<

номер обезличен>

УИД 

<

номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Косолаповой А.С.,

при секретаре Гайворонской А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю к ФИО1, Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными с момента выдачи справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, и взыскании незаконно полученных сумм пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты и единовременной выплаты и исключении из информационного ресурса информации о признании инвалидом,

установил:

истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, выданные филиалом № 1 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю», согласно которым ФИО1, 

<

дата обезличена> года рождения, установлена ? группа инвалидности бессрочно; взыскать с ФИО1 в пользу Управления ПФР незаконно полученные за период с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> пенсию по инвалидности в сумме 594152,60 рублей и единовременную выплату за 

<

дата обезличена> года в сумме 5000 рублей; взыскать государственную пошлину в размере 10461,20 рублей с ФИО1; обязать ФКУ «ГБ МСЭ по СК» Минтруда России исключить из информационного ресурса информацию о признании ФИО1 инвалидом. 

В обоснование заявленных требований в иске указано, что на основании документов, представленных ответчиком, была назначена пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата.

Согласно информации, поступившей в государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю из федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>), стало известно, что в архиве бюро МСЭ нет дела освидетельствования ответчика, а сведения, указанные в справке и выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданных бюро МСЭ, на основании которых ответчику были назначены пенсия по инвалидности, и ЕДВ, не соответствуют информации, имеющейся в протоколе заседаний бюро МСЭ.

Полученные сведения свидетельствуют о том, что гражданин не проходил медико-социальную экспертизу в бюро МСЭ и как следствие знал об этом при предъявлении недействительной справки в Управление ПФР с целью получения пенсии по инвалидности и ЕДВ. Законом обязанность по предоставлению надлежащих документов, необходимых для установления причины инвалидности, возложена на заявителя.

Данное обстоятельство послужило основанием для прекращения Управлением ПФР ежемесячных денежных выплат ответчику в соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Считает, что ФИО1 незаконно получены за период с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> пенсия по инвалидности в сумме 594152,60 руб. за период с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> ежемесячная денежная выплата в сумме 126967,82 руб., а также единовременная выплата за 

<

дата обезличена> года в сумме 5000,00 руб.

В представленном отзыве представитель ответчика ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ указал, что в архиве учреждения отсутствует «Дело освидетельствования в бюро МСЭ» ФИО1 за 

<

дата обезличена>.

Также отсутствуют данные о регистрации заявления и направления на МСЭ формы 088/У-06 в «Журнале регистрации направлений на МСЭ» форм 088/У-06 и в «Алфавитной книге» бюро №1 - филиала Учреждения.

Однако в Учреждении сохранился журнал протоколов заседаний бюро МСЭ - филиала №1 Учреждения от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, согласно записи которой, ФИО1, 

<

адрес обезличен>, 

<

дата обезличена> года рождения; пов., была освидетельствована 

<

дата обезличена>, протокол 

<

номер обезличен>, акт освидетельствования 

<

номер обезличен>; группа инвалидности до свидетельствования - ?; группа инвалидности после освидетельствования - ?; причина инвалидности - общее заболевание; срок инвалидности -

<

дата обезличена>. Согласно «Книге учета выданных бланков справок МСЭ» ФИО1 была выдана справка 

<

номер обезличен>.

<

дата обезличена> Г. работала в должности руководителя бюро № 1 - филиала Учреждения, врача по МСЭ, терапевта.

Согласно поданному заявлению от 

<

дата обезличена>, с той же даты, была уволена по п.3 части первой статьи 77 ТК РФ (инициатива работника (собственное желание).

Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В Учреждении существует информационный ресурс для загрузки архивной информации по инвалидам (Реестр архивной информации).

Удалить из реестра архивной информации сведения о признании инвалидом ФИО1 Учреждение сможет только после признания судом справки 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> недействительной.

На основании вышеизложенного, и учитывая те обстоятельства, что Г. признавалась виновной по аналогичным делам, а именно части 1 статьи 286 УК РФ (приговор Ленинского районного суда г. Ставрополя от 

<

дата обезличена>), а согласно действовавшему (действующему) законодательству РФ у Главного бюро Учреждения отсутствовали и отсутствуют основания к проверке всех (100%) актов и протоколов освидетельствования в бюро - филиалах Учреждения,

Просит требования по иску ГУ - УПФ РФ по городу Ставрополю (межрайонное), к ФИО1, ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России - рассмотреть на усмотрение суда.

