№ 12-52/2021 

УИД 42RS0015-01-2021-001482-96

Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2021 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Дяченко Ю.Б., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Тринити» на постановление ... от ... 

заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору Ф.П.В. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору Ф.П.В. ... от ... Общество с ограниченной ответственностью «Тринити» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На указанное постановление Обществом с ограниченной ответственностью «Тринити» подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности. 

В обоснование доводов жалобы указано, что распоряжение о проведении проверки в адрес ООО «Тринити» не направлялось. У общества отсутствовала возможность для подготовки к указанной проверке и обеспечения участия квалифицированного представителя при проведении осмотра, присутствие которого могло бы исключить значительную часть объема вменяемых нарушений.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ..., вынесенном прокурором Заводского района г. Новокузнецка, законный представитель ООО «Тринити» пояснил, что с нарушениями частично не согласен. Развернутые пояснения не было возможности представить ввиду того, что проверка прокуратуры была проведена ... и до возбуждения дела об административном правонарушении обществу не было известно о количестве и характере нарушений.

Непосредственно перед рассмотрением дела об административном правонарушении заместителю главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору Ф.П.В. под роспись были вручены пояснения ООО «Тринити» с доказательствами отсутствия вменяемых нарушений требований пожарной безопасности.

При этом, большая часть нарушений в действительности не была зафиксирована при проведении проверки и включение их в объективную сторону административного правонарушения в отсутствие допустимых и достоверных доказательств - безосновательно.

Проверка ... проводилась в форме визуального осмотра, ни на одной АЗС/АГЗС не запрашивалась и не исследовалась техническая документация, инструкции, журналы, ввиду чего ссылка на их непредставление является несостоятельной. Ряд вмененных нарушений в принципе отсутствовал на объектах проверки и был ошибочно включен в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении:

АЗС ... ...

Нарушения, которые ООО «Тринити» не совершало:

-на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты... на объекте имеется копия договора на техническое обслуживание аварийной пожарной сигнализации (АПС) .../Тринити от ..., заключенный между ООО «Тринити» и ООО «...», не истребовался; акт приемки в эксплуатацию, акты проверки работоспособности представлены;

-не предоставлена техническая документация, в которой указывается сроки очистки и предремонтной подготовки технологического оборудования... на объекте имеется журнал «Состояние технических устройств, эксплуатируемых на опасных производственных объектах», не истребовался;

-не предоставлена техническая документация на технологическую систему АЗС.. . документация на технологическую систему АЗС входит в состав проектной документации; копия записки рабочего проекта Шифр ... была представлена;

-на объекте защиты не представлена инструкция о мерах пожарной безопасности.. . инструкция имеется, не истребовались;

-не предоставлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты... журнал ведется и представлен, сведения об учете, наличии, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей представлены;

-помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости, т.е. не обеспечена установка противопожарной двери... противопожарная дверь имеется, о чем подтверждает сам административный орган, вменяя в качестве нарушения отсутствие на этой двери автоматического доводчика;

-не предоставлена документация, регламентирующая периодичность проведения пожароопасных периодических испытаний на герметичность топливного оборудования... график ТО и ППР имеется, не истребовался;

-не предоставлены сведения о степени огнестойкости.. .степень огнестойкости указана в проекте в разделе инженерно-технические мероприятия гражданской обороны; копия из проекта представлена;

-не представлены сведения, подтверждающие соответствие системы электроснабжения.. . система электроснабжения систем противопожарной защиты относится к III степени надежности в соответствии с разделом 6 пояснительной записки к проекту;

-заправочные островки АЗС не в полном объеме оснащены первичными средствами пожаротушения.. . доказательства наличия огнетушителей в момент проведения проверки были представлены к рассмотрению дела;

-не предоставлена документация по материалам отделки навесов.. . акт освидетельствования скрытых работ и сертификат соответствия имеются, не истребовались.

Допущенные нарушения, которые ООО «Тринити» устранило в кратчайшее время:

-в месте установки приемно-контрольного прибора не обеспечено наличие информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты... информация размещена, доказательства представлены;

-на покрытии дорог не нанесена отличительная разметка.. . разметка нанесена, доказательства представлены;

-не в полном объеме укомплектован пожарный щит.. . доукомплектован лопатой, доказательства представлены;

-запор на дверь эвакуационного выхода не обеспечивает возможность их свободного открывания изнутри без ключа.. . соответствующий замок установлен, доказательства представлены.

-в противопожарной двери в электрощитовой отсутствуют приспособления для самозакрывания двери.. . автоматический доводчик установлен, доказательства представлены.

АГЗС ... ...

