Дело № 2-476/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Галич

Костромская область 26 сентября 2018 года.

Галичский районный суд Костромской области, 

под председательством судьи Воробьёва А.Л., 

при секретаре Алеевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Галичского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации городского округа – города Галич Костромской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Галичский межрайонный прокурор Крюков А.Ф., действуя в интересах ФИО1, 

<

дата> года рождения, обратился в суд с иском к Администрации городского округа-город Галич Костромской области. Просил суд возложить на городской округ-город Галич Костромской области в лице администрации городского округа-город Галич Костромской области предоставить ФИО1, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа-город Галич Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда. 

Галичский межрайонный прокурор в исковом заявлении и заместитель прокурора Александрова О.А. в судебном заседании, обосновали заявленные исковые требования следующим.

Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по защите жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обращению ФИО1, по вопросу не предоставления ей жилого помещения по договору специализированного найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать, Л1 лишена в отношении неё родительских прав решением Буйского городского суда Костромской области от 

<

дата>, умерла 

<

дата>. Сведения об отце Л. в свидетельство о рождении записаны со слов матери.

ФИО1 с рождения по 2001 год была зарегистрирована и проживала по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. Снята с регистрационного учёта 

<

дата> по ходатайству отдела образования 

<

адрес>.

Указанное жилое помещение было сохранено за несовершеннолетней ФИО1 постановлением главы местного самоуправления 

<

адрес> от 

<

дата> ...... В мае 2009 года в указанном доме произошёл пожар, в результате которого строение дома было уничтожено.

После лишения матери родительских прав ФИО1 в период 2001-2006 годы находилась на воспитании в Нейской, а затем в Галичской школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С 2006 года по 2015 год ФИО1 проживала в приёмной семье Б., Б1 по адресу: 

<

адрес>.

С 2015 года по 2018 год ФИО1 проходила обучение в ОГБПОУ «

<

адрес> 

<

адрес>». В данный период была зарегистрирована по месту пребывания в общежитии колледжа, по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>.

В настоящее время ФИО1 обучается в ОГБПОУ «

<

адрес> 

<

адрес>» на 2-м курсе очной формы обучения, проживает постоянно в городе Галиче, планирует в данном городе дальнейшее обучение и трудоустройство.

Установлено, что ФИО1 жилых помещений на праве собственности не имеет, жилого помещения на основании договора социального найма ей не предоставлялось, членом семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма она не является. 

На основании постановления Гавриловского сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области от 

<

дата> ..... ФИО1 включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Таким образом, ФИО1 нуждается в обеспечении жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании того, что жилым помещением на праве собственности либо по договору социального найма ФИО1 не обладает, с момента достижения 18 лет у неё возникло право на получение жилого помещения в рамках ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 года (далее Федеральный закон № 159-ФЗ). Однако жилья ей не предоставлено. При этом местом жительства ФИО1 в настоящее время является городской округ-город Галич, где она фактически проживает.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Статьей 98.1 ЖК РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Во исполнение положений Федерального закона № 159-ФЗ, Жилищного кодекса РФ, на территории Костромской области принят Закон Костромской области № 348-ЗКО от 19.12.2005 года «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» (далее Закон Костромской области № 348-ЗКО). Статьёй 6 данного Закона установлены общие основания и порядок обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, которые полностью соответствуют положениям ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ. 

В соответствии с п. 10 ст. 10.1 Закона Костромской. области «О специализированном жилищном фонде Костромской области» от 05.10.2007 года № 196-4-ЗКО (далее Закон Костромской области № 196-4-ЗКО) по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленных статьей 6 Закона Костромской области от 25.12.2006 года № 98-4- ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма». 

В силу Закона Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. 

В связи с изложенным, обязанность предоставления жилья указанной категории граждан на территории городского округа-город Галич Костромской области передана органу местного самоуправления данного муниципального образования, в лице администрации этого городского округа. 

В связи с тем, что ФИО1 имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплённого за ней жилого помещения не имеет, соответственно с момента достижения 18 лет приобрела право на получение изолированного, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, с учётом установленной нормы предоставления площади, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по месту её жительства. 