В представленном отзыве представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 указал, что в своем исковом заявлении ГУ - УПФР по г.Ставрополю (межрайонное) просит признать недействительным с момента выдачи справку об установлении инвалидности 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, выданные филиалом №1 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной по Ставропольскому краю», согласно которым ФИО1, 

<

дата обезличена> года рождения была установлена ? группа инвалидности бессрочно.

Требования о признании недействительным с момента выдачи справку об установлении инвалидности 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, выданные филиалом №1 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной по Ставропольскому краю», относятся к категории дел возникающих из публичных правоотношений, которые с 

<

дата обезличена> рассматриваются в порядке, предусмотренном нормами КАС РФ.

Для назначения, перерасчета размера и выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации трудовой (страховой) пенсии по инвалидности к заявлению в территориальный орган Пенсионного фонда РФ о назначении соответствующей пенсии заинтересованному лицу необходимо приложить документ об установлении инвалидности. Это предусмотрено п. 2 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Документ об установлении инвалидности выдается только на основании решения органа медико-социальной экспертизы.

Следовательно, трехмесячный срок для предъявления искового заявления о признании недействительным в судебном порядке справки об установлении инвалидности 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, выданные филиалом №1 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной по Ставропольскому краю» ФИО1, 

<

дата обезличена> года рождения, истек 

<

дата обезличена>.

Истцом пропущен и трехлетний срок исковой давности.

Справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> и предъявлена в Пенсионный фонд в 

<

дата обезличена> года, следовательно, срок исковой давности о признании недействительным истек в 

<

дата обезличена> года.

В соответствии, как с прежним, так и действующим правовым регулированием порядка рассмотрения заявлений о назначении трудовой (страховой) пенсии территориальный орган Пенсионного фонда РФ наделен полномочиями по проведению проверки и оценки достоверности, представленных в целях пенсионного обеспечения документов на всех этапах пенсионного процесса назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами.

Пенсионный фонд РФ, при должной степени осмотрительности и исполнения, возложенных на нее обязанностей и прав, должен был узнать о нарушении прав в 

<

дата обезличена>.

При исчислении сумм неосновательного обогащения в качестве повременных платежей, так как суммы пенсии и ЕДВ начислялись Пенсионным фондам ежемесячно, срок исковой давности в отношении каждой полученной выплаты следует исчислять отдельно.

Исковое заявление ГУ - УПФР по г.Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) подано 

<

дата обезличена>.

Следовательно, по суммам неосновательного обогащения выплаченным ответчику с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> истекли сроки исковой давности.

Гражданин, которому назначены пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата, не может ставиться перед безусловной необходимостью претерпевать всю полноту неблагоприятных последствий в случаях, если впоследствии выявляется незаконность принятого в отношении него решения, в том числе в связи с признанием представленной им справки об установлении инвалидности недействительной, - безотносительно к характеру нарушений, допущенных учреждением медико-социальной экспертизы, притом что сами нарушения не являются следствием противоправных действий гражданина.

Возложение на гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу по направлению медицинской организации, пенсионного органа или органа социальной защиты либо без направления, по собственной инициативе, ответственности при нарушении работниками учреждения медико-социальной экспертизы процедуры принятия решения означало бы, по существу, вменение ему в обязанность контролировать их действия, притом, что в рамках легальной процедуры проведения такой экспертизы он не может оказать влияние на принятие соответствующим учреждением того или иного решения.

Факт того, что при принятии решения филиалом №1 ФКУ «Главное бюро медико-социальной по Ставропольскому краю» об установлении инвалидности второй группы ФИО1, сотрудниками учреждения были допущены процедурные нарушения, не свидетельствует о недобросовестности со стороны ответчика ФИО1

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать по доводам, указанным в возражении на иск.

В судебное заседание ответчик ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась, заявлений и ходатайств не поступало. 

Ответчик ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России своего представителя для участия в судебном заседании не направил, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменный отзыв на иск, приобщенный к материалам дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть и разрешить настоящее гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2 ст. 195 ГПК РФ).

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально - бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с п.36 Правил, гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности. В трехдневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом, соответствующее бюро направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, выписку из акта освидетельствования МСЭ гражданина, признанного инвалидом (п.35 правил)

Пункт 5 Правил содержит условия признания лица инвалидом, наличие только одного из которых, не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п.6 указанных Правил).