Нарушения, которые ООО «Тринити» не допускало:

-на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты... на объекте имеется копия договора на техническое обслуживание аварийной пожарной сигнализации (АПС) .../Тринити от ..., заключенный между ООО «Тринити» и ООО «...», не истребовался; акт приемки в эксплуатацию, акты проверки работоспособности представлены;

-не предоставлена техническая документация, в которой указывается сроки очистки и предремонтной подготовки технологического оборудования... на объекте имеется журнал «Состояние технических устройств, эксплуатируемых на опасных производственных объектах», не истребовался;

-отсутствует расчет категории по взывопожарной и пожарной опасности... Расчет имеется, не истребовался;

-отсутствует направление движения к источникам противопожарного водоснабжения... - соответствующие таблички имелись при осмотре, фото доказательства представлены;

-не предоставлена информация об организации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной эксплуатации объекта... на объекте имеется копия договора на техническое обслуживание аварийной пожарной сигнализации (АПС) .../Тринити от ..., заключенный между ООО «Тринити» и ООО «...», не истребовался; акт приемки в эксплуатацию, акты проверки работоспособности представлены;

-не предоставлена техническая документация на технологическую систему АГЗС... техническая документация не истребовалась, хранится в офисе в составе проектной документации; ремонтные работы проводятся по графику ТО и ППР, утвержденному главным инженером; действия работников в случае возникновения пожароопасных ситуаций и пожаров прописаны в Плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, копия которого хранится на АГЗС и не истребовалась при проверке;

-на объекте защиты не представлена инструкция о мерах пожарной безопасности.. . инструкция имеется, не истребовались;

-отсутствует пожарный щит.. . пожарный щит при проведении проверки имелся, соответствующие доказательства были представлены в административный орган;

-не предоставлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты... журнал ведется и представлен, сведения об учете, наличии, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей представлены;

-помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости, т.е. не обеспечена установка противопожарной двери в помещении мастерской... на АГЗС согласно техническому паспорту помещение мастерской не предусмотрено, данное помещение является подсобным и не относится к другому классу функциональной пожарной опасности;

-не предоставлена документация по материалам отделки навесов.. . навес отсутствует, что подтверждается проектом и фотографиями.

Допущенные нарушения, которые ООО «Тринити» устранило в кратчайшее время:

-в месте установки приемно-контрольного прибора не обеспечено наличие информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты... информация размещена, доказательства представлены;

-заправочные островки не в полном объеме оснащены первичными средствами пожаротушения... - доукомплектовано, доказательства представлены;

-на покрытии дорог не нанесена отличительная разметка.. . разметка нанесена, доказательства представлены;

-запор на дверь эвакуационного выхода не обеспечивает возможность их свободного открывания изнутри без ключа.. . соответствующий замок установлен, доказательства представлены.

АЗС ... ...

Нарушения, которые ООО «Тринити» не допускало:

-на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты... на объекте имеется копия договора на техническое обслуживание аварийной пожарной сигнализации (АПС) .../Тринити от .... заключенный между ООО «Тринити» и ООО «...», не истребовался; акт приемки в эксплуатацию, акты проверки работоспособности представлены;

-не предоставлена техническая документация, в которой указывается сроки очистки и предремонтной подготовки технологического оборудования... на объекте имеется журнал «Состояние технических устройств, эксплуатируемых на опасных производственных объектах», не истребовался;

-отсутствует направление движения к источникам противопожарного водоснабжения... - соответствующие таблички имелись при осмотре, фото доказательства представлены;

-не предоставлена информация об организации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной эксплуатации объекта... на объекте имеется копия договора на техническое обслуживание аварийной пожарной сигнализации (АПС) .../Тринити от ..., заключенный между ООО «Тринити» и ООО «...», не истребовался; акт приемки в эксплуатацию, акты проверки работоспособности представлены;

-не предоставлена техническая документация на технологическую систему АЗС... техническая документация не истребовалась, хранится в офисе; на объекте обеспечено хранение копии паспорта АЗС, не истребовалось;

-на объекте защиты не представлена инструкция о мерах пожарной безопасности.. . инструкция имеется, не истребовались;

-отсутствует пожарный щит.. . пожарный щит при проведении проверки имелся, соответствующие доказательства были представлены в административный орган;

-не предоставлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты... журнал ведется и представлен, сведения об учете, наличии, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей представлены;

-не представлена документация, регламентирующая периодичность проведения пожароопасных периодических испытаний на герметичность... периодичность испытаний установлена графиком ТО и ППР, не истребовалось;

-не представлены сведения о степени огнестойкости зданий и сооружений... сведения имеются в проекте, не истребовалось;

-не предоставлены сведения, подтверждающие соответствие системы электроснабжения.. . система электроснабжения систем противопожарной защиты относится к III степени надежности. Копия акта об осуществлении технологического присоединения предоставлена;

-площадка для АЦ не оборудована отбортовкой высотой не менее ... мм... площадка оборудована боновым заграждением и сорбентом для предотвращения разлития нефтепродуктов по территории АЗС и за ее пределы в соответствии с п. 6.21 СП 156.13130.2014; НПБ 111-98, на которые ссылается административный орган - недействующие;

-не предоставлена документация по материалам отделки навесов.. . сведения о материалах отделки навеса содержатся в представленном паспорте БТИ, при проверке не истребовались.

Допущенные нарушения, которые ООО «Тринити» устранило в кратчайшее время:

-в месте установки приемно-контрольного прибора не обеспечено наличие информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты... информация размещена, доказательства представлены;

-на покрытии дорог не нанесена отличительная разметка.. . разметка нанесена, доказательства представлены;

АГЗС ... ...

