Дело № 12-426/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2019 года город Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Анненкова Т.С., 

при секретаре судебного заседания Чижове Н.В., 

с участием ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития Саратовской области ФИО3 №318/13-19-г от 23.10.2019 года о привлечении начальника управления бюджетного учета, государственных закупок и мониторинга деятельности учреждений, руководителя контрактной службы Министерства здравоохранения Саратовской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития Саратовской области ФИО3 №318/13-19-г от 23.10.2019 года начальник управления бюджетного учета, государственных закупок и мониторинга деятельности учреждений, руководителя контрактной службы Министерства здравоохранения Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой в которой просит отменить вышеуказанное постановление, признать его не свершавшим административное правонарушение и освободить от административного наказания в виде уплаты штрафа. Полагает, что в инкриминируемом ему деянии отсутствует событие административного правонарушения. Его действия как должностного лица были направлены на исполнение обязательств по оплате и произведены были в соответствующие сроки, с целью избежать негативных последствий. Следовательно, должностным лицом Министерства экономического развития Саратовской области ФИО3 при вынесении оспариваемого постановления не соблюдены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Дал пояснения аналогичные изложенным в жалобе.

Представитель Министерства здравоохранения Саратовской области ФИО2 в судебном заседании просила постановление, вынесенное в отношении начальника управления бюджетного учета, государственных закупок и мониторинга деятельности учреждений, руководителя контрактной службы Министерства здравоохранения Саратовской области ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Начальник отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития Саратовской области ФИО3 в судебном заседании представил письменный отзыв по жалобе, возражал против отмены вынесенного им в отношении ФИО1 постановления по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, полагая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. 

Заслушав пояснения ФИО1, ФИО2, ФИО3, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя кроме прочего оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5. КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков, к которым в первую очередь отнесены государственные и муниципальные органы (п. 5 - 7 ст. 3 и ч. 2 ст. 12).

Согласно ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, Министерством здравоохранения Саратовской области (далее по тексту Заказчик) по итогам проведения электронного аукциона № № заключен с ООО 

<

данные изъяты>далее по тексту Поставщик) государственный контракт от 25.09.2018 г. № на поставку аппарата рентгеновского диагностического цифрового для рентгенографии, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, на сумму 33 150 00 руб. (далее – Контракт №

Контрактом № предусмотрены следующие условия исполнения обязательств сторон:

п. 1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского изделия аппарата рентгеновского диагностического цифрового для рентгенографии (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги;

п. 1.2. Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту);

п. 1.3. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства, в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение № 3 к Контракту) Получателям по адресам: ГУЗ СО 

<

данные изъяты> 

<

адрес> -1шт. ГУЗ 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, ГУЗ 

<

данные изъяты> 

<

адрес> 1шт., 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, дом 5 - 1шт. (далее - Место доставки);

п 9.1. Оплата по Контракту осуществляется за счет средств, предусмотренных законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в рамках реализации Государственной программы Саратовской области «Развитие здравоохранения Саратовской области до 2020 года» Подпрограмма 4 «Охрана здоровья матери и ребенка» Основное мероприятие 4.6 «Развитие материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций» Контрольное событие 4.6.1 «Приобретение медицинских изделий» на 2018 год.

п. 9.2. Оплата по Контракту осуществляется после исполнения обязательств Поставщиком по поставке Оборудования и оказанию Услуг.

п. 9.3. Оплата по Контракту за поставленное Оборудование и оказанные Услуги осуществляется Заказчиком после представления Поставщиком в срок 3-х дней следующих документов или копий документов: а) счета; б) счета-фактуры; в) товарной накладной (товарных накладных); г) Актов приема-передачи Оборудования (приложение № 4 к Контракту), подписанных Поставщиком и Получателями, д) Актов ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение № 5 к Контракту), подписанных Поставщиком и Получателями, е) гарантии производителя (изготовителя) на Оборудование (копии), ж) гарантии Поставщика на Оборудование (копии), з) копии документа о соответствии Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями), и) Сводного реестра товарных накладных на поставку Оборудования (приложение № 8 к Контракту), к) Акта об исполнении обязательств по Контракту (приложение № 7 к Контракту), подписанного Сторонами.

п. 9.5. Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки всего Оборудования, предусмотренного Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), и оказания Услуг в течение 30 (тридцати) дней после представления Заказчику документов, предусмотренных пунктом 9.3 Контракта.

