Дело № 2-381/2020

67RS0029-01-2020-000483-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Касаткина А.В.,

при секретаре Прокопенковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области к Десногорскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области (далее – Администрация) обратилась в суд с иском к Десногорскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Смоленской области (далее – Десногорский РОСП УФССП России по Смоленской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в обоснование заявленного требования, что решением Десногорского городского суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ на нее и Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу администрации муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области (далее – Комитет) возложена обязанность за счет средств местного бюджета принять меры по приведению автомобильных дорог №, расположенных вдоль многоквартирных домов 

<

адрес> Смоленской области, в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017. На основании указанного решения суда 23.12.2019 в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № №. Постановлением судебного пристава-исполнителя Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 25.06.2020 с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение указанного решения суда. Администрация является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области, который является дотационным, в связи с чем, решение суда исполнить в установленный срок невозможно. Постановлением Администрации от 28.03.2018 № 277 утверждена муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области на 2018-2022 годы» (далее – Программа) целью которой является благоустройство дворовых территорий, развитие и обустройство мест массового отдыха населения. Финансирование указанной Программы осуществляется преимущественно из федерального бюджета, что позволяет снизить нагрузку на муниципальный бюджет. По результатам рассмотрения заявок принято решение о включении многоквартирных домов №№ 

<

адрес> Смоленской области в данную Программу, которая подразумевает, в том числе, ремонтные работы асфальтового покрытия проезжей части, ремонт тротуаров. Кроме того, в отношении Администрации вынесено 42 судебных решения по ремонту автомобильных дорог местного значения, возбуждено 37 исполнительных производств. Все меры для надлежащего исполнения решения суда Администрацией предприняты, умысла и вины в неисполнении решения суда у нее нет. Уплата исполнительского сбора нецелесообразна, т.к. денежные средства будут просто переходить из одного бюджета в другой, внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным, и не способствует решению вопросов местного значения. Учитывая значительное количество имеющихся исполнительных производств, ограниченность бюджетного финансирования и особенности контрактной системы закупок, предопределяющих наличие объективных причин, а также отсутствие вины заявителя в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, просит освободить ее от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В судебном заседании представитель Администрации – ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области – ФИО3 оставила разрешение спора на усмотрение суда, ссылаясь на законность постановления судебного пристава о взыскании исполнительского сбора.

Третье лицо ФИО4 с иском не согласился, ссылаясь на отсутствие оснований для освобождения Администрации от уплаты исполнительского сбора.

Комитет, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, не просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, уважительности неявки и возражений по иску суду не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Комитета.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 6 Федерального закона).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 Федерального закона).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 Федерального закона (ч. 11 ст. 30 Федерального закона).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 Федерального закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона).

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч. 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (ч. 8 ст. 112 Федерального закона).

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 3 ст. 13 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что решением Десногорского городского суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, Администрация и Комитет обязаны за счет местного бюджета принять меры по приведению автомобильных дорог Н№, расположенных со стороны подъездов вдоль многоквартирных домов 

<

адрес> Смоленской области, в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстрандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно: в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: произвести ремонт покрытия тротуаров и пешеходных дорожек автодорог № на всем их протяжении вдоль домов №№ 

<

адрес> Смоленской области, устранив все разрушения площадью более 0,2 кв.м.; произвести ремонт покрытия проезжей части автодорог № вдоль домов №№ 

<

адрес> Смоленской области таким образом, чтобы продольная ровность покрытия (число просветов, превышающих 6 мм) по полосам движения проезжей части автодорог № на один километр при измерении трехметровой рейкой составляла не более 25% и максимальное значение просвета под рейкой не превышало ни при одном измерении 30 мм; произвести ремонт покрытия проезжей части автодорог № на всем их протяжении вдоль домов 

<

адрес> Смоленской области таким образом, чтобы полностью устранить все дефекты в виде отдельных повреждений - выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длинной 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью 0,06 кв.м. и более, а также повреждения - выбоины, просадки, проломы, колеи и иные повреждения, длинной менее 15 см, глубиной менее 5 см и площадью менее 0,06 кв.м., на участке полосы движения длиной 100 метров, общей площадью более 5,2 кв.м., а также отклонение по вертикали от крышки люка относительно поверхности проезжей части более чем на 1 см; произвести установку бортового камня на автодорогах № на всем их протяжении вдоль домов №№ 

<

адрес> Смоленской области таким образом, чтобы данный бортовой камень отделял проезжую часть вышеуказанных автодорог от тротуаров (пешеходных дорожек) и газонов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Десногорским городским судом Смоленской области, в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № № и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В судебном заседании установлено, что копию постановления о возбуждении исполнительного производства представитель Администрации получил 23.12.2019, однако решение суда до настоящего времени не исполнено.