Нарушения, которые ООО «Тринити» не допускало:

-отсутствует расчет категории по взывопожарной и пожарной опасности... Расчет имеется, не истребовался;

-на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты... операторная АГЗС состоит из двух помещений: ... - помещение оператора ... разряда, ... - помещение оператора ... разряда. Операторы находятся в помещении круглосуточно; согласно п. 6.39 СП 156.13130.2014 такие помещения не оборудуются установками автоматической пожарной сигнализации;

-не предоставлена техническая документация, в которой указывается сроки очистки и предремонтной подготовки технологического оборудования... на объекте имеется локальный документ «Состояние технических устройств, эксплуатируемых на опасных производственных объектах», не истребовался;

-отсутствует направление движения к источникам противопожарного водоснабжения... - соответствующие таблички имелись при осмотре, фотодоказательства представлены;

-не предоставлена информация об организации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной эксплуатации объекта... на объекте имеется копия договора на техническое обслуживание аварийной пожарной сигнализации (АПС) .../Тринити от ..., заключенный между ООО «Тринити» и ООО «...», не истребовался; акт приемки в эксплуатацию, акты проверки работоспособности представлены;

-не предоставлена техническая документация на технологическую систему АЗС... техническая документация не истребовалась, хранится в офисе в составе проектной документации; ремонтные работы проводятся по графику ТО и ППР, утвержденному главным инженером; действия работников в случае возникновения пожароопасных ситуаций и пожаров прописаны в Плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, копия которого хранится на АГЗС и не истребовалась при проверке;

-на объекте защиты не представлена инструкция о мерах пожарной безопасности.. . инструкция имеется, не истребовалась;

-отсутствует пожарный щит.. . пожарный щит при проведении проверки имелся, соответствующие доказательства были представлены в административный орган;

-не предоставлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты... журнал ведется и представлен, сведения об учете, наличии, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей представлены;

-не представлена документация, регламентирующая периодичность проведения пожароопасных периодических испытаний на герметичность... периодичность испытаний установлена графиком ТО и ППР, не истребовалось

-не в полном объеме укомплектован пожарный щит.. . пожарный щит укомплектован в объеме как для АЗС (пожаров класса В), согласно приложениям ... и ... Правил противопожарного режима в Российской Федерации, особая комплектация для пожаров класса С Правилами не предусмотрена;

-не предоставлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты... журнал ведется и представлен, сведения об учете, наличии, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей представлены;

-запор на дверь эвакуационного выхода не обеспечивает возможность их свободного открывания изнутри без ключа.. . во время проверки запор на эвакуационной двери обеспечивал возможность свободного открывания изнутри без ключа.

-не предоставлены сведения, подтверждающие соответствие системы электроснабжения.. . электроснабжение на АГЗС относится к III степени надежности, что подтверждается выкопировкой из рабочего проекта ...

-не обеспечено размещение на заправочных островках одеял для изоляции... согласно п. 389 Правил противопожарного режима в Российской Федерации одеяло для изоляции необходимо только на заправочном островке, имеющим от ... до ... топливораздаточных колонок; АГЗС ... является передвижной и имеет ... колонку.

-не предоставлена документация по материалам отделки навесов.. . АГЗС ... является передвижной и навеса не имеет.

Допущенные нарушения, которые ООО «Тринити» устранило в кратчайшее время:

-в месте установки приемно-контрольного прибора не обеспечено наличие информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты... информация размещена, доказательства представлены;

-на покрытии дорог не нанесена отличительная разметка.. . разметка нанесена, доказательства представлены.

Многочисленные несоответствия выводов административного органа, изложенных в обжалуемом постановлении, фактическим обстоятельствам дела, указывают на объективные сомнения в достоверности результатов проверки, проведенной на большом количестве объектов за короткий промежуток времени.

Допущенные ООО «Тринити» нарушения п. 10, 24, 26, 384, 389 Правил противопожарного режима в Российской Федерации имеют объектом своего посягательства общественные отношения в сфере общественной безопасности. Вместе с тем, рассматриваемое правонарушение фактически не отразилось на состоянии общественной безопасности, не создало реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан; доказательств обратному при проведении проверки не установлено.

Обращает внимание на отсутствие пренебрежительного отношения у общества с ограниченной ответственностью «Тринити» к осуществлению своей предпринимательской деятельности, так как Общество признало реально выявленные при проверке нарушения и в кратчайшее время их устранило, доказательства этого были представлены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Характер допущенных нарушений также свидетельствует о возможности квалификации в качестве малозначительного, поскольку ни одно из них не является грубым и формирует объективную сторону административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ лишь формально.

Таким образом, существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям отсутствует.

В случае, если суд придет к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, ООО «Тринити» полагает необходимым применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

ООО «Тринити» предоставляет сведения о бухгалтерской отчетности Общества и просит суд учесть неудовлетворительное финансовое состояние лица, привлекаемого к административной ответственности.