Спецификацией (приложение № 1 к Контракту №) предусмотрена поставка аппаратов рентгеновских диагностических цифровых для рентгенографии в количестве 4 штук на сумму 33 150 000 руб.

В ходе исполнения контракта его сторонами подписаны следующие документы: товарная накладная от 28.11.2018 № 551 на сумму 8 287 500 руб. (количество поставляемого оборудования – 1 шт., дата подписания Заказчиком (Получателем) – 28.11.2018), акт приема-передачи оборудования и акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту от 26.12.2018 г.

28.12.2018 Заказчиком произведена оплата поставленного товара на сумму 8 287 500 руб., что подтверждается платежным поручением от 28.12.2018 г. № 435168.

При этом в полном объеме предусмотренные контрактом обязательства Поставщика исполнены 28.03.2019 г., что подтверждается товарными накладными.

Таким образом, частичная оплата по Контракту № на основании платежного поручения от 28.12.2018 № 435168 на сумму 8 287 500 руб. была осуществлена Заказчиком до полного исполнения обязательств ООО 

<

данные изъяты> по поставке всего оборудования, предусмотренного Спецификацией (приложение № 1 к Контракту № №), что является нарушением установленного п. 9.5 Контракта порядка оплаты товара, требований п. 1 ч. 13 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона.

Кроме того, Заказчиком при исполнении контракта нарушен установленный п. 9.5 Контракта срок оплаты товара на сумму 24 862 500 руб. по следующим обстоятельствам.

В ходе исполнения Контракта его сторонами подписаны следующие документы: товарная накладная от 06.03.2019 № 36 на сумму 8 287 500 руб. (дата подписания Заказчиком (Получателем) – 26.03.2019), акт приема-передачи оборудования от 26.03.2019, акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту от 26.03.2019, товарная накладная от 06.03.2019 № 37 на сумму 8 287 500 руб. (дата подписания Заказчиком (Получателем) – 28.03.2019), акт приема-передачи оборудования от 28.03.2019, акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту от 28.03.2019, товарной накладной от 07.03.2019 № 39 на сумму 8 287 500 руб. (дата подписания Заказчиком (Получателем) – 27.03.2019), акт приема-передачи оборудования от 27.03.2019, акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту от 27.03.2019.

В соответствии с условиями п. 9.5 Контракта, с учетом дат подписания вышеперечисленных документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств поставщика, Заказчик был обязан не позднее 27.04.2019 г. исполнить обязанность по уплате поставленного товара.

Однако, фактически указанная обязанность исполнена Заказчиком 30.07.2019 г., что подтверждается платежными поручениями от 30.07.2019 г. № 815434, № 815431, № 815446.

Таким образом, Заказчик, несвоевременно исполнив обязательства по оплате поставленного товара по Контракту №, нарушил п. 9.5 указанного Контракта, требования ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

Заказчиком по итогам проведения электронного аукциона № заключен с ООО 

<

данные изъяты> государственный контракт от 19.10.2018 г. № на поставку ультразвукового аппарата диагностического универсального стационарного с 4-мя датчиками: конвексный, микроконвексный, линейный, фазированный, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, на сумму 37 318 643 руб. (далее – Контракт №).

Контрактом № предусмотрены следующие условия исполнения обязательств сторон:

п. 1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий ультразвукового аппарата диагностического универсального стационарного с 4-мя датчиками: конвексный, микроконвексный, линейный, фазированный (код ОКПД2 - 26.60.12.132) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги.

п. 1.2. Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту);

п. 1.3. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства, в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение № 3 к Контракту) Получателям по адресам: ГУЗ 

<

данные изъяты> 

<

адрес> - 2 шт., ГУЗ 

<

данные изъяты> 

<

адрес> - 2 шт., ГУЗ 

<

данные изъяты> 

<

адрес>- 1шт., ГУЗ 

<

данные изъяты> 

<

адрес> – 1шт., ГУЗ 

<

данные изъяты> 

<

адрес> - 1шт., ГУЗ 

<

данные изъяты> 

<

адрес> - 2 шт., ГУЗ 

<

данные изъяты> 

<

адрес> – 1шт., ГУЗ 

<

данные изъяты> 

<

адрес> - 2 шт., ГУЗ 

<

данные изъяты> 

<

адрес> - 1 шт. 