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

В соответствии с п.13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; - не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу, в соответствии с п. 17 настоящих Правил, содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

В разделе III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу.

Как следует из п. п. 15 - 16 Правил, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от 29.01.2014 № 59-н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы.

Из вышеприведенных положений следует, что федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки состояния организма человека с учетом объективных критериев, и в соответствии с условиями признания гражданина инвалидом, обеспечивается реализация права конкретного лица на установление инвалидности, которая, согласно действующему законодательству, является основанием для предоставления мер социальной защиты и поддержки, к которым относятся и выплаты соответствующих пенсий.

Порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии и основания возникновения права на пенсионное обеспечение установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Согласно ст. 9 приведенного Закона право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В силу положений ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

Прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию) (п. 2 ст. 25 ФЗ №400-ФЗ).

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (ч. 1 ст. 28 ФЗ №400-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрена обязанность лица, виновного в причинении Пенсионному фонду Российской Федерации ущерба, в случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных ч. 5 ст. 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий.

Таким образом, для взыскания с лица причинившего Пенсионному фонду Российской Федерации ущерба, необходимо установление его вины в предоставлении недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для установления и выплаты страховой (трудовой) пенсии.

Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований, приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лицах (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 1102 ГК РФ, правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли, неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно положениям п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как следует из материалов дела, 

<

дата обезличена> ФИО1 обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении ей пенсии по инвалидности в соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по категории «инвалид второй группы» (л.д. 7-9), представив справку серии 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, выданную филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю», согласно которой ей была установлена ? группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (л.д. 12-13). 

В материалы пенсионного дела филиалом № 1 ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» представлена выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия 

<

номер обезличен>, согласно которой ФИО1 

<

дата обезличена> года рождения, проживающей в 

<

адрес обезличен>, установлена впервые 

<

дата обезличена> группа инвалидности – ?, причина инвалидности – общее заболевание, бессрочно. Основание: акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>. Дата выдачи выписки 

<

дата обезличена> (л.д. 12-13).

С 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> включительно ФИО1. производилась выплата пенсии. В 

<

дата обезличена> года ФИО1 произведена единовременная выплата в сумме 5000 рублей, с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> ей производилась дополнительная выплата к пенсии.

При проведении ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России внеплановой проверки в процессе внесения данных в «Информационный ресурс для архивной информации по инвалидам», выявлены разночтения по персональным данным граждан, в том числе: в протоколе заседания бюро МСЭ – филиала № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> имеется запись, согласно которой ФИО1, проживающая: 

<

адрес обезличен>, была освидетельствована; акт освидетельствования 

<

номер обезличен>; группа инвалидности до освидетельствования - ?; группа инвалидности после освидетельствования - ?; причина инвалидности – общее заболевание; срок инвалидности – 

<

дата обезличена>. Согласно «Книге учета выданных бланков справок МСЭ» ФИО1 была выдана справка 

<

номер обезличен>.

При этом согласно имеющейся в Управлении ПФР выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом 

<

номер обезличен> ФИО1, 

<

дата обезличена> года рождения, установлена ? группа инвалидности по общему заболеванию с 

<

дата обезличена> - бессрочно.

В отзыве ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России указано, что в архиве Учреждения отсутствует «Дело освидетельствования в бюро МСЭ» ФИО1 за 

<

дата обезличена>. 

Также отсутствуют данные о регистрации заявления и направления на МСЭ формы 088/У-06 в «Журнале регистрации направлений на МСЭ» форм 088/У-06 и в «Алфавитной книге» бюро №1 - филиала Учреждения.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» при внесении данных в «Информационный ресурс для архивной информации по инвалидам» выявлено отсутствие в ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю»:

- дела освидетельствования в бюро МСЭ ФИО1 за 

<

дата обезличена>, 

- данных о регистрации заявления ФИО1 и направления лечебного учреждения ФИО1 на МСЭ формы 088/у-06 в Журнале регистрации направления на МСЭ форм 088/у-06 и в Алфавитной книге бюро № 1 – филиала Учреждения,

- в выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия 

<

номер обезличен>, представленной филиалом № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» в ГУ – Управление Пенсионного фонта РФ по г.Ставрополю имеется запись об установлении инвалидности ? группы бессрочно, а в Книге протоколов заседаний бюро МСЭ (Филиал № 1 бюро медико-социальной экспертизы ФГУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес обезличен>), имеется запись заседания бюро МСЭ от 

<

дата обезличена> протокол 

<

номер обезличен> в графе 13 (срок инвалидности) – 

<

дата обезличена>), т.е. на 1 год.