-Кредиторская задолженность на ... составляет ... тыс. руб., из нее заемные средства по договорам займов составляют ... тыс. руб. За ... квартал ... года кредиторская задолженность составляет ... тыс. руб., из нее заемные средства составляют ... тыс. руб.

-Непокрытый убыток Общества по состоянию на ... составляет ... тыс.руб., по состоянию на ... составляет ... тыс.руб.

-Чистые активы на протяжении трех лет имеют отрицательную величину, что негативно характеризует финансовое положение Общества.

-За ... год Обществом получен убыток в размере ... тыс. руб. За ... квартал ... года получен убыток в сумме ... тыс. руб. На образование убытка влияют следующие факторы:

-во время пандемии Общество несло постоянные расходы (зарплата, страховые взносы, электроэнергия, и др.) при снижении выручки;

-себестоимость реализованной продукции и расходы Общества больше полученной выручки;

-в период пандемии Общество потеряло ряд клиентов (финансовые проблемы у клиентов).

Основным видом деятельности ООО "Тринити" является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами .... Организация осуществляет оптовую и розничную продажи дизельного топлива, бензина и сжиженного углеводородного газа.

В .... наблюдался рост закупочной цены и снижение объемов розничных продаж указанных видов топлива в связи с распространением коронавирусной инфекции и мерами, принимаемыми Правительством РФ и Кемеровской области, в частности, объявлением режима повышенной готовности и самоизоляции.

Заключены договоры на приобретение газа с несколькими поставщиками, основным поставщиком является ООО "...". В первом квартале .... стоимость приобретения газа возросла в ... раза. В .... стоимость ... газа составляла ... в .... - ... и .... Себестоимость ... газа, реализуемого на АГЗС ООО «Тринити», возросла на .... По долгосрочным контрактам компания не имеет возможности повышения цены реализации, что ведет к получению убытков в ситуации постоянного роста цены на газ.

Стоимость приобретения топлива также возросла с начала года:

-дизельного топлива с ... в ... себестоимость ... топлива выросла на ...

-бензина ... в ... себестоимость ... бензина этой марки выросла на ...

-бензина ... в ... себестоимость ... бензина этой марки выросла на ...

Таким образом, себестоимость реализуемого топлива значительно возросла. Однако ООО «Тринити», чтобы пережить кризисную ситуацию и не потерять клиентов, было вынуждено поднимать цены на реализуемое топливо в гораздо меньшем размере. Цена реализации газа в течение первого квартала ... возросла на ... цена дизельного топлива на ..., бензина марки ... ..., бензина марки ...

В сложившейся ситуации при росте себестоимости топлива, снижении объемов продаж постоянные расходы организации на содержание заправочных станций, газонаполнительной станции, персонала остаются неизменными, что привело к снижению прибыли предприятия.

ООО «Тринити» является основным поставщиком сжиженного газа в баллонах для бытовых нужд населению юга Кемеровской области в следующих муниципальных образованиях: ... Розничная цена на газ, реализуемый населению для бытовых нужд, контролируются и регулируются РЭК, администрацией Кемеровской области. Постановлением РЭК Кузбасса ... от ... установлена розничная цена в размере .... На территории ... находится не менее ... домохозяйств, использующих газ для бытовых нужд. Газ используется для приготовления пищи, для обогрева как жилых, так и нежилых построек и является важным жизнеобеспечивающим топливом для указанного количества частных домохозяйств. Вследствие регулируемости цены на газ для бытовых нужд населению наша организация не только не вправе устанавливать цену реализации с необходимым коэффициентом рентабельности, но и компенсировать рост цен покупки газа ростом розничной цены. Осуществляя деятельность по доставке и реализации газа населению для бытовых нужд в невыгодных для себя финансовых условиях, ООО «Тринити» тем самым обеспечивает нормальные условия жизни ... жителям.

Вместе с тем, несмотря на сложную экономическую и эпидемиологическую обстановку, а также тяжелое материальное положение, ООО «Тринити» предпринимало все необходимые действия для недопущения сокращения численности штата работников.

У Общества отсутствует задолженность по заработной плате перед сотрудниками. Заработная плата выплачивается два раза в месяц.

Отсутствует задолженность по налогам и страховым взносам, что подтверждается справкой, заверенной налоговым органом.

Указанные обстоятельства в своей совокупности позволяют утверждать о наличии исключительных обстоятельств, ввиду которых подлежат применению положения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Неприменение данной нормы и, как следствие, необходимость оплаты штрафа в том, размере, который указан в обжалуемом постановлении, повлечет значительное ухудшение финансового состояния ООО «Тринити» и не может не сказаться на обязанности Общества своевременно выплачивать заработную плату работникам.

Помимо этого, нарушения, аналогичные описанным в постановлении ... от ..., были вменены и должностному лицу ООО «Тринити» - главному инженеру С.А.А.. ... он был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением штрафа ... руб. Также за отсутствие надлежащего контроля С.А.А. был привлечен и к дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах, дублирование санкции, но уже на юридическое лицо является избыточным.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «Тринити» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенными в жалобе, дополнительно суду пояснила, что главному инженеру вменялись аналогичные нарушения, постановление не обжаловалось. Просит снизить размер назначенного штрафа. 