Определением Десногорского городского суда Смоленской области от 16.01.2020 Администрации и Комитету предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 13.05.2019 на срок до 15.05.2020. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 25.06.2020 с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 

Мотивируя заявленные требования, Администрация ссылается на то, что она предпринимала все зависящие от меры для надлежащего исполнения обязательства.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 Постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – Постановление) при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52 – 54, 55 Конституции Российской Федерации). 

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска Администрации ввиду отсутствия оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, поскольку доказательств, подтверждающих, что Администрация производила определенные действия в целях исполнения вступившего в законную силу решения суда, истцом в суд не представлено и в материалах дела таковые отсутствуют.

При этом, обстоятельства отсутствия у Администрации необходимых денежных средств в связи с дефицитом бюджета, не могут послужить основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности, так как обязанности, указанные в решении суда, входят в компетенцию органа местного самоуправления, который должен был заранее планировать расходную часть бюджета для осуществления своих функций. 

Кроме того, суд принимает во внимание то, что Администрацией длительное время, с учетом предоставленной судом отсрочки, в нарушение положений ст. 13 ГПК РФ, не исполняется решение суда.

Ссылки Администрации о принятии решения о включении многоквартирных домов 

<

адрес> Смоленской области в Программу, которая подразумевает, в том числе, ремонтные работы асфальтового покрытия проезжей части, ремонт тротуаров, не обоснованы, т.к. указанные обстоятельства носят предположительный характер и не подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами.

Из протокола заседания общественной комиссии для организации общественного обсуждения проекта муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области», проведения оценки предложений заинтересованных лиц, а также для осуществления контроля реализации муниципальной программы от 07.11.2019 № 3 следует, что комиссией принято решение по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации Программы на 2021 год, включая пешеходную зону вдоль домов №№ 

<

адрес> Смоленской области. Решено провести рейтинговое голосование по выбору общественной территории, подлежащей благоустройству в первоочередном порядке с применением целевой модели вовлечения граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды в срок до 20.12.2019. 

Кроме того, из заявления Администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 18.12.2019 (л.д. 35 – 37) усматривается, что в качестве основания для предоставления отсрочки Администрация ссылалась на то, что многоквартирные дома №№ 

<

адрес> Смоленской области будут включены в Программу в 2020 году. 

Доводы Администрации о том, что в настоящее время ею предпринимаются действия по изысканию денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, не состоятельны, поскольку доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства истцом не представлены и в материалах дела отсутствуют.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Вместе с тем, доказательства принятия исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа Администрацией не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Избранный Администрацией способ исполнения решения суда, путем возможного включения многоквартирных домов 

<

адрес> Смоленской области в Программу, с учетом отсутствия фактического исполнения на день рассмотрения настоящего дела судом, нельзя расценивать как принятие должником всех мер для надлежащего исполнения решения суда с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства.

Ссылки Администрации на неполное обеспечение финансированием действующих обязательств муниципального образование не могут свидетельствовать об отсутствии вины Администрации в неисполнении вступившего в законную силу решения суда.

Доводы Администрации о длительном временном периоде проведения конкурсных процедур не обоснованы, т.к. указанные обстоятельства не являются препятствием для исполнения решения в установленные сроки и не освобождают уполномоченные органы от осуществления возложенных на них законом обязанностей.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об осуществлении Администрацией конкурсных процедур, направленных на исполнение решения суда.

При таких обстоятельствах исковые требования Администрации являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска администрации муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области к Десногорскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья А.В. Касаткин

Решение изготовлено в окончательной форме 03.11.2020

Копия верна судья А.В. Касаткин

секретарь Е.С. Прокопенкова