Указанное истцу стало известно из сообщения ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> (л.д. 14-15). 

Данное обстоятельство послужило основанием для прекращения Управлением ПФР ежемесячных денежных выплат ответчику ФИО1

Обязанность по предоставлению надлежащих документов, необходимых для установления инвалидности, возложена на заявителя.

Как указано в ч. 1 ст. 28 ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию) (п.3 ст. 25 ФЗ № 400-ФЗ).

Такой способ исправления подобных ошибок, допущенных при их назначении, как прекращение выплаты пенсии в связи с отсутствием права на неё, является единственно возможным и применяется независимо от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе длительности периода выплаты пенсии (срока, прошедшего с момента её назначения), даже при отсутствии виновных действий со стороны их получателя.

Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, призвана обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом, как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан.

Принимая во внимание, что в архиве бюро МСЭ нет Дела освидетельствования ответчика, а сведения, указанные в справке и выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, на основании которых ответчику были назначены пенсия по инвалидности и ЕДВ, не соответствуют информации, имеющейся в протоколе заседаний бюро МСЭ, а также тот факт, что ответчикомне представлено доказательств прохождения медико-социальной экспертизы в установленном законом порядке, или иных документов, в том числе медицинских, подтверждающих наличие заболевания, являющегося основанием для установления группы инвалидности, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконной выдаче ФИО1 справки МСЭ.

На основании изложенного суд считает обоснованным требование о признании недействительными справки об установлении инвалидности серии 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, выданные филиалом №1 ФКУ «ГБ МСЭ по СК», согласно которым ФИО1 установлена ? группа инвалидности бессрочно. 

При этом, суд учитывает, что с 

<

дата обезличена> года, а именно, после прекращения истцом выплаты пенсии ответчику, последний в ГУ Управление Пенсионного фонда по г. Ставрополю по вопросу прекращения ему выплат - не обращалась.

При рассмотрении дела представителем ответчика заявлено ходатайство о применении срока исковой давности к требованиям ГУ-УПФР по г.Ставрополю (межрайонное) и последствий пропуска сроков исковой давности. 

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено надлежащей стороной, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ).

По мнению стороны ответчика, срок для предъявления заявленных истцом требований о признании недействительными справки об установлении инвалидности 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> и выписки из акта освидетельствования гражданина, призванного инвалидом серии 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> истек

<

дата обезличена>. Кроме того пропущен и трехлетний срок исковой давности, который истек в 

<

дата обезличена>. 

Срок исковой давности по требованию органа пенсионного обеспечения о взыскании незаконно полученной пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, а также о признании недействительной справки об инвалидности следует исчислять с момента, когда такой орган в силу своей компетенции и полномочий узнал или должен был узнать о возможной утрате гражданином права на выплату пенсии по инвалидности. 

Управление ПФР по СК обратилось в суд с иском 

<

дата обезличена>. 

Основанием для обращения в суд явилось письмо ФКУ Главное бюро МСЭ от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, согласно которому в архиве бюро МСЭ нет дела освидетельствования ответчика, а сведения, указанные в справке и выписке из акта освидетельствования не соответствуют информации, имеющейся в протоколе заседанию бюро МСЭ. 

Суд не может согласиться с заявлением ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что истец знал или мог узнать ранее 

<

дата обезличена> о нарушении своих прав. 

Определяя начало течения срока исковой давности по заявленным органом пенсионного обеспечения требованиям, суд исходит из дня, когда истец в силу своих компетенции и полномочий должен был узнать о нарушении прав.

Выводы суда подтверждаются Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2019 № 5-КГ19-32.

Таким образом, оснований для отказа в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу не имеется. 

В связи с представлением в ГУ Управление Пенсионного фонда по г.Ставрополю справки серии 

<

номер обезличен>, ответчику производились ежемесячные денежные выплаты. 