Заместитель главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору Ф.П.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что те нарушения, которые были не выявлены, исключены. Юридическое лицо не заявляло ходатайства о снижении размера штрафа, не представляло документов, свидетельствующих об имущественном положении. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив и оценив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

Судом установлено, что ... прокурором Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области вынесено решение о проведении проверки ООО «Тринити», предмет проверки: исполнение законодательства о пожарной безопасности в отношении организаций, занимающихся перевозкой, хранением и реализацией нефтепродуктов. Указанное решение получено должностным лицом ООО «Тринити» С.А.А. .... 

... должностному лицу ООО «Тринити» С.А.А. вручено требование прокуратуры района, в котором указано, что проверка будет осуществлена с выходом на место ... в ... часов с участием специалистов. При проведении проверки от ООО «Тринити» требовалось: определить уполномоченное лицо для сопровождения и дачи пояснений по вопросам в указанной сфере; обеспечить доступ на объекты проверки (территория АЗС), обеспечить возможность ознакомления с необходимыми документами; представить: учредительные документы, документы, подтверждающие право пользования землей, объектом недвижимости (предоставить заверенные копии); документы, подтверждающие соблюдение требований пожарной безопасности, прав потребителей и иные необходимые документы (предоставить заверенные копии); санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации санитарно-защитной зоны; экспертное заключение по организации санитарно-защитной зоны; санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту предельно допустимых выбросов. В случае возникновения в ходе проверки необходимости в предоставлении дополнительной информации, копий документов, объяснений необходимо их предоставление по устному требованию сотрудника прокуратуры, проводящего проверку, в рамках данного требования. 

В соответствии с Распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 06.04.2021 N 164-р "Об установлении особого противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Кемеровской области - Кузбасса", прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка с привлечением в качестве специалиста начальника отделения НДПР Заводского района г. Новокузнецка ОНДПР г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Ф.О.С. проведена проверка на предмет исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Тринити», о чем составлен акт от ..., в результате которой было установлено, что 

1.на АЗС ... Тринити ООО «Тринити», ...

-в нарушение п. 10 Правил руководитель организации в местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не обеспечил наличие размещенной информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.

-в нарушение п. 54 Правил на объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, не предоставлена информация об организации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности объекта (не предоставлен договор на техническое обслуживание АУПС, СОУЭ, акты проверок АУПС, СОУЭ).

-в нарушение п. 373 Правил не предоставлена техническая документация, в которой указывается сроки очистки и предремонтной подготовки технологического оборудования на автозаправочной станции, в котором обращалось топливо или его пары (резервуары, емкости, трубопроводы и др.);

-в нарушение п. 384 Правил на покрытие дорог не нанесена отличительная разметка (не предусмотрены иные визуальные указатели (дорожные знаки, схемы движения) (расстояние между стоящим под заправкой и следующим за ним автомобилем должно быть не менее 1 метра, при этом для каждого транспортного средства обеспечивается возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции);

-не предоставлена техническая документация на технологическую систему АЗС, содержащая требования к технологическому оборудованию, зданиям и сооружениям АЗС, их пожаробезопасной эксплуатации (в том числе к проведению регламентных и ремонтных работ, действиям персонала в случае возникновения пожароопасных ситуаций и пожаров), сведения о конструкции технологической системы, технологических параметрах, организационно-технических условиях интеграции с технологически связанными производственными объектами (при наличии), сроке службы и гарантийных обязательствах поставщика технологической системы АЗС (п. 6.2 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные»);

-на объекте защиты не предоставлена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима, (п.п.392,393 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-не в полном объеме укомплектован пожарный щит на территории АЗС в соответствии с приложением № 7 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-не предоставлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в котором должна содержаться информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности объекта, информация об учете наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (п. 54, п. 60 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости, т.е. не обеспечена установка противопожарной двери с нормируемым пределом огнестойкости в помещении электрощитовой ( ч.3 ст.4, п.2 ч.1 ст. 6, ст.37, ч.ч. 1-3 ст.88, 59, табл. 21,23,24 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 г.; п. 7.4, п. 5.14, п.5.21 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, п.5,4.2,п.5.5.7 СП 4.131.30.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям);

-запоры (замки) на двери эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-не предоставлена документация, регламентирующая периодичность проведения пожаробезопасных периодических испытаний на герметичность топливного оборудования (ч.З,4 ст.4, п. 2 ч.1 ст. 6 Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 7.20 СП 156.13130.2014 Свода правил «Станций автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»);

-не предоставлены сведения о степени огнестойкости зданий и сооружений, расположенных на АЗС (ч.З,4 ст.4, п. 2 ч.1 ст.6 Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 6.9 СП 156.13130.2014 Свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности.»);

-не предоставлены сведения, подтверждающие соответствие системы электроснабжения систем противоаварийной защиты первой категории надежности в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.06.2003 № 242 (ч.З,4 ст.4, п. 2 ч.1 ст.бФедеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 6.32 СП 156.13130.2014 Свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»);

-на противопожарной двери в электрощитовой отсутствуют приспособления для самозакрывания двери (п. 24 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-заправочные островки АЗС не в полном объеме оснащены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) с минимальным рангом тушения модельного очага пожара ... (п. 389 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); 

-не предоставлена документация по материалам отделки навесов (п.6.19 СП156.13130.2014 Свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»,n.30*НПБ111-98*Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности»),

2.на АГЗС ... ООО «Тринити», ...