В связи с длительным проживанием на территории города Галич, местом жительства ФИО1 является городской округ-город Галич.

До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено, чем нарушены её жилищные права. 

Обращение в суд с данным иском в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обусловлено необходимостью обеспечения права ФИО1 на получение гарантируемой государством социальной помощи, и требует принятия мер, направленных на защиту указанной категории лиц к которой она относится.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора и просила суд их удовлетворить – возложить на администрацию городского округа-город Галич Костромской области обязанность предоставить ей благоустроенное изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа-город Галич Костромской области. В своих объяснениях ФИО1 подтвердила достоверность вышеизложенных обстоятельств, на которые сослался прокурор в исковом заявлении, заместитель прокурора в судебном заседании и дополнительно указала следующее.

С сентября 2015 года, то есть с момента начала обучения в ОГБПОУ «

<

адрес> 

<

адрес>» и по настоящее время она (ФИО1) постоянно проживает в городе Галиче. В период обучения в данном колледже была зарегистрирована по месту пребывания в общежитии этого учебного заведения, по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>. После окончания педагогического колледжа летом 2018 года выехала из общежития и стала постоянно проживать вместе со своим молодым человеком по адресу: 

<

адрес>. В настоящее время оформляет регистрацию по данному месту жительства. После окончания педагогического колледжа поступила на обучение в ОГБПОУ «

<

адрес> 

<

адрес>» на 2-й курс очной формы обучения. После окончания обучения в данном колледже планирует трудоустроиться и постоянно проживать в г. Галиче. Жилья в собственности она (ФИО1) не имеет. Также не имеет права на проживание по договору социального найма в каком-либо жилом помещении.

Исполняющий обязанности главы администрации городского округа-город Галич Костромской области (далее Администрации) ФИО2, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя данного ответчика. Ходатайство судом удовлетворено, настоящее дело рассмотрено без участия представителя Администрации Галича.

В письменных возражениях на иск и.о. главы Администрации не согласился с заявленными прокурором требованиями, считая, что они не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре судебной практики от 20.11.2013 года предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания), независимо от того, в каком порядке органы государственной власти субъекта наделены названными правомочиями - в порядке, предусмотренном федеральным законом, или вне зависимости от наличия таковых предписаний федерального закона в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации». Соответственно, любой гражданин, имеющий статус сироты, достигший возраста 18 лет, вне зависимости от наличия (или отсутствия) имеющегося на руках решения суда, имеет право на жилое помещение. Само обращение в интересах кого-либо одного незаконно и бессмысленно, поскольку в случае, как удовлетворения, так и неудовлетворения ничего не меняет. Прокуратуре известно о наличии на территории городского округа других лиц из числа детей-сирот и детей без попечения родителей, не обеспеченных жильём, следовательно, обращение с иском в интересах конкретно ФИО1 незаконно.

Реализация переданных полномочий возможна только в пределах выделенных средств. Исполнить решение суда, в случае его принятия в заявленном виде, Администрация не сможет, поскольку обязана соблюдать Бюджетный кодекс РФ. Фактически истец поменял местами ответчика и третьих лиц. В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 года № 348-ЗКО (ред. от 09.06.2015) «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» (принят Костромской областной Думой 08.12.2005 года) обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи (из числа детей-сирот), осуществляется за счёт средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области. По Закону Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО (ред. от 25.12.2015) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (принят Костромской областной Думой 23.12.2014 года) органы местного самоуправления на неограниченный срок наделяются полномочиями по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4 этого закона органы местного самоуправления вправе (а не обязаны!) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований. Ссылок на нормы законодательства, превращающие по заявлению прокурора права в обязанности, в исковом заявлении не содержится, следовательно, требовать замены слова «вправе» на «обязаны» незаконно. 

Как неоднократно указывал Конституционный суд РФ, в частности, в определении №250-О-П от 5.02.2009 года, местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130. часть 1), оно гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133), его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132). Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счёт и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях. Соответственно требовать исполнения переданных полномочий без передачи соответствующих денежных средств незаконно. 

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016 г.) Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания. 

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ). 

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующими положениями. 

