Дело № 2а-131/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года п.Октябрьский Пермского края

Октябрьский районный суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Трушковой Е.Н., 

при секретаре судебного заседания Мухаметовой З.А.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Октябрьского района Пермского края Щанникова А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема теплоснабжения округа на 2022-2040 гг., при этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанная схема теплоснабжения не актуализировалась, актуализированная схема теплоснабжения администрацией Октябрьского муниципального округа Пермского края не утверждена. Пунктом 5.8 схемы теплоснабжения утвержден температурный график отпуска тепловой энергии для каждого источника тепловой энергии или группы источников в системе теплоснабжения, работающей на общую тепловую сеть, и оценку затрат при необходимости его изменения. Между тем, в нарушение действующего законодательства, пункт 5.8 схемы теплоснабжения не содержит обоснования величины температуры отпуска тепловой энергии в зависимости от температуры наружного воздуха. В связи с выявленными нарушениями прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Октябрьского городского округа Пермского края внесено представление. Согласно ответу администрации Октябрьского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на актуализацию схемы теплоснабжения выделены денежные средства в размере 260 000 руб. Предполагаемый срок актуализации - 4 квартал 2024 года. Согласно ответу администрации Октябрьского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства заключен муниципальный контракт № на актуализацию схемы теплоснабжения. В ДД.ММ.ГГГГ года в прокуратуру района поступил проект постановления администрации Октябрьского городского округа Пермского края «Об актуализации схемы теплоснабжения Октябрьского городского округа на период 2022-2040 гг. (по состоянию на 2024 год), утвержденную постановлением администрации Октябрьского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №», по результатам изучения которого установлено, что актуализированная схема теплоснабжения не содержит обоснования величины температуры отпуска тепловой энергии в зависимости от температуры наружного воздуха. Также, схема теплоснабжения содержит температурный график котельных МУП «Забота» на 2021-2022 гг., температурный график работы котельных п. Октябрьский ООО «Джи-пром Тепло» на 2023-2024 гг., что свидетельствует о ненадлежащей актуализации температурных графиков на отопительный период 2024-2025 гг. Кроме того, в схеме теплоснабжения отсутствует температурный график работы котельных п. Саре ООО «Джи-пром Инжиниринг», а также схема тепловых сетей п. Октябрьский. Учитывая изложенное, прокуратурой района на вышеуказанный проект постановления администрации Октябрьского городского округа Пермского края «Об актуализации схемы теплоснабжения Октябрьского городского округа на период 2022-2040 гг. (по состоянию на 2024 год)» подготовлено отрицательное заключение. Согласно ответу администрации Октябрьского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского муниципального округа организована работа по приведению схемы теплоснабжения в соответствие с требованиями действующего законодательства. Таким образом, администрацией Октябрьского муниципального округа допущено длительное бездействие по исполнению требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части актуализации схемы теплоснабжения.

Просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края по утверждению актуализированной схемы теплоснабжения, согласованию температурных графиков, возложить на администрацию Октябрьского муниципального округа Пермского края обязанность принять меры к организации работ по разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) Октябрьского муниципального округа Пермского края, согласованию графиков температурного режима регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренного схемой теплоснабжения, утвердить схему теплоснабжения Октябрьского муниципального округа Пермского края, согласовать графики температурного режима регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренного схемой теплоснабжения.

Административный истец – заместитель прокурора Октябрьского района Пермского края Щанникова А.О. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал, по существу изложил доводы, содержащиеся в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Административный ответчик - муниципальное образование «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство, в котором указал, что исковые требования обоснованные и законны, заявляет о признании исковых требований. Признание исковых требований ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (л.д. 23).

Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении) развитие системы теплоснабжения муниципального округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования муниципального округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах муниципального округа.

Полномочиями по утверждению и актуализации схемы теплоснабжения муниципальных округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек наделены органы местного самоуправления (п. 6 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 23 Закона о теплоснабжении).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены требования к схеме теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения (далее - Требования № 154).

Подпунктом «а» пункта 3 Требований № 154 установлено, что схема теплоснабжения (актуализированная СТ) утверждается главой местной администрации местной администрации муниципального округа - в отношении муниципальных округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Из приведенного в пункта 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении понятия схемы теплоснабжения следует, что это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования схемы теплоснабжения городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утверждаемый органом местного самоуправления.

Пунктом 7 части 3 статьи 23 указанного Федерального закона предусмотрено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечить, в том числе поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращенной из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11); поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы.

Пунктом 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее Правила № 808) установлено, что показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Значение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе определяется в точке поставки как среднесуточное значение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе по температурному графику, включенному в договор теплоснабжения, предусматривающему в отношении каждого потребителя зависимость температуры теплоносителя в подающем трубопроводе и в обратном трубопроводе в точке поставки от температуры наружного воздуха (пункт 124 (2) Правил № 808).

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, температура воды в подающей линии тепловой сети должна соответствовать утвержденному температурному графику, расход ресурса должен проходить в пределах перепада давления.

Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения (п. 36 Требований № 154).

Подпунктом «а» пункта 38 Требований № 154 установлено, что глава местной администрации муниципального округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенной прокуратурой проверки было установлено, что постановлением администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема теплоснабжения округа на 2022-2040 гг., при этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанная схема теплоснабжения не актуализировалась, актуализированная схема теплоснабжения администрацией Октябрьского муниципального округа Пермского края не утверждена.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Октябрьского городского округа Пермского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, в котором требует устранить нарушения законодательства в течение 1 месяца (л.д. 10-14).

Согласно ответу администрации Октябрьского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на актуализацию схемы теплоснабжения выделены денежные средства в размере 260 000 руб. Предполагаемый срок актуализации - 4 квартал 2024 года (л.д.15).

Согласно ответу администрации Октябрьского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ Управлением развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства заключен муниципальный контракт № на актуализацию схемы теплоснабжения (л.д.16).

Как следует из искового заявления в декабре 2024 года в прокуратуру района поступил проект постановления администрации Октябрьского городского округа Пермского края «Об актуализации схемы теплоснабжения Октябрьского городского округа на период 2022-2040 гг. (по состоянию на 2024 год), утвержденную постановлением администрации Октябрьского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №», по результатам изучения которого подготовлено отрицательное заключение (л.д.17-19).

Согласно ответу администрации Октябрьского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ Управлением развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского муниципального округа организована работа по приведению схемы теплоснабжения в соответствие с требованиями действующего законодательства (л.д. 20).

Судом установлено, что в нарушение норм вышеуказанного законодательства администрацией Октябрьского муниципального округа Пермского края не устранены до настоящего времени нарушения законодательства о теплоснабжении в части актуализации схемы теплоснабжения. 

На основании части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. 

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Таким образом, учитывая признание административного иска административным ответчиком, суд полагает, что требования прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края (ИНН №, ОГРН №), по утверждению актуализированной схемы теплоснабжения, согласованию температурных графиков.

Возложить на муниципальное образование «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края (ИНН №, ОГРН №) обязанность принять меры к организации работ по разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) Октябрьского муниципального округа Пермского края, согласованию графиков температурного режима регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренного схемой теплоснабжения.

Возложить на муниципальное образование «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края (ИНН №, ОГРН №) обязанность утвердить схему теплоснабжения Октябрьского муниципального округа Пермского края, согласовать графики температурного режима регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренного схемой теплоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.Н. Трушкова