-руководитель организации в местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не обеспечил наличие размещенной информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений (п. 10 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-не предоставлена техническая документация, в которой указывается сроки очистки и предремонтной подготовки технологического оборудования на автозаправочной станции, в котором обращалось топливо или его пары (резервуары, емкости, трубопроводы и др.) (п. 373 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-отсутствует расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) (п. 12 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-заправочные островки АЗС не в полном объеме оснащены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) с минимальным рангом тушения модельного очага пожара ЗА, 144В, С, Е (п. 389 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); 

- на покрытие дорог не нанесена отличительная разметка (не предусмотрены иные визуальные указатели (дорожные знаки, схемы движения) (расстояние между стоящим под заправкой и следующим за ним автомобилем должно быть не менее 1 метра, при этом для каждого транспортного средства обеспечивается возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции) (подпункт «в» п. 384 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от ... «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-отсутствует направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, которые обозначаются указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-не предоставлена информация об организации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности объекта (не предоставлен договор на техническое обслуживание АУПС, СОУЭ, акты проверок АУПС, СОУЭ) (п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-не предоставлена техническая документация на технологическую систему АЗС, содержащая требования к технологическому оборудованию, зданиям и сооружениям АЗС, их пожаробезопасной эксплуатации (в том числе к проведению регламентных и ремонтных работ, действиям персонала в случае возникновения пожароопасных ситуаций и пожаров), сведения о конструкции технологической системы, технологических параметрах, организационно-технических условиях интеграции с технологически связанными производственными объектами (при наличии), сроке службы и гарантийных обязательствах поставщика технологической системы АЗС (п. 6.2 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные»);

-на объекте защиты не предоставлена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима (п.п.392,393 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-отсутствует пожарный щит на территории АГЗС в соответствии с приложением № 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации (п.410 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-не предоставлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в котором содержится информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности объекта, информация об учете наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (п. 54, п. 60 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости, т.е. не обеспечена установка противопожарной двери с нормируемым пределом огнестойкости в помещении мастерской (ч.3 ст.4, п.2 ч.1 ст. 6, ст.37, ч.ч. 1-3 ст.88, 59, табл. 21,23,24 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 г.; п. 7.4, п. 5.14, п.5.21 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, п.5.4.2,п.5.5.7 СП 4.131.30.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям);

-запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (центральный выход из помещения офиса), (п. 26 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-не предоставлена документация по материалам отделки навесов (п.6.19 СП 156.13130.2014 Свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», п.30* НПБ111-98*Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности»).

3.на АЗС ... ООО «Тринити», ...

-руководитель организации в местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не обеспечил наличие размещенной информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений (п.10 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-не предоставлена техническая документация, в которой указывается сроки очистки и предремонтной подготовки технологического оборудования на автозаправочной станции, в котором обращалось топливо или его пары (резервуары, емкости, трубопроводы и др.) (п. 373 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-на покрытие дорог не нанесена отличительная разметка (не предусмотрены иные визуальные указатели (дорожные знаки, схемы движения) (расстояние между стоящим под заправкой и следующим за ним автомобилем должно быть не менее 1 метра, при этом для каждого транспортного средства обеспечивается возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции)(подпункт «в» п. 384 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- отсутствует направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, которые обозначаются указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-не предоставлена информация об организации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности объекта (не предоставлен договор на техническое обслуживание АУПС, СОУЭ, акты проверок АУПС, СОУЭ) (п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-не предоставлена техническая документация на технологическую систему АЗС содержащая требования к технологическому оборудованию, зданиям и сооружениям АЗС, их пожаробезопасной эксплуатации (в том числе к проведению регламентных и ремонтных работ, действиям персонала в случае возникновения пожароопасных ситуаций и пожаров), сведения о конструкции технологической системы, технологических параметрах, организационно-технических условиях интеграции с технологически связанными производственными объектами (при наличии), сроке службы и гарантийных обязательствах поставщика технологической системы АЗС (п. 6.2 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные»);

-на объекте защиты не предоставлена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима, (п.п.392,393 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-отсутствует пожарный щит на территории АЗС в соответствии с приложением № 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (п.410 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-не предоставлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в котором должна содержатся информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности объекта, информация об учете наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (п. 54, п. 60 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-не представлена документация, регламентирующая периодичность проведения пожаробезопасных периодических испытаний на герметичность топливного оборудования (ч.3,4 ст.4, п. 2 ч.1 ст.6Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 7.20 СП156.13130.2014 Свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»).