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей. 

В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ. 

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей.

Из материалов дела следует, что постоянным местом жительства ФИО1 являлся город Солигалич, следовательно, предъявлять иск в Галичский районный суд является нарушением подсудности. Одного намерения ФИО1 в дальнейшем проживать в Галиче мало, в каком-либо законе, как право, это не отражено.

Иск в интересах ФИО1 следует предъявлять к Костромской области в лице Департамента финансов, в качестве соответчика привлечь администрацию города Солигалич. Необходимо требовать профинансировать приобретение квартиры и её предоставления именно ФИО1. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Костромской области в судебное заседание не явился. Данное третье лицо надлежащим образом уведомлялось о времени и месте рассмотрения настоящего дела, об отложении судебного заседания не ходатайствовало. Данное дело рассмотрено без участия представителя третьего лица – администрации Костромской области.

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области – ФИО3, действующая по доверенности в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении данного дела без участия представителя данного третьего лица. Ходатайство судом удовлетворено, настоящее дело рассмотрено без участия представителя Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области.

В отзыве на исковое заявление представитель данного третьего лица ФИО3 указала на то, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, в обоснование чего привела следующие доводы. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По состоянию на 

<

дата> ФИО1, 

<

дата> года рождения, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Департамент считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, так как обеспечение жильём вне зависимости от очерёдности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Исследовав представленные документы, выслушав заместителя прокурора и материального истца, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «Ж», «К» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) следует, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьёй 98.1 ЖК РФ определено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз. 2 п. 1 ст. 8 данного Закона).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п. 1 ст. 8 Закона).

Статьёй 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие приведённых выше положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01.01.2013 года).

В силу ч. 1 ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» в редакции Закона Костромской области от 28.12.2012 года № 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01.01.2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счёт средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (ч. 2 ст. 6 названного Закона).

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области (ч. 3 ст. 6 Закона).

Исходя из положений ч. 10 ст. 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным выше лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным статьёй 6 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма».

Законом Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления городских округов Костромской области наделены отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Государственные полномочия, которыми наделяют органы местного самоуправления в соответствии со ст. 3 обозначенного Закона Костромской области, включают в себя, помимо прочего, формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Законом Костромской области от 20.12.2016 года № 176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены субвенции на осуществление органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. 

Таким образом, действующим законодательством реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области в настоящее время возложена на органы местного самоуправления.

Как следует из дела, ФИО1, родившаяся 

<

дата>, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство ответчиком, третьими лицами не оспаривается.

Вступившим в законную силу заочным решением Буйского городского суда Костромской области от 

<

дата>, мать ФИО1 – Л1 была лишена в отношении неё родительских прав. Сведения об отце истицы – Л. внесены в её свидетельство о рождении на основании заявления матери. 

Как следует из Свидетельства о смерти 1-ГО ..... от 

<

дата>, выданного Гавриловской сельской администрацией 

<

адрес>, Л1 умерла 

<

дата>. 

ФИО1 с рождения по 2001 год была зарегистрирована и проживала по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, была снята с регистрационного учёта 

<

дата> по ходатайству отдела образования Буйского района. Данное обстоятельство подтверждается Справкой начальника Боровского территориального отдела Центрального сельского поселения Буйского муниципального района.

Как следует из копии постановления главы местного самоуправления Буйского района от 

<

дата> ....., указанное жилое помещение было сохранено за несовершеннолетней ФИО1. 

Согласно справке начальника ТО ГПН 

<

адрес> 

<

дата> 

<

адрес>, расположенный в деревне 

<

адрес> 

<

адрес>, был полностью уничтожен в результате пожара.

Постановлением от 

<

дата> ..... главы администрации Гавриловского сельского поселения Буйского муниципального района ФИО1 была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом вне очереди по договорам социального найма детям категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

После лишения матери родительских прав ФИО1 находилась на воспитании в Нейской, а затем в Галичской школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Галичской школе-интернате ФИО1 воспитывалась до того момента, когда постановлением главы администрации Буйского муниципального района ..... от 

<

дата> была передана в приёмную семью Б. и Б1. В данной приёмной семье, ФИО1 воспитывалась и проживала по адресу: 

<

адрес>, до поступления в ОГБПОУ «

<

адрес> 

<

адрес>» 

<

дата>. В данном учебном заведении ФИО1 проходила очное обучение 2 года 10 месяцев, окончила 

<

дата>. На данный период обучения в указанном колледже была зарегистрирована по месту пребывания в общежитии этого учебного заведения, по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>. 