п 9.1. Оплата по Контракту осуществляется за счет средств, предусмотренных законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в рамках реализации Государственной программы Саратовской области «Развитие здравоохранения Саратовской области до 2020 года» Подпрограмма 4 «Охрана здоровья матери и ребенка» Основное мероприятие 4.6 «Развитие материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций» Контрольное событие 4.6.1 «Приобретение медицинских изделий» на 2018 год.

п. 9.2. Оплата по Контракту осуществляется после исполнения обязательств Поставщиком по поставке Оборудования и оказанию Услуг.

п. 9.3. Оплата по Контракту за поставленное Оборудование и оказанные Услуги осуществляется Заказчиком после представления Поставщиком в срок 3-х дней следующих документов или копий документов: а) счета; б) счета-фактуры; в) товарной накладной (товарных накладных); г) Актов приема-передачи Оборудования (приложение N 4 к Контракту), подписанных Поставщиком и Получателями, д) Актов ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение N 5 к Контракту), подписанных Поставщиком и Получателями, е) гарантии производителя (изготовителя) на Оборудование (копии), ж) гарантии Поставщика на Оборудование (копии), з) копии документа о соответствии Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями), и) Сводного реестра товарных накладных на поставку Оборудования (приложение N 8 к Контракту), к) Акта об исполнении обязательств по Контракту (приложение N 7 к Контракту), подписанного Сторонами.

п. 9.5. Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки всего Оборудования, предусмотренного Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), и оказания Услуг в течение 30 (тридцати) дней после представления Заказчику документов, предусмотренных пунктом 9.3 Контракта.

Спецификацией (приложение № 1 к Контракту №) предусмотрена поставка систем диагностических для ультразвуковых исследований «УЗИ –ЭЛЕКТРОН» в количестве 13 штук на сумму 37 318 643 руб.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в полном объеме предусмотренные контрактом обязательства Поставщика исполнены 28.12.2018 г., что подтверждается товарными накладными.

Таким образом обязательства Заказчика по оплате поставленного товара должны быть исполнены в течение 30 дней после представления Заказчику документов, предусмотренных пунктом 9.3 Контракта, но не ранее 28.12.2018 г.

Фактически обязательства Заказчика по оплате поставленного товара частично исполнены 27.12.2018 г. на сумму 31 577 315 руб.

Таким образом, частичная оплата по Контракту № на основании платежных поручений от 27.12.2018 № 414579, № 414596, № 414597, № 414611, № 414614, № 414632, № 414634, № 414662 на общую сумму 31 577 315 руб. была осуществлена Заказчиком до полного исполнения обязательств ООО «

<

данные изъяты> по поставке всего оборудования, предусмотренного Спецификацией (приложение № 1 к Контракту №), что является нарушением установленного п. 9.5 Контракта порядка оплаты товара, требований п. 1 ч. 13 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона.

Кроме того, Заказчиком при исполнении контракта нарушен установленный п. 9.5 Контракта срок оплаты товара на сумму 5 741 328 руб. по следующим обстоятельствам.

В ходе исполнение контракта сторонами подписаны следующие документы: товарная накладная от 21.12.2018 № 671 на сумму 5 741 328 руб. (количество поставляемого оборудования – 2 шт., дата подписания Заказчиком (Получателем) – 28.12.2018), акт приема-передачи оборудования от 28.12.2018 г., акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту от 28.12.2018 г.

В соответствии с условиями п. 9.5 Контракта, с учетом дат подписания вышеперечисленных документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств поставщика, Заказчик был обязан не позднее 27.01.2019 г. исполнить обязанность по уплате поставленного товара.

Однако, фактически указанная обязанность исполнена Заказчиком 30.07.2019 г., что подтверждается платежным поручением № 815437 от 30.07.2019 г. 

Таким образом, Заказчик, несвоевременно исполнив обязательства по оплате поставленного товара по Контракту №, нарушил п. 9.5 указанного Контракта, требования ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

Заказчиком по итогам проведения электронного аукциона № заключен ООО 

<

данные изъяты> государственный контракт от 10.10.2018 г. № на сумму 2 368 000 руб. (далее – Контракт №).