Согласно расчету (л.д. 17-20) за период с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> включительно ответчику выплачена пенсия по инвалидности в сумме 594152 рубля 60 копеек, за период с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> – ежемесячная денежная выплата в сумме 126967 рублей 82 копейки, также произведена единовременная выплата за 

<

дата обезличена> в сумме 5000 рублей. 

Рассматривая требования о взыскании с ответчика выплаченных сумм, суд приходит к следующим выводам.

Одним из важнейших элементов социального обеспечения инвалидов является пенсионное обеспечение, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию. Указанное нашло отражение в Конвенции о правах инвалидов (принята Резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН). Конвенцией признаны права инвалидов на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, и права на социальную защиту, включая меры по обеспечению инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам (пункт 1 и подпункт «e» пункта 2 статьи 28).

Пенсионное обеспечение, а также предоставление мер социальной поддержки в связи с инвалидностью, осуществляются на основе признания лица инвалидом в порядке, предусмотренном законодательством, что предполагает проведение медико-социальной экспертизы (часть четвертая статьи 1, положения главы II Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Проведение такой экспертизы составляет обязанность уполномоченной организации-учреждения медико-социальной экспертизы, от ошибок которого, в частности формально-процедурного характера, допущенных, в том числе, на стадии получения необходимых документов для проведения освидетельствования, и не влияющих на результат оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, не должен страдать гражданин, которому была назначена и выплачивалась пенсия по инвалидности, при условии отсутствия в его действиях признаков недобросовестности (противоправности). 

В соответствии со ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначение, перерасчет размеров и выплата пенсий (соответственно, и трудовых пенсий по инвалидности)производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а именно, - Пенсионным фондом Российской Федерации по месту жительства лица, обратившегося за соответствующей пенсией. К обращению должны быть приложены необходимые для установления трудовой пенсии документы, перечень которых устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В определении от 19.05.2009 №541-О-О, Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что гражданин не может реализовать свое субъективное право на пенсионное обеспечение без принятия уполномоченным органом решения о предоставлении ему пенсии конкретного вида и размера, которое и определяет содержание обязанностей органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, и в силу такого решения у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, непосредственно перед этим лицом, являющимся участником (субъектом) данного вида правоотношений, возникает обязанность по своевременной и в полном объеме выплате ему сумм пенсии 

В целях обеспечения добросовестного исполнения субъектами пенсионных отношений своих обязанностей и предупреждения злоупотребления правом на получение пенсии статьей 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлена ответственность физических и юридических лиц за представление недостоверных сведений и несвоевременное представление необходимых сведений, влекущих за собой изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выплаты, возмещение ущерба, причиненного Пенсионному фонду Российской Федерации перерасходом средств на выплату трудовых пенсий.

В соответствии со ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса; правила, предусмотренные главой 60 данного Кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии со статьей 1109 ГК Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Следовательно, привлечение к юридической ответственности в виде возмещения Пенсионному фонду Российской Федерации причиненного ущерба обусловлено наличием вины субъекта правонарушения. Это согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в силу которой наличие вины является общим и общепризнанным принципом юридической ответственности во всех отраслях права. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Поскольку добросовестность гражданина презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ответчика при получении статуса инвалида и предъявлении им в пенсионный орган справки об установлении инвалидности, в соответствии с действующим законодательством, возлагается на пенсионный орган, требующий возврата названных выплат, то есть на истца.

В соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» для назначения, перерасчета размера и выплаты пенсионным фондом Российской Федерации трудовой (страховой) пенсии по инвалидности к заявлению в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении соответствующей пенсии заинтересованному лицу необходимо приложить документ об установлении инвалидности.

В соответствии с п. 24 постановления Правительства РФ №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Согласно требованиям Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2); и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (пункт 28).

Следовательно, учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов.

Кроме того, в соответствии с п. 22 Приказа Минтруда России 17.11.2014 №884н при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в необходимых случаях проверяет обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

Таким образом, органы, уполномоченные на вынесение решений, связанных с реализацией гражданами их пенсионных прав, обязаны основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, включая оценку достоверности соответствующих сведений, обеспечивая тем самым реализацию конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

В то же время, в рамках осуществления контроля за решениями бюро, Главное бюро медико-социальной экспертизы при установлении соответствующей необходимости, проводит повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро (подпункт «б» пункта 6 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2012 № 310н). 