В настоящее время ФИО1 обучается в ОГБПОУ «

<

адрес> 

<

адрес>» на 2-м курсе очной формы обучения, что подтверждается Справкой данного учебного заведения ..... от 

<

дата>. ФИО1 проживает постоянно по адресу: 

<

адрес>, планирует в городе Галиче дальнейшее обучение и трудоустройство.

Как установлено судом, жилище, закреплённое за ФИО1, отсутствует, договора социального найма на проживание в каком-либо жилом помещении с ней не заключалось, членом семьи лица проживающего в жилище по договору социального найма, членом семьи собственника жилья, она не является, в своей собственности жилья не имеет. Данное обстоятельство подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений. Таким образом, судом установлено, что ФИО1 жилым помещением не обеспечена. 

Представитель Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в отзыве на исковое заявление подтвердила то, что ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Из содержания приведённых выше в решении положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013 года) и статьи 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации (введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По настоящему делу такие юридические факты установлены, право ФИО1 на обеспечение жильём, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, никем из участников процесса не оспаривалось.

Доводы представителя Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО3 о том, что обеспечение ФИО1 жильём вне зависимости от очерёдности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обоснованными не являются и судом не принимаются. Данные доводы не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу с 1 января 2013 года, были внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищный кодекс РФ, которые исключили из данных нормативных актов указания на обеспечение названной категории лиц жилым помещением вне очереди по договорам социального найма.

Однако ни Жилищный кодекс РФ, ни данный Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений этой категории лиц в порядке очередности.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Вместе с тем, по мнению суда, сам по себе факт формирования очередности при ведении учёта указанной категории лиц означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для обеспечения данных лиц жилым помещением по договору специализированного найма. Обязанность же органа местного самоуправления по обеспечению этих лиц жилым помещением в целях их социализации возникает, как установлено положениями статьи 8 рассматриваемого Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Соответственно, действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учёт, от включения в список.

Суд считает, что жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено с момента возникновения у неё такого права. Предоставление ей жилого помещения, исходя из действующего законодательства, является обязанностью муниципального образования городского округа-город Галич Костромской области в лице администрации городского округа-город Галич Костромской области.

Вышеизложенные доводы и.о. главы Администрации ФИО2 обоснованными не являются и судом не принимаются, служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не могут. В том числе не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и доводы данного представителя ответчика об отсутствии необходимых финансовых средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, переданных субъектом РФ.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектами Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счёт средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение. 

Не являются обоснованными доводы ФИО2 о том, что Администрация не может быть надлежащим ответчиком в данном деле, поскольку надлежащими ответчиками являются Департамент финансов Костромской области и администрация города Солигалич. Как указывалось выше, судом достоверно установлено, что постоянным местом жительства ФИО1 во время её обучения в ОГБПОУ «

<

адрес> 

<

адрес>» в 2015-2018 годах и в настоящее время является город Галич. Именно в этом городе ФИО1 в настоящее время проходит обучение в ОГБПОУ «

<

адрес> 

<

адрес>» по очной форме обучения.

При изложенных обстоятельствах, оценивая собранные доказательства в совокупности, суд считает, что требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1, подлежат удовлетворению. Настоящим решением следует обязать муниципальное образование городской округ-город Галич Костромской области в лице администрации городского округа-город Галич Костромской области предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории указанного городского округа, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Галичского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации городского округа – города Галич Костромской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ-город Галич Костромской области в лице администрации городского округа-город Галич Костромской области предоставить ФИО1, 

<

дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа-город Галич Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья Воробьёв А.Л.

Мотивированной решение изготовлено 01 октября 2018 года.

Судья____________________А.Л. Воробьёв