, но и участниками в праве общей долевой собственности на земельный участок пункт 5 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2002г № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Таким образом, в рассматриваемом случае требуется получение согласия арендатора исходного земельного участка на выдел ФИО1 своей земельной доли в натуре (вопрос 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017).

Доводы административного истца в обоснование заявленных требований о том, что ранее зарегистрированное ограничение (обременение) в виде аренды сохраняется в отношении образуемого путём выдела земельного участка не соответствуют положениям действующего законодательства, в частности п.6 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (во взаимосвязи с п.2, 4 и 5 данной статьи), согласно которому обременения (ограничения) прав в виде аренды, зарегистрированные на исходные земельные участки, в отношении образуемых земельных участков не сохраняются (данное правило касается и иных ограничений (обременений), возникающих на основании договоров).

Указанная позиция отражена и в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.11.2018 № ОГ-Д23-11218, в котором отмечено, что в ЕГРН относительно образованных земельных участков сведения об ограничении прав (обременении), зарегистрированном на исход земельный участок на основании договора аренды или безвозмездного пользования, не переносятся (запись об аренде образованного земельного участка может быть внесена в ЕГРН на основании представленного на государственную регистрацию договора, заключенного в отношении такого земельного участка).

Доводы административного истца о том, что и после выдела доли право арендатора на выделенный земельный участок сохраняется, не соответствуют действительности.

Запись о наличии аренды в ЕГРН вносится только на основании заявления и договора аренды, и не сохраняется после выдела доли арендованного земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, при принятии решения об отказе каких-либо нарушений действующего законодательства государственным регистратором допущено не было, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения административных требований ФИО1

Кроме того, не предполагается возможность удовлетворения иска о признании решения в части одного довода недействительным при том, что правомерность самого отказа административным истцом не оспаривается.

Фактически между сторонами ФИО1 и ООО «Степные Зори» возник спора о праве аренды на земельный участок, который подлежит разрешению по правилам искового производства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области) о признании решения от 27 января 2020 об отказе государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета недвижимости №63/014/300/2019-672, 63-0-1-145/3318/2019-369 в части требования предоставления согласия арендатора исходного земельного участка на образование земельного участка незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г. Кривицкая

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2020 года.