В соответствии с пунктом 4 названного Порядка, состав бюро медико-социальной экспертизы включает не менее трех специалистов и формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации (при необходимости - специалистов по социальной работе), которые несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии; персональная ответственность специалистов бюро закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. При этом его решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24.10.1995 №181-ФЗ №О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии, производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Между тем, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, признание недействительным решения учреждения медико-социальной экспертизы об установлении гражданину инвалидности и, как следствие, справки об установлении гражданину инвалидности, выданной этим учреждением, послужившей основанием для назначения гражданину пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, само по себе не может служить основанием для взыскания с такого гражданина излишне выплаченных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации денежных средств без установления факта недобросовестности (противоправности) в действиях гражданина, которому назначены пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата. 

Возложение на гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу, ответственности при нарушении работниками учреждения медико-социальной экспертизы процедуры принятия решения означало бы, по существу, вменение ему обязанности по контролю за действиями работников указанного органа, в то время, как в рамках легальной процедуры проведения такой экспертизы, гражданин не может оказать влияние на принятие соответствующим учреждением того или иного решения.

Таким образом, гражданин, которому назначены пенсия по инвалидности и ЕДВ, не может ставиться перед безусловной необходимостью претерпевать всю полноту неблагоприятных последствий в случаях выявления незаконности принятого в отношении него решения, в том числе, в связи с признанием представленной им справки об установлении инвалидности недействительной, с учетом того, что сами эти нарушения не являются следствием противоправных действий гражданина.

Истец, обращаясь в суд с иском, в обоснование требований ссылается на сам факт несоответствия сведений, занесенных в справку об инвалидности и выписку из акта МСЭ информации, имеющейся в ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю», а также на факт обращения ответчика с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты. 

Однако доказательств, подтверждающих недобросовестность ФИО1 при обращении в пенсионный орган за получением пенсии по инвалидности и предъявлении выданной ему справки об инвалидности, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с ФИО1 незаконно полученной пенсии по инвалидности и единовременной выплаты не имеется.

Рассматривая требование о возложении обязанности на ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России об исключении из информационного ресурса информацию о признании ФИО1 инвалидом, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», федеральный реестр инвалидов является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Сведения, подлежащие включению в федеральный реестр инвалидов, представляются Фондом социального страхования Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющими государственные услуги инвалидам, а также федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг инвалидам.

В соответствии с Концепцией создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов», утвержденной Распоряжение Правительства РФ от 16.07.2016 №1506-р, поставщиками информации для формирования и ведения Федерального реестра инвалидов являются: фонд социального страхования Российской Федерации; Пенсионный фонд Российской Федерации; федеральные органы исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги инвалидам; федеральные учреждения медико-социальной экспертизы; иные организации, участвующие в предоставлении таких услуг.

Функционирование федерального реестра инвалидов осуществляется с применением программно-технических и иных средств, обеспечивающих совместимость и взаимодействие с другими информационными системами, используемыми для предоставления государственных услуг в электронной форме.

Таким образом, при признании справки об установлении инвалидности недействительной, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краюМинистерства труда и социальной защиты Российской Федерации», являясь поставщиком информации, должно удалить из информационного ресурса информацию о признании ФИО1 инвалидом.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований о взыскании денежных средств суд отказывает, оснований для взыскания с ФИО1 государственной пошлины также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю к ФИО1, Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными с момента выдачи справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, и взыскании незаконно полученных сумм пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты и единовременной выплаты и исключении из информационного ресурса информации о признании инвалидом - удовлетворить частично.

Признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, выданные филиалом № 1 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю», согласно которым ФИО1, 

<

дата обезличена> года рождения, установлена ? группа инвалидности бессрочно.

Обязать федеральное казенное учреждение «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации исключить из информационного ресурса информацию о признании ФИО1 инвалидом.

В удовлетворении исковых требований государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю о взыскании с ФИО1 незаконно полученных пенсии по инвалидности за период с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> в сумме 594152 рубля 60 копеек, за период с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> ежемесячной денежной выплаты в сумме 126967 рублей 82 копейки, единовременной выплаты за 

<

дата обезличена> в сумме 5000 рублей, государственной пошлины в размере 10461 рубль 20 копеек – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2020 года.

Судья А.С. Косолапова