№2-811/2019 

32RS0021-01-2019-001192-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года г. Новозыбков 

Новозыбковский городской суда Брянской области в составе

председательствующего судьи Гусейновой Н.И., 

при секретаре судебного заседания Кожевниковой Н.М., 

с участием представителя истца - помощника прокурора Брянской природоохранной прокуратуры Брянской области Трошина А.А.,

представителей ответчика - МКП «Благоустройство» ФИО1, действующего на основании доверенности от 18.07.2019 года, ФИО2, действующего на основании доверенности от 18.07.2019 года,

представителя третьего лица - администрации г.Новозыбкова Брянской области ФИО3, действующей на основании доверенности №3 от 13.06.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Благоустройство» об устранении нарушения санитарного и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с иском, поданным в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц к МКП «Благоустройство» об устранении нарушения санитарного и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов. 

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проверки, проведенной Брянской природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Территриального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в г.Новозыбкове, Новозыбковском, Злынковском и Климовском районах были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона для размещения твердых бытовых отходов МКП «Благоустройство», расположенном по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, п. Мамай. 

В нарушение санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» МКП «Благоустройство» беспорядочно складирует твердые коммунальные и иные отходы производства и потребления за пределами рабочей карты полигона; на рабочей карте полигона не соблюдается технология складирования отходов по траншейной схеме, а размещенные на полигоне отходы не изолированы в процессе складирования минеральным грунтом; не производится сортировка поступающих на полигон отходов и разделение их на фракции; на полигоне осуществляется захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты: бумага и картон, утратившие потребительские свойства, отходы продукции из пластмасс, отходы стекла и изделий из стекла, отходы шин, покрышек, автомобильных камер; отсутствуют переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов. 

Хозяйственная деятельность МКП «Благоустройство», осуществляемая с отступлением от требований природоохранного и санитарного законодательства нарушает права жителей и иных граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления» Брянский природоохранный прокурор просит обязать МКП «Благоустройство» устранить нарушения санитарного и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, п. Мамай, а именно: обеспечить сортировку поступающих твердых коммунальных отходов; осуществлять складирование твердых бытовых отходов только на рабочей карте полигона; осуществлять пересыпку отходов изолирующим слоем; установить переносные сетчатые ограждения в местах разгрузки и складирования твердых бытовых отходов для задержки легких фракций отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Брянской природоохранной прокуратуры Брянской области Трошин А.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представители ответчика - МКП «Благоустройство» ФИО1, ФИО2 исковые требования признали частично в части складирования ТБО только на рабочей карте полигона, осуществлении пересыпки отходов изолирующим слоем, установки переносных сетчатых ограждений в местах разгрузки и складирования твердых бытовых отходов для задержки легких фракций отходов, не признали исковые требования в части обеспечения сортировки поступающих твердых коммунальных отходов. При этом пояснили, что в настоящее время ведутся работы по устранению допущенных нарушений, однако исправить их полностью в короткий срок не представляется возможным из-за недостаточного финансирования, а также в связи с убыточностью полигона. В настоящее время устранено одно из нарушений, на полигоне установлены сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов. Полагают, что для крупногабаритного мусора сортировка не требуется, при этом указали, что из поступающего крупногабаритного мусора вручную отбирают металлические предметы и технику и сдают их на станцию приема металлолома. Кроме того, установка сортировочного комплекса крупногабаритного мусора невозможна по ряду технических аспектов, а именно: отсутствие электричества и водопровода на полигоне, МКП «Благоустройство» не имеет лицензии на проведение данных работ, для установки сортировочного комплекса требуются значительные финансовые затраты, а на данную статью расходов у МКП «Благоустройство» денежных средств не имеется, также неоднократно поднимался вопрос о рекультивации полигона в п. Мамай Новозыбковского района, в связи с выработкой ресурса. 

Представитель третьего лица - администрации г.Новозыбкова Брянской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования в части обеспечения сортировки поступающих твердых коммунальных отходов не пала, и пояснила, что у МКП «Благоустройство» имеется лицензия на сбор, транспортировку и размещение крупногабаритных коммунальных отходов, для установления сортировочного комплекса крупногабаритного мусора также необходима лицензия, которой у ответчика не имеется. Установка сортировочного комплекса для крупногабаритного мусора в настоящее время нецелесообразна, так как на полигон поступает только крупногабаритный мусор.

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, в судебное заседание не явился, в представленном в суд отзыве на исковое заявление просил в требованиях Брянского природоохранного прокурора к МКП «Благоустройство» в части обеспечения сортировки твердых коммунальных отходов отказать, поскольку в настоящее время не установлен запрет на захоронение ТКО, не прошедших предварительную обработку и/или утилизацию, а также в соответствии с решением постоянного комитета по проблемам последствий Чернобыльской катастрофы и экологии Брянской областной Думы от 14.05.2015 года №6-9/3 было принято решение размещать на полигоне ТКО п. Мамай только крупногабаритные отходы, не требующие дальнейшей обработки (сортировки).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Брянской области в судебное заседание не явился, в представленном в суд отзыве на исковое заявление указал на рассмотрение дела в отсутствие представителя, просил требования Брянского природоохранного прокурора к МКП «Благоустройство» удовлетворить в полном объеме. 

На основании ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных выше третьих лиц. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле,исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, а также ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - далее Закон об отходах производства), обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (в том числе полигон) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. 

В силу ч. 2 ст. 11 Закона об отходах производства юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 12 Закона об отходах производства, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 12 Закона об отходах производства, захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации №1589-р от 25.07.2017 года утвержден Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

В соответствии со ст. ст. 11, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов установлены Санитарными правилами 2.1.7-1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 16 от 30.05.2001 года и являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов (п. 1.2 СП 2.1.7-1038-01).

