28RS0002-01-2020-000625-04

Дело № 7/1-198/2020

Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2020 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора г. Белогорска Боженко В.В. на постановление судьи Белогорского городского суда от 23 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «ЖСК», 

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Белогорского городского суда от 23 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖСК» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На вынесенный по делу судебный акт и.о. прокурора г. Белогорска Боженко В.В. принесен протест, в обоснование которого указано, что судьей Белогорского городского суда неправильно установлены фактические обстоятельства дела, представленным в материалах дела доказательствам не дана надлежащая правовая оценка, в результате чего по делу принято незаконное и необоснованное постановление. Согласно п. 4 протокола № 3 от 30.03.2020 г. внеочередного заседания оперативного штаба по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения на территории Амурской области коронавирусной инфекции, письму Государственной жилищной инспекции по Амурской области от 01.04.2020 г. № 04-2296, адресованному управляющим компаниям (организациям), ТСЖ (ТСН), ЖСК, ЖК, действующим на территории Амурской области, а также п. 3 протокола № 16 от 12.05.2020 г. заседания оперативного штаба, проведение влажной уборки мест общего пользования многоквартирных домов должно было проводиться управляющими компаниями с 1 апреля по 11 мая 2020 года ежедневно, а с 12 мая 2020 года – не менее одного раза в неделю. Данные требования ООО «ЖСК» при управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, в период с 1 апреля по 2 июля 2020 года не исполнялись. Представленные в материалах дела акты приемки оказанных услуг и списки проведения дезинфекции обстоятельства допущенных нарушений не опровергают, в связи с чем правовых оснований для прекращения производства по делу не имелось.

На основании изложенного ставит вопрос об отмене постановления судьи Белогорского городского суда от 23 июля 2020 года и возвращении материалов дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Амурской области Сабуцкая Т.С. доводы протеста поддержала, просила решение судьи Белогорского городского суда от 23 июля 2020 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Белогорский городской суд.

Директор ООО «ЖСК» ФИО1, защитник Белоусова И.А., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участника процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ).

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из постановления и.о. заместителя прокурора г. Белогорска Ф.И.О.1 от 10.07.2020 г. следует, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства выявлено несоблюдение ООО «ЖСК» правил поведения, определенных режимом повышенной готовности на территории Амурской области. Нарушение выразилось в непроведении управляющей организацией ежедневных влажных уборок подъездов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в период с апреля по июнь 2020 года. Проведение данных мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения на территории Амурской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), предусмотрено п. 4 протокола № 3 от 30.03.2020 г. внеочередного заседания оперативного штаба по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения на территории Амурской области коронавирусной инфекции, а также письмом Государственной жилищной инспекции по Амурской области от 01.04.2020 г. № 04-2296, адресованным управляющим компаниям (организациям), ТСЖ (ТСН), ЖСК, ЖК, действующим на территории Амурской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖСК» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела судья Белогорского городского суда пришел к выводу о том, что влажные уборки с применением дезинфицирующих средств в подъездах многоквартирного жилого дома 

<

адрес> в период с 10 апреля по 2 июля 2020 года управляющей организацией фактически проводились, в связи с чем в действиях ООО «ЖСК» отсутствует состав административного правонарушения.

Между тем судьей городского суда при вынесении постановления о прекращении производства по делу не принято во внимание следующее.

В соответствии с пп. «а2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от № 68-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено определение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее Правила).

Правилами установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. 1 Правил).

Кроме того, Правила предусматривают возможность приостановления организациями своей деятельности, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (пп. «д» п. 6 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

На основании приведенных положений Правительством Амурской области принято постановление от 07.04.2020 г. № 190 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее постановление Правительства Амурской области от 07.04.2020 г. № 190), а губернатором Амурской области вынесено распоряжение от 27.01.2020 г. № 10-р «О введении режима повышенной готовности» (далее распоряжение от 27.01.2020 № 10-р).

Согласно распоряжению от 27.01.2020 г. № 10-р на территории Амурской области с 27 января 2020 года введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и возникновения на территории области чрезвычайной ситуации, которая может повлечь ущерб здоровью людей.

Из анализа вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из содержания протокола № 3 внеочередного заседания оперативного штаба по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения на территории Амурской области коронавирусной инфекции, от 30.03.2020 г. (л.д. 105-108) усматривается, что в целях предотвращения ухудшения эпидемиологической обстановки Государственной жилищной инспекции Амурской области и управляющим компаниям поручено обеспечить наличие необходимого запаса дезинфекционных средств, обладающих вирулицидным действием, для проведения дезинфекции жилых домов (срок исполнения – 05.04.2020 года); а также обеспечить ежедневное проведение влажной уборки подъездов жилых домов с применением дезинфекционных средств, обладающих верулицидным действием.

Письмом Государственной жилищной инспекции по Амурской области от 01.04.2020 г. № 04-2296, адресованным управляющим компаниям (организациям), ТСЖ (ТСН), ЖСК, ЖК, действующим на территории Амурской области, предписано организовать работу по регулярному ежедневному проведению влажной уборки мест общего пользования многоквартирных домов с периодическим протиранием поручней, входных дверей, дверных ручек, лифтовых кабин, почтовых ящиков, подоконников с обязательным проветриванием помещений; производить дезинфекцию указанных мест с использованием средств в соответствии с рекомендациями Управления Роспотребнадзора по Амурской области.

Сведений о том, что данное правило поведения, определенное оперативным штабом под председательством губернатора Амурской области ФИО2 и подлежащее обязательному исполнению управляющими организациями, включено в содержание нормативных правовых актов регионального законодательства, либо доведено до сведения конкретному исполнителю – ООО «ЖСК» в материалах дела не содержится, однако данное обстоятельство является юридически значимым при разрешении вопроса о виновности юридического лица с совершении вменяемого административного правонарушения.

Как установлено ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ разрешение вопроса о виновности лица в совершении вменяемого правонарушения имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Вывод судьи Белогорского городского суда об отсутствии в действиях ООО «ЖСК» состава административного правонарушения обоснован наличием в материалах дела доказательств фактического проведения влажных уборок подъездов многоквартирного жилого дома 

<

адрес> и их дезинфекции в период с 10 апреля по 2 июля 2020 года.

Между тем из представленных в материалах дела актов приемки оказанных работ и списков МКД, в которых производилась дезинфекция, следует, что влажная уборка/дезинфекция подъездов многоквартирного жилого дома 

<

адрес> производилась 13, 21, 28 апреля, 4, 6, 12, 18, 25, 26 мая, 2, 9, 10, 15, 22, 29 июня 2020 года, тогда как из содержания постановления о возбуждении производства по делу следует, что в вину ООО «ЖСК» вменяется непроведение ежедневных уборок подъездов данного многоквартирного жилого дома с применением дезинфицирующих средств в период с апреля по июнь 2020 года (л.д. 2-4, 32-48).

Таким образом, в нарушение требований ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судьей городского суда в полном объеме не установлены, представленным в материалах дела доказательствам надлежащая правовая оценка не дана, что послужило преждевременному выводу о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу не истек, постановление судьи Белогорского городского суда от 23 июля 2020 года подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

При указанных обстоятельствах иные доводы протеста, в том числе о наличии события административного правонарушения и виновности ООО «ЖСК» в его совершении, не могут быть рассмотрены, поскольку предрешат выводы судьи при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Белогорского городского суда от 23 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖСК» – отменить.

Материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Белогорский городской суд Амурской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко

28RS0002-01-2020-000625-04

Дело № 7/1-198/2020