Контрактом № предусмотрены следующие условия исполнения обязательств сторон:

п. 1.1. Предметом Контракта является поставка автоматического анализатора клеток крови (далее – Товар) для нужд министерства здравоохранения Саратовской области.

п. 1.2. Поставщик обязуется поставить, а Заказчик - организовать приемку и оплатить Товар, наименование, конкретные показатели, количество, цена определяются в Спецификации (Приложение №) (далее – Спецификация), являющейся неотъемлемой частью Контракта. Приемка Товара может быть осуществлена представителем Заказчика, наделенным полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

п. 1.3. Поставка Товара осуществляется по адресу: 

<

адрес> ГУЗ СО 

<

данные изъяты> (далее - представитель Заказчика), 

<

адрес> ГУЗ СО 

<

данные изъяты> (далее - представитель Заказчика), 

<

адрес> ГУЗ 

<

данные изъяты> (далее - представитель Заказчика), 

<

адрес> ГУЗ 

<

данные изъяты> (далее - представитель Заказчика).

п. 3.3. Оплата за поставленный товар осуществляется Заказчиком в течение 30 (тридцати) дней на основании выставленного Поставщиком счета (счета-фактуры) по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика платежными поручениями по факту поставки Товара, после подписания Заказчиком (представителем Заказчика) и Поставщиком товарной накладной (накладной), Акта приема – передачи Товара и Акта ввода в эксплуатацию.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что обязательства поставщика по поставке товара исполнены в полном объеме, что подтверждается следующими документами: товарной накладной от 22.10.2018 № УТ-900083 на сумму 592 000 руб. (дата подписания Заказчиком (представителем Заказчика) – 23.10.2018), актом приема – передачи Товара от 23.10.2018, актом ввода в эксплуатацию от 23.10.2018; товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900084 на сумму 592 000 руб. (дата подписания Заказчиком (представителем Заказчика) – 09.11.2018), актом приема – передачи Товара от 09.11.2018, актом ввода в эксплуатацию от 09.11.2018; товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900085 на сумму 592 000 руб. (дата подписания Заказчиком (представителем Заказчика) – 24.10.2018), актом приема – передачи Товара от 24.10.2018, актом ввода в эксплуатацию от 24.10.2018; товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900085 на сумму 592 000 руб. (дата подписания Заказчиком (представителем Заказчика) – 24.10.2018), актом приема – передачи Товара от 24.10.2018, актом ввода в эксплуатацию от 24.10.2018.

Исходя из изложенного, оплата по Контракту № должна быть произведена Заказчиком в течение 30 (тридцати) дней с момента получения товара после подписания Заказчиком (представителем Заказчика) и Поставщиком товарной накладной, акта приема – передачи Товара и акта ввода в эксплуатацию, а именно: по товарной накладной от 22.10.2018 № УТ-900083 – не позднее 22.11.2018 г.; по товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900084 – не позднее 09.12.2018 г.; по товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900085 – не позднее 23.11.2018 г.; по товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900085 – не позднее 23.11.2018 г.

Фактически обязательства Заказчика по оплате поставленного товара по Контракту № исполнены на сумму 2 368 000 руб., что подтверждается следующими платежными поручениями: от 28.11.2018 № 60728 на сумму 592 000 руб. – по товарной накладной от 22.10.2018 № УТ-900083; от 22.11.2018 № 14950 на сумму 592 000 руб. – по товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900084; от 04.12.2018 № 104680 на сумму 592 000 руб. – по товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900085; от 24.12.2018 № 359737 на сумму 592 000 руб. – по товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900085.

Таким образом, Заказчик при исполнении Контракта нарушил предусмотренный п. 3.3 Контракта № срок оплаты поставленного товара и требования ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона в части оплаты товара: по товарной накладной от 22.10.2018 № УТ-900083 на сумму 592 000 руб. с нарушением установленного контрактом срока оплаты на 6 дней, по товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900085 на сумму 592 000 руб. с нарушением установленного контрактом срока оплаты на 11 дней, по товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900085 с нарушением установленного контрактом срока оплаты на 31 день.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

Заказчиком по итогам проведения электронного аукциона № заключен ООО 

<

данные изъяты> государственный контракт от 23.10.2018 г. № на сумму 5 329 800 руб. (далее – Контракт №).