Из пункта 2.3 указанных санитарных правил следует, что организацией, эксплуатирующей полигон, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов

В соответствии с п. 5.1 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.

В силу п. 5.3, 5.4 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное казенное предприятие «Благоустройство» осуществляет свою деятельность по размещению отходов IV класса опасности в соответствии с лицензией №032-00084 от 30.12.2015 года на объекте размещения отходов, расположенном по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, п. Мамай (л.д. 10-11). 

Для производственно-хозяйственной деятельности МКП «Благоустройство» арендует земельный участок, общей площадью 61583 кв.м, расположенный в кадастровом квартале № под полигоном промышленных и бытовых отходов на основании договора аренды №12 от 01.07.2009 года и дополнительного соглашения к договору аренды от 24.01.2013 года, заключенного с администрацией Новозыбковского района (л.д. 5-7, 8-9). 

Указанный полигон ТКО включен в государственный реестр размещения отходов (ГРОРО), а также поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему II категории объекта.

По результатам совместно проведенной проверки 12.03.2019 года помощником Брянского природоохранного прокурора и специалистом-экспертом Территриального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в г.Новозыбкове, Новозыбковском, Злынковском и Климовском районах были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона для размещения твердых бытовых отходов МКП «Благоустройство» по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, п. Мамай.

В нарушение пунктов 5.1, 5.3, 5.4 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 16 от 30.05.2001 года, МКП «Благоустройство» допущено беспорядочное складирование твердых коммунальных и иных отходов производства и потребления за пределами рабочей карты полигона, на рабочей карте полигона не соблюдается технология складирования отходов по траншейной схеме, а размещенные на полигоне отходы не изолированы в процессе складирования минеральным грунтом, отсутствуют переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов.

Кроме того, в нарушение п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не производится сортировка поступающих на полигон отходов и разделение их на фракции; на полигоне осуществляется захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты: бумага и картон, утратившие потребительские свойства, отходы продукции из пластмасс, отходы стекла и изделий из стекла, отходы шин, покрышек, автомобильных камер. 

За нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий должностное лицо МКП «Благоустройство» мастер полигона ФИО2, 29.05.2019 года привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 15-17).

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональная программа «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области на 2019-2027 годы утверждена Постановлением Правительства Брянской области от 13.03.2018 года №101-п.

Пунктом 4 Региональной программы предусмотрено, что создание объектов размещения отходов, мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций, включая разработку проектно-сметной документации на указанные объекты, планируется осуществлять за счет внебюджетных источников. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятий региональной программы, относятся, в том числе собственные средства предприятий, эксплуатирующих в настоящее время на территории Брянской области объекты размещения ТКО.

В соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ 05.11.1996 года (далее - Инструкция), к твердым бытовым относятся отходы хозяйственной деятельности населения (приготовления пищи, уборки и текущего ремонта квартир и др.), включая отходы отопительных устройств местного отопления, крупногабаритные предметы домашнего обихода, упаковку, смет с дворовых территорий, улиц, площадей, отходы ухода за зелеными насаждениями и другие.

Удаление твердых бытовых отходов обеспечивает санитарную очистку городов и создает необходимые санитарно-экологические условия существования населенного пункта. Наиболее распространенными в настоящее время сооружениями по обезвреживанию удаляемых из города ТБО являются полигоны.

Полигоны - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

Согласно п. 2.1 Инструкции, категорически запрещается вывоз на полигоны отходов, пригодных к использованию в народном хозяйстве в качестве вторичных ресурсов, а также токсичных, радиоактивных и биологически опасных отходов.

В соответствии с п. 2.4 Инструкции, отходы, выгруженные из машин, складируются на рабочей карте, не допускается беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона, за пределами площадки, отведенной на рабочие карты.

На основании п. 6.8 Свода правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.11.2017 года №1555/пр, захоронение отходов следует проводить постепенным чередованием ТКО и инертных материалов (с целью обеспечения перегнивания отходов, препятствия выделению вредных веществ в атмосферу и возгоранию отходов).

Из ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 года №721.

Как установлено в судебном заседании, выявленные нарушения связаны с бездействием и не исполнением ответчиком МКП «Благоустройство» своих функциональных обязанностей, нарушением им требований ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 22 ФЗ от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требований п. 5.1, 5.2, 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", а также Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов.

Из представленного представителем ответчика заявления следует, что он заявленные требования признает в части требований: осуществлять складирование твердых бытовых отходов только на рабочей карте полигона; осуществлять пересыпку отходов изолирующим слоем; установить переносные сетчатые ограждения, последствия признания иска, предусмотренные статьями 39 и п.3 ст. 173 ГПК РФ, понятны. 

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Согласно п.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Частичное признание ответчиком предъявленных исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем принимается судом. 

Таким образом, хозяйственная деятельность ответчика МКП «Благоустройство», осуществляемая с отступлением от требований природоохранного и санитарного законодательства, нарушает права жителей и иных граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные статьями 41, 42 Конституции РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Брянским природоохранным прокурором требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Благоустройство» об устранении нарушения санитарного и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Благоустройство» устранить нарушения санитарного и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, п. Мамай, а именно:

- обеспечить сортировку поступающих твердых коммунальных отходов;

- осуществлять складирование твердых бытовых отходов только на рабочей карте полигона; 

- осуществлять пересыпку отходов изолирующим слоем;

- установить переносные сетчатые ограждения в местах разгрузки и складирования твердых бытовых отходов для задержки легких фракций отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Гусейнова

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2019 года.