-не предоставлены сведения о степени огнестойкости зданий и сооружений, расположенных на АЗС (ч.3,4 ст.4, п. 2 ч.1 ст.6 Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 6.9 СП 156.13130.2014 Свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»);

- не предоставлены сведения, подтверждающие соответствие системы электроснабжения систем противоаварийной защиты первой категории надежности в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.06.2003 № 242 (ч.3,4 ст.4, п. 2 ч.1 ст.6Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 6.32 СП 156.13130.2014 Свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»);

-площадка для АД не оборудована отбортовкой высотой не менее 150 мм (ч.3 ст.4, п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г.; п. 35*"НПБ 111-98*. Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности" п. 3.27 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные»);

-площадка для АЦ не оборудована пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерны (ч.З ст.4, п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г.; п. 35*"НПБ 111-98*. Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности", п. 3.27 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные»);

-не предоставлена документация по материалам отделки навесов (п.6.19 СП 156.13130.2014 Свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», п.30* ППБ111 98*Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности»).

4. на АГЗС ... ООО «Тринити», ...

-отсутствует расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) (пункт 12 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-руководитель организации в местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не обеспечил наличие размещенной информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений (п.10 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-не предоставлена техническая документация, в которой указывается сроки очистки и предремонтной подготовки технологического оборудования на автозаправочной станции, в котором обращалось топливо или его пары (резервуары, емкости, трубопроводы и др.) (п. 373 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-на покрытие дорог не нанесена отличительная разметка (не предусмотрены иные визуальные указатели (дорожные знаки, схемы движения) (расстояние между поящим под заправкой и следующим за ним автомобилем должно быть не менее 1 метра, при этом для каждого транспортного средства обеспечивается возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции)(подпункт «в» п. 584 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. гостановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-отсутствует направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, которые обозначаются указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко занесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- не предоставлена информация об организации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности объекта "не предоставлен договор на техническое обслуживание АУПС, СОУЭ, акты проверок АУПС, СОУЭ) (п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-не предоставлена техническая документация на технологическую систему АГЗС содержащая требования к технологическому оборудованию, зданиям и сооружениям АГЗС, их пожаробезопасной эксплуатации (в том числе к проведению регламентных и ремонтных работ, действиям персонала в случае возникновения пожароопасных ситуаций и пожаров), сведения о конструкции технологической системы, технологических параметрах, организационно-технических условиях интеграции с технологически связанными производственными объектами (при наличии), сроке службы и гарантийных обязательствах поставщика технологической системы АГЗС (п. 6.2 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные»);

-на объекте защиты не предоставлена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима, (п.п.392,393 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); 

-не в полном объеме укомплектован пожарный щит на территории АЗС в соответствии с приложением № 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерауции (п. 410 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); 

- не предоставлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в котором должна содержатся информация о работах, проводимых со средствами обеспечения зной безопасности объекта, информация об учете наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (п. 54, п. 60 «Правил противопожарного на в Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного на в Российской Федерации»);

-запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 «Правил противопожарного режима Российской федерации», утв. постановлением Правительства Российской рации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-не представлены сведения, подтверждающие соответствие системы электроснабжения систем противоаварийной защиты первой категории надежности в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.06.2003 № 242 (ч.3,4 ст.4, п. 2 ст.6 Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о званиях пожарной безопасности»; пункт 6.32 СП 156.13130.2014 Свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»); 

-не обеспечено размещение на заправочных островках покрывал для изоляции очага возгарания, размером не менее 2 х 1,5 метра в легкодоступных местах, защищенных атмосферных осадков (п. 389 «Правил противопожарного режима в Российской рации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской грации»);

-не предоставлена документация по материалам отделки навесов (п.6.19 СП 13130.2014 Свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», п.30* НПБ111-98*Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности»).

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что обязанности, закрепленные действующим законодательством в сфере пожарной безопасности, в полной мере не обеспечиваются и не соблюдаются. 

Постановлением главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору Ф.П.В. ... от ... Общество с ограниченной ответственностью «Тринити» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Из объема нарушений требований пожарной безопасности исключены требования о предоставлении документации по материалам отделки навесов на ... ООО «Тринити» по адресу: ..., и ... ООО «Тринити» по адресу: ..., ввиду отсутствия навесов над топливораздаточными колонками. 

Проверив дело в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо, при рассмотрении дела, всесторонне, полно и объективно исследовало все имеющиеся доказательства, проверило их достоверность и допустимость и назначило наказание в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании исследованы письменные материалы дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ..., акт проверки юридического лица от ..., копия ответа на требование от ..., обращение от ООО «Тринити», копия свидетельства о постановке на учет налоговом органе, копия устава ООО «Тринити», копия приказа о назначении ответственного за пожарную безопасность, копия договора технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации от ..., копия акта ввода в эксплуатацию пожарной сигнализации от ..., копия актов проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации, фотоматериал, копия паспорта автозаправочной станции, копия журнала учета огнетушителей, копия акта об осуществлении технологического присоединения, определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении от ..., постановление по делу об административном правонарушении ... от ..., которым должностным лицом дана надлежащая оценка в совокупности с иными материалами дела на предмет допустимости, достоверности, и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Федерального закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 3 Федерального закона, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности являются в том числе: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

В силу статьи 30 Федерального закона в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно распоряжению первого заместителя губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 06.04.2021 № 164-р «Об установлении особого противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Кемеровской области-Кузбасса» на территории Кемеровской области- Кузбасса в период с 12.04.2021 до 01.06.2021 установлен особый противопожарный режим.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона следует, что обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, проводится по программам противопожарного инструктажа и (или) пожарно-технического минимума.

В соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

П. 10 в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.

П. 24 руководитель организации обеспечивает наличие на противопожарных дверях и воротах и исправное состояние приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

П. 26 запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

П. 384 при заправке транспортных средств топливом соблюдаются следующие требования:

а) мототехника подается к топливораздаточным колонкам с заглушенными двигателями, пуск и остановка которых производится на расстоянии не менее 15 метров от топливозаправочных колонок, а автомобили, автобусы и автотракторная техника - своим ходом;

б) пролитые нефтепродукты засыпают песком или удаляются специально предусмотренными для этого адсорбентами, а пропитанный песок, адсорбенты и промасленные обтирочные материалы собираются в металлические ящики с плотно закрывающимися крышками в искробезопасном исполнении и по окончании рабочего дня вывозятся с территории автозаправочной станции;

в) расстояние между стоящим под заправкой и следующим за ним автомобилем должно быть не менее 1 метра при этом для каждого транспортного средства обеспечивается возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции, для чего на покрытие дорог наносится отличительная разметка или предусматриваются иные визуальные указатели (дорожные знаки, схемы движения).

Согласно пункту 53 Приказа МЧС Российской Федерации от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» согласование специальных программ иных организаций осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или структурными подразделениями соответствующих специальных или воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

Согласно пункту 389 Правил заправочный островок для заправки только легковых автомобилей, имеющий от 1 до 4 топливораздаточных колонок, оснащается не менее чем 2 огнетушителями с минимальным рангом тушения модельного очага пожара ЗА, 144В, С, Е (с учетом климатических условий эксплуатации), а заправочный островок, имеющий от 5 до 8 топливораздаточных колонок, оснащается не менее чем 4 огнетушителями с минимальным рангом тушения модельного очага пожара ЗА, 144В, С, Е (с учетом климатических условий эксплуатации) и одним покрывалом для изоляции очага возгорания размером не менее 2 х 1,5 метра. Размещение огнетушителей должно предусматриваться на заправочных островках.

Площадка для автоцистерны, а также заправочный островок для заправки, в том числе грузовых автомобилей, автобусов, крупногабаритной строительной и сельскохозяйственной техники, дополнительно оснащается не менее чем 2 передвижными огнетушителями с минимальным рангом тушения модельного очага пожара 6А, 233В, С, Е (с учетом климатических условий эксплуатации).

Размещение огнетушителей и покрывал для изоляции очага возгорания должно предусматриваться на заправочных островках в легкодоступных местах, защищенных от атмосферных осадков.

В силу пункта 409 Правил огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Постановление о привлечении юридического лица ООО «Тринити» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Действия юридического лица ООО «Тринити» квалифицированы верно и ему было назначено наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Доводы жалобы представителя о том, что ООО «Тринити» распоряжение о проведении проверки обществу не направлялось опровергаются материалами дела, а именно: решением о проведении проверки ООО «Тринити», требованием о предоставлении информации, документов, которое было вручено под роспись должностному лицу ООО «Тринити». 

Доводы жалобы о том, что нарушения, аналогичные описанным в постановлении ... от ..., были вменены и должностному лицу ООО «Тринити» - главному инженеру С.А.А., за что он был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, а также к дисциплинарной ответственности за отсутствие надлежащего контроля, поэтому дублирование санкции, но уже к юридическому лицу, является избыточным, суд считает несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Исходя из положений приведенной нормы, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за соблюдение требований пожарной безопасности. 

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Для возникновения общественно-опасных последствий в данном случае достаточно факта совершения противоправного деяния. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в правонарушениях с формальным составом заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил пожарной безопасности.

Оценив материалы дела об административном правонарушении, обстоятельства совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного ООО «Тринити» правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд учитывает в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств признание вины в совершении административного правонарушения, нестабильное материальное положение юридического лица, о котором свидетельствует представленная суду калькуляция себестоимости отгружаемых материалов и работ с указанием низкой плановой прибылью.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Нестабильное материальное положение юридического лица суд признает исключительным обстоятельством, являющимся основанием для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части наказания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление ... от ... заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору Ф.П.В. следует изменить в части административного наказания. 

В соответствии с ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в сумме 100 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от ... заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору Ф.П.В. о признании ООО «Тринити» виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ – изменить в части наказания.

Назначить ООО «Тринити» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, административное наказание с применением ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней.

Банк: ...

Реквизиты для уплаты штрафа:

БИК ...

Получатель: ... ...

с/ч ...

ИНН ...

КПП ...

КБК ... 

ОКТМО ...

При неуплате штрафа в срок материалы для уплаты штрафа направляются по месту работы правонарушителя или судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ю.Б.Дяченко