Контрактом № предусмотрены следующие условия исполнения обязательств сторон:

п. 1.1. Предметом Контракта является поставка автоматического анализатора клеток крови (далее – Товар) для нужд министерства здравоохранения Саратовской области;

п. 1.2. Поставщик обязуется поставить, а Заказчик - организовать приемку и оплатить Товар, наименование, конкретные показатели, количество, цена определяются в Спецификации (Приложение № 1) (далее – Спецификация), являющейся неотъемлемой частью Контракта. Приемка Товара может быть осуществлена представителем Заказчика, наделенным полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

п. 1.3. Поставка Товара осуществляется по адресу: 

<

адрес> ГУЗ 

<

данные изъяты> - 2 шт. (далее - представитель Заказчика), 

<

адрес> ГУЗ «

<

данные изъяты> 1шт. (далее - представитель Заказчика), 

<

адрес> ГУЗ 

<

данные изъяты>- 1шт. (далее - представитель Заказчика), 

<

адрес> ГУЗ 

<

данные изъяты> 1шт. (далее - представитель Заказчика), 

<

адрес> ГУЗ 

<

данные изъяты> 1шт. (далее - представитель Заказчика), 

<

адрес> ГУЗ 

<

данные изъяты> - 1шт. (далее - представитель Заказчика), 

<

адрес> ГУЗ 

<

данные изъяты> - 1 шт. (далее - представитель Заказчика), 

<

адрес> ГУЗ 

<

данные изъяты> - 1шт. (далее - представитель Заказчика);

п. 3.3. Оплата за поставленный товар осуществляется Заказчиком в течение 30 (тридцати) дней на основании выставленного Поставщиком счета (счета-фактуры) по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика платежными поручениями по факту поставки Товара, после подписания Заказчиком (представителем Заказчика) и Поставщиком товарной накладной (накладной), Акта приема – передачи Товара (далее – Акт) и Акта ввода в эксплуатацию.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что обязательства поставщика по поставке товара исполнены в полном объеме, что подтверждается товарными накладынми.

Исходя из изложенного, оплата по Контракту № должна быть произведена Заказчиком в течение 30 (тридцати) дней с момента получения товара после подписания Заказчиком (представителем Заказчика) и Поставщиком товарной накладной, акта приема – передачи Товара и акта ввода в эксплуатацию, а именно: по товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900120 – не позднее 29.11.2018; по товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900121 – не позднее 24.11.2018; по товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900122 – не позднее 28.11.2018; по товарной накладной от 21.10.2018 № УТ-900123 – не позднее 23.11.2018; по товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900124 – не позднее 23.11.2018;по товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900125 – не позднее 23.11.2018; по товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900125 – не позднее 23.11.2018; по товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900126 – не позднее 06.12.2018.

Фактически обязательства Заказчика по оплате поставленного товара по Контракту № исполнены 22.11.2018 года на сумму 5 329 8000 руб.

Таким образом, Заказчик при исполнении контракта нарушил предусмотренный п. 3.3 Контракта № срок оплаты поставленного товара и требования ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона в части оплаты товара: по товарной накладной от 21.10.2018 № УТ-900123 на сумму 592 000 руб. с нарушением установленного контрактом срока на 34 дня, по товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900124 на сумму 592 000 руб. с нарушением установленного контрактом срока на 25 дней, по товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900125 на сумму 1 184 400 руб. с нарушением установленного контрактом срока на 6 дней, по товарной накладной от 24.10.2018 № УТ-900125 на сумму 592 000 руб. с нарушением установленного контрактом срока на 18 дней.

Приказом Министерства от 12.01.2016 № 3-л/с «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность начальника управления бюджетного учета, государственных закупок и мониторинга деятельности учреждений министерства здравоохранения Саратовской области.

В соответствии с приказами Министерства от 05.09.2018 № 1348, от 15.01.2019 № 29 «Об утверждении состава контрактной службы министерства здравоохранения Саратовской области» руководителем контрактной службы является начальник управления бюджетного учета, государственных закупок и мониторинга деятельности учреждений министерства здравоохранения Саратовской области ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальником управления бюджетного учета, государственных закупок и мониторинга деятельности учреждений, руководителя контрактной службы Министерства здравоохранения Саратовской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Из пояснений ФИО1 следует, что частичная оплата товаров по государственным контрактам № и № произведена в 2018 году согласно его распоряжению в рамках исполнения должностных обязанностей для недопущения кредиторской задолженности при наличии средств федерального бюджета на оплату указанных контрактов и минимизации рисков обязанности оплаты в случае невозврата средств федерального бюджета в доходную часть бюджета Саратовской области. Таким образом, по мнению ФИО1, указанные действия совершены в состоянии крайней необходимости, поскольку причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред: возможные дополнительные расходы областного бюджета на уплаты штрафных санкций и пени.

Указанные факты не являются основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности за допущенное нарушение Закона по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что на дату совершения частичной оплаты по Контракту № (платежное поручение от 28.12.2018 № 435168 на сумму 8 287 500 руб.) и по Контракту № (платежные поручения от 27.12.2018 № 414579, № 414596, № 414597, № 414611, № 414614, № 414632, № 414634, № 414662 на общую сумму 31 577 315 руб.) ФИО1 было известно, что Поставщиком не исполнена обязанность по поставке всего оборудования, предусмотренного Спецификациями перечисленных контрактов, и при этом срок действия контрактов истекает (31.12.2018 года – согласно п. 12.1 Контракта №, 28.12.2018 года – согласно п. 12.1 Контракта №); условиями контрактов были предусмотрены меры защиты интересов Заказчика в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом (разделом 11 Контрактов предусмотрена право Заказчика направить поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), разделом 12 Контрактов предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе). 

Таким образом, на дату совершения частичной оплаты по Контрактам ФИО1 не могло быть достоверно известно, что поставщик на дату истечения срока действия контрактов надлежащим образом исполнит обязанность по поставке всего оборудования, предусмотренного Спецификациями перечисленных контрактов, и предъявит в 2018 году Заказчику требование об оплате поставленного товара, а у Заказчика, в свою очередь, необходимые финансовые средства для оплаты принятого товара будут отсутствовать.

В соответствии с изложенным действия ФИО1 по осуществлению частичной оплаты по государственным контрактам № и № в 2018 году до исполнения Поставщиком обязанности по поставке всего оборудования, предусмотренного Спецификациями перечисленных контрактов, не могут рассматриваться в рамках настоящего дела об административном правонарушении совершенными в состоянии крайней необходимости, а также в качестве обстоятельств, влекущих освобождение должностного лица от административной ответственности за допущенное нарушение Закона.

Вынося оспариваемое постановление, должностное лицо Министерства экономического развития Саратовской области пришло к выводу, что ФИО1, работающий во время правонарушения руководителем контрактной службы Министерства здравоохранения Саратовской области, совершил административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций является должностным лицом заказчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются: протоколом №318/1-19-г об административном правонарушении от 22.07.2019 года, муниципальными контрактами, актами приема-передачи оборудования, платежными поручениями, другими собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении.

Оценка должностным лицом имеющихся в деле доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. 

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Все выводы должным образом мотивированы, оснований не согласиться с ними судья не усматривает.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ верно.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено наличие в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, а именно: нарушение должностным лицом заказчика порядка и срока оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Доводы жалобы ФИО1 о наличии оснований для освобождения его от административной ответственности в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ были исследованы судом и признаются несостоятельными.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

При этом судья приходит к выводу о том, что отсутствие вредных последствий административного правонарушения, а именно отсутствие дополнительных расходов бюджета в виде оплаты пени за несвоевременную оплату контракта, само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, состав данного административного правонарушения по своему содержанию не предполагает наличие каких-либо вредных последствий и их тяжести, наступивших от действий (бездействия) виновного.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере по соблюдению названного законодательства.

При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ были учтены характер совершенного административного правонарушения, а также личность и имущественное положение ФИО1, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Материалы дела не содержат каких-либо неустранимых сомнений, ставящих под сомнение законность вынесенного должностным лицом постановления.

По существу доводы в настоящей жалобе направлены на переоценку исследованных доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в минимальном

размере.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, не имеется.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда проверив все доводы ФИО1, приводимые им в свою защиту, дав им надлежащую оценку, приходит к выводу о законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении №318/13-19-г от 23.10.2019 года в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития Саратовской области ФИО3 №318/13-19-г от 23.10.2019 года о привлечении начальника управления бюджетного учета, государственных закупок и мониторинга деятельности учреждений, руководителя контрактной службы Министерства здравоохранения Саратовской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.С